Решение от 22 декабря 2022 г. по делу № А28-11199/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-11199/2022
г. Киров
22 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 22 декабря 2022 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в режиме онлайн в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мост» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 603115, <...>)

к: Кировскому областному государственному казенному учреждению «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610001, <...>), администрации Шабалинского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 612020, <...>), обществу с ограниченной ответственностью «Центр дорожного проектирования» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 394068, <...>/4),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, <...>)

о признании незаконным открытого конкурса (идентификационный код закупки 223433700014043370100100740017112244), о признании недействительным муниципального контракта №0340200003322008649 от 26.08.2022 и применении последствий недействительности сделки,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2, по доверенности от 25.08.2022,

от Администрации – ФИО3, по доверенности, ФИО4,

от ООО «Центр дорожного проектирования» - ФИО5, по доверенности от 20.04.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мост» (далее по тексту – заявитель, ООО «Мост») обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным открытого конкурса (идентификационный код закупки 223433700014043370100100740017112244), о признании недействительным муниципального контракта №0340200003322008649 от 26.08.2022 и применении последствий недействительности сделки.

Кировское областное государственное казенное учреждение «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» (далее – ответчик-1) заявленные требования не признает, в представленном отзыве и дополнении к нему указывает на отсутствие оснований для удовлетворения иска.

Администрация Шабалинского района Кировской области (далее – ответчик-2) заявленные требования не признает.

Общество с ограниченной ответственностью «Центр дорожного проектирования» (далее – ответчик -3) заявленные требования не признает, в представленном отзыве указывает на отсутствие оснований для удовлетворения иска.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

25.07.2022 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение № 0340200003322008649 о проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку проектной документации «Строительство автодороги с.Ключи-река Литовка граница Костромской области». Уполномоченное учреждение - КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок», заказчик - администрация Шабалинского района Кировской области. Окончание срока подачи заявок - 10.08.2022 года.

Согласно разделу 2 Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлены следующие критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке: критерий № 1 - «Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги» (60%) и критерий № 2 - «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (40%).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 12.08.2022 г. №0340200003322008649 комиссия по осуществлению закупок рассмотрела информацию и документы участника на соответствие требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, и приняла решение заявке Заявителя (идентификационный номер 112341103) по критерию, установленному п. 4 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), присвоить 24,32 баллов; победителю закупки (идентификационный номер 112411025)- 40,00 баллов (приложение 1 стр. 55-57).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.08.2022 № 0340200003322008649 комиссия по осуществлению закупок приняла решение заявке ООО «Мост» по критерию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе присвоить 58,58 баллов (ценовое предложение 8990000,00 руб.), по критерию, установленному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, присвоено 24,32 баллов, итоговая оценка - 82,90 баллов. Заявке ООО «Центр дорожного проектирования» по критерию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе присвоить 51,69 баллов (ценовое предложение 9999520,00 руб.), по критерию, установленному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, присвоено 40,00 баллов, итоговая оценка - 91,69 баллов.

Заявитель полагает, что при оценке заявок по нестоимостному критерию оценки «квалификация участников закупки» был установлен детализирующий показатель оценки «общее количество исполненных участником закупки договоров», в рамках которого заказчик требовал от участников закупки предоставления для оценки по данному показателю исполненных договоров предусматривающих выполнение работ, в т.ч. по диагностике (оценка технического состояния, обследование) дорог или мостовых сооружений, что не соответствует предмету контракта, т.к. в предмет контракта по закупке извещение № 0340200003322008649 не входят работы (услуги) по диагностике (оценка технического состояния, обследование) дорог или мостовых сооружений.

Следовательно, заказчик, по мнению истца, утвердил закупочную документацию по конкурсу, в т.ч. порядок оценки заявок с нарушением подпункта «в» пункта 28 Положения об оценке заявок, утвержденного Постановлением №2604, чем нарушил права участника закупки ООО «МОСТ» с идентификационным номером заявки №112341103, т.к. указанные действия привели к незаконному предоставлению в составе заявки участниками закупок договоров (контрактов) с опытом выполнения работ (услуг) по диагностике (оценка технического состояния, обследование) дорог или мостовых сооружений - которые не могут быть признаны сопоставимыми с предметом контракта заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в закупке № 0340200003322008649. Истец полагает, что указанные им нарушения повлекли последующее нарушение его прав, т.к. победителем торгов было признано ООО «Центр дорожного проектирования» ИНН <***> (с идентификационным номером заявки № 112411025) только из-за того, что обеспечило себе победу по максимальной цене посредством предоставления для оценки заявки опыта не связанного с предметом контракта - опыта работ по диагностике автомобильных дорог и мостов, с которым 26 августа 2022 года заключен государственный контракт № 03402000033220086490001 (в реестре контрактов в ЕИС), а заявке ООО «МОСТ» был присвоен только второй номер после победителя торгов. Поскольку торги были организованы и проведены заказчиком, уполномоченным учреждением (организатором торгов) с нарушениями законодательства, что повлияло на результат конкурса и выбор победителя торгов, то, по мнению истца, это влечет недействительность муниципального контракта №0340200003322008649 от 26.08.2022.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

Истец полагает, что торги и заключенный по их итогу контракт должны быть признаны недействительными, поскольку установленный Заказчиком, Уполномоченным органом критерий оценки заявок не соответствует предмету контракта.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о закупках конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 4 ст. 32 Закона о закупках, в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждено постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 (далее – Положение об оценке).

В соответствии с пунктом 3 Положения об оценке для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки: а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; б) расходы; в) характеристики объекта закупки; г) квалификация участников закупки.

В случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 24 Положения об оценке для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов; б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов; в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта; г) наличие у участников закупки деловой репутации; д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения: а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров; б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается; в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению: устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок; д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом; е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Согласно пункту 31 Положения об оценке при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации: а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются; б) для оценки заявок по критерию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения; в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки: объект капитального строительства (за исключением линейного объекта); линейный объект, за исключением автомобильной дороги; автомобильная дорога; особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства; объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации; г) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов): контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства); контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона; контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона - до 1 января 2024 года предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Согласно ч. 3 ст. 110.2 Закона о закупках результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, являются проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий. В случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. В соответствии с п. 5.1 ч. 1 ст. 6 Градостроительного кодекса к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов капитального строительства инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и объектов капитального строительства инфраструктуры воздушного транспорта (в случае строительства данных объектов в рамках концессионного соглашения или иных соглашений, предусматривающих возникновение права собственности Российской Федерации на данные объекты), объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта), указанных в ст. 48.1 настоящего Кодекса особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов размещения отходов, объектов обезвреживания отходов, иных объектов, определенных Правительством Российской Федерации, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов. Согласно п. 2 ч. 3.4 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ государственной экспертизе подлежит проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации для объектов, сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта которых в соответствии с требованиями настоящего Кодекса подлежит проверке на предмет достоверности ее определения, за исключением случаев строительства, реконструкции, капитального ремонта линейных объектов и сооружений на них для выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения. В силу ч. 4.2 ст. 49 Градостроительного кодекса государственная экспертиза проектной документации иных объектов капитального строительства и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, проводятся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением по месту нахождения земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

В соответствии с приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 диагностика наряду с такими работами, как проведение инженерных изысканий, обследований и разработка проектной документации, экспертиза проектной документации, входит в содержание капитального ремонта автомобильных дорог. Капитальный ремонт объектов капитального строительства, как и само строительство, своим результатом имеют создание нового объекта. Соответственно, договоры на капитальный ремонт объекта капитального строительства или строительство такого объекта по своим предметам являются сопоставимыми.

Довод заявителя о том, что работы по диагностике автомобильных дорог или мостовых сооружений не сопоставимы с предметом торгов, отклоняется судом как ошибочный. Сведения и документы, которые участник закупки может представить для подтверждения опыта работы, положениями Закона о контрактной системе не регламентированы, более того, как указывает сам заявитель, требования Закона о контрактной системе и постановления Правительства РФ № 2604 не содержат права заказчика ограничивать виды контрактов (договоров), которыми участник закупки может подтвердить опыт, квалификацию. Пункт 24 Положения об оценке не содержит требования об идентичности предмета исполненных контрактов с предметом контракта, заключаемого по итогам проводимого конкурса. Понятие сопоставимости, связанности предметов исполненных контрактов и подлежащего заключению подлежит раскрытию с учетом положений части 56 статьи 112 Закона о контрактной системе, устанавливающей, что до 1 января 2024 года работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, выполнению работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства может составлять единый предмет контракта, что свидетельствует о взаимосвязи и сопоставимости указанных работ.

Заказчик наделен правом самостоятельно устанавливать требования к участникам закупки, к составу их заявок и определять перечень документов, представляемых претендентами для подтверждения их соответствия установленным в документации требованиям, руководствуясь собственными потребностями. Установленные заказчиком в конкурсной документации оспариваемые критерии оценки не препятствуют участию в конкурсе, не предрешают исхода закупки, не создают преимуществ конкретному лицу, и направлены на определение победителя конкурса, наиболее соответствующего потребностям Заказчика, что свидетельствует об отсутствии нарушения положений Закона о закупках. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что представленные ООО «Центр дорожного проектирования» контракты по диагностике подлежали оценке, поскольку по своему предмету сопоставимы с предметом подлежащего заключению договора. Соответственно, довод истца о том, что при оценке заявок был неправильно определен победитель, отклоняется судом как необоснованный.

Учитывая, что истцом не доказано наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 449 ГК РФ оснований для признания торгов недействительными, суд приходит к выводу о том, что требования ООО «Мост» о признании незаконным открытого конкурса (идентификационный код закупки 223433700014043370100100740017112244), о признании недействительным муниципального контракта №0340200003322008649 от 26.08.2022 и применении последствий недействительности сделки не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Мост» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 603115, <...>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

СудьяН.ФИО6