Решение от 5 мая 2023 г. по делу № А41-102002/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-102002/22
05 мая 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 05 мая 2023 года

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания С.В. Абдурашитова

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления лесного хозяйства Воронежской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Департаменту лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

3-и лица: ООО «ВОРОНЕЖНЕДРА» (ИНН <***> ОГРН <***>); ООО «Массивстрой» (ИНН <***> ОГРН <***>); ФИО1; ФИО2; ФИО3; ИП ФИО4 (ИНН <***> ОГРНИП 308366823500018); ФИО5; ФИО6, Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным п. 1 предписания от 09.09.2022 №12-ВП/2022.

в судебном заседании присутствуют представители: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Управление лесного хозяйства Воронежской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Департаменту лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (далее – административный орган, заинтересованное лицо, Департамент) с требованием:

- о признании недействительным пункт 1 предписания Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу №12-ВП/2022 от 09.03.2022.

В судебном заседании судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 11.04.2023 по 18.04.2023, о чем вынесено протокольное определение суда; после перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании заслушаны: представитель заинтересованного лица, против удовлетворения заявления возражал, по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях и представитель ООО «ВОРОНЕЖНЕДРА», поддержавший, заявленные требования.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя, третьих лиц надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела в полном объеме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

На основании приказа Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу от 14.12.2021 № 619 (с изменениями от 15.12.2021 № 631), проведена внеплановая документарная и выездная проверка исполнения органом государственной власти Воронежской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в части соответствия проектов освоения лесов, получивших положительное заключение экспертизы, нормам лесного законодательства, правоустанавливающим документам, лесохозяйственным регламентам лесничеств, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также наличия оснований для внесения изменений в проекты освоения лесов.

В ходе проверки проведен анализ материалов, подтверждающих исполнение пункта 11 предписания от 30.12.2020 №32/2020 «Об устранении выявленных нарушений при исполнении Управлением лесного хозяйства Воронежской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» (далее - Предписание), содержащего требования о перерасчете арендной платы по договорам аренды лесных участков с учетом выявленных нарушений, направлении письменных уведомлений арендаторов об изменении (увеличении) размера арендной платы и о сумме, подлежащей уплате, а также внесении данных о недополученном доходе в ответствующую отчетность.

На основании проверки установлено (п. 2.1 акта проверки), что между Управлением лесного хозяйства Воронежской области и

- ООО ВОРОНЕЖНЕДРА» заключен договор № 65 от 14.12.2018 для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых (положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов №396 от 05.03.2019),

- ООО ВОРОНЕЖНЕДРА» заключен договор № 73 от 25.08.2020 для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых (положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов №1027 от 15.09.2020) ,

- ООО «Массив Строй» заключен договор № 37 от 21.07.2011 для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых (положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов №64э от 01.09.2015),

- ФИО1 заключен договор № 49 от 07.08.2012 аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства (выращивание сельскохозяйственных растений) (положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов №40 от 16.01.2019);

- ФИО6 заключен договор № 99 от 13.10.2014 аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства (выращивание сельскохозяйственных растений) (положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов №1427 от 11.09.2019);

- ФИО3 заключен договор № 17 от 30.03.2018 аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства (выращивание сельскохозяйственных растений) (положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов №700 от 11.04.2019);

- ФИО4 заключен договор № 30 от 22.10.2010 аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства выращивание сеянцев и саженцев деревьев и кустарников (положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов №698 от 11.04.2019);

- ФИО2 заключен договор № 48 от 07.08.2012 аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства (выращивание сельскохозяйственных растений) (положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов №95 от 18.01.2019).

- ФИО5 заключен договор № 50 от 07.08.2012 аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства (выращивание сельскохозяйственных растений) . (положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов №39 от 18.01.2019)

По вышеуказанным договорам аренды лесных участков, Управлением утверждены положительные заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов, вопреки действующему лесному законодательству, а именно.

Указанные лесные участки, по мнению заинтересованного лица, расположены на особо защитных участков лесов «Участки лесов (шириной 1 км) вокруг сельских населённых пунктов и садовых товариществ».

Договоры аренды от 14.12.2018 № 65 и от 25.08.2020 № 73 (ООО ВОРОНЕЖНЕДРА») и от 21.07.2011 № 37 (ООО «МассивСтрой») заключены в целях разработки полезных ископаемых.

Перечень объектов не связанных с лесной инфраструктурой, которые возможны к проектированию строительства установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р «Об утверждении перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» (далее - Распоряжение 849-р), которым не предусмотрено строительство карьера на особо защитных участках лесов.

По договорам аренды лесных участков от 07.08.2012 № 49 (ФИО1), 13.10.2014 № 99 (ФИО6), от 07.08.2012 № 48 (ФИО2) и от 07.08.2012 № 50 (ФИО5), предоставленных в пользование с целью ведения сельского хозяйства (выращивание сельскохозяйственных культур) и от 30.03.2018 № 17 (ФИО3), от 22.10.2010 № 30 (ФИО4), предоставленных в пользование с целью создания лесных питомников и их эксплуатации, утверждены положительные заключения государственной экспертизы руководителем Управления лесами Воронежской области , по мнению заинтересованного лица, вопреки п.4 ст. 119 Лесного кодекса Российской Федерации, которым запрещено ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства на лесных участках, отнесенных к ОЗУ..

Действия Управления по утверждению положительных заключений проектов освоений лесов, по мнению заинтересованного лица, вопреки действующему законодательству, нарушают принципы использования лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, ставят под грозу жизнь и здоровье граждан.

В связи с чем, заинтересованным лицом сделан вывод, что проекты освоения лесов, указанные в таблице 2.1 Акта не возможны к использованию, положительные заключения полежат отмене.

По результатам проверки составлен акт проверки от 29.12.2021 №120-ВВП.

В связи с выявленными нарушениями, Департаментом лесного хозяйства по Центральному Федеральному округу в адрес Управления лесного хозяйства Воронежской области выдано предписание от 09.03.2022 №12-ВП/2022.

Обжалуемым предписанием (п. 1) заявителю предписано:

- отменить утвержденные положительные заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов разработанные с нарушением установленных требований (по договорам аренды, указанным в таблице 2.1 Акта проверки от 29.12.2021 №120-ВВП)

Не согласившись с предписанием (в части пунктов 1) заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, в отзыве на него, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной нормы основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органа незаконными является одновременное несоответствие этих ненормативных правовых актов закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми ненормативными правовыми актами прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемых ненормативных правовых актов закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания при оспаривании ненормативных правовых актов законодателем возложена на заинтересованное лицо.

Приказом Рослесхоза от 19.06.2015 N 200 утверждено Положение о Департаменте лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (далее - Положение) согласно которому департамент является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, действующим на территории Центрального федерального округа.

Согласно подпункту 2 пункту 7 Положения Департамент осуществляет полномочия по контролю за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, к дисциплинарной ответственности, в том числе к освобождению от занимаемой должности.

В силу подпункта 8 пункта 9 Положения в пределах своей компетенции департамент принимает участие в осуществлении оценки эффективности исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий в области лесных отношений.

Судом установлено, что в ходе проведения проверки заинтересованным лицом выявлены нарушения Лесного законодательства, выраженные в заключении вышеперечисленных договоров с 3-ми лицами и утверждении положительных заключений государственной экспертизы руководителем Управления лесами Воронежской области, что, по мнению заинтересованного лица, является нарушением:

- распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р «Об утверждении перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» (в части заключения договоров с ООО «ВОРОНЕЖНЕДРА» № 65 от 14.12.2018 , № 73 от 25.08.2020, с ООО «Массив Строй» № 37 от 21.07.2011 для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

- пункта 4 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации в части заключения договоров с ФИО1 № 49 от 07.08.2012, с ФИО6 договор № 99 от 13.10.2014, с ФИО3 договор № 17 от 30.03.2018, с ФИО4 договор № 30 от 22.10.2010, с ФИО2 договор № 48 от 07.08.2012, с ФИО5 договор № 50 от 07.08.2012 аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства (выращивание сельскохозяйственных растений).

Вместе с тем, при выдаче оспариваемого пункта предписания заинтересованным лицом, не учтено следующее.

Из положений п. 1 ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются, в том числе, для осуществления работ по геологическому изучению недр.

Частью 7 этой же статьи определено, что перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Согласно Перечню объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р (действовавшее на момент возникновения правоотношений) (далее - Перечень) Объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к категории защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в эксплуатационных лесах и в резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов (помимо объектов, указанных в пункте 1 настоящего перечня): база полевая торфяная производственная; карьер; предприятие по добыче и обогащению апатит-нефелиновой руды; предприятие по добыче и обогащению природных руд, содержащих серу, бор, мышьяк и барий; предприятие по добыче и обогащению фосфорной руды; предприятие по добыче торфа; предприятие угольной и сланцевой добывающей промышленности; рудник; разрез угольный; фабрика (участок, цех) золотоизвлекательная; отвал; площадка размещения, накопления и обезвреживания отходов, в том числе шламовый амбар, полигон, шламонакопитель, хвостохранилище; пруд-отстойник; объекты, являющиеся неотъемлемой технологической частью объектов, указанных в настоящем пункте, и предусмотренные в утвержденных в установленном порядке технических проектах разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

При этом леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам (часть 2 статьи 10 ЛК РФ).

Исходя из положений части 1 статьи 12 ЛК РФ, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Частью 4 этой же статьи установлено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

По правилам части 1 статьи 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 111 ЛК РФ).

Согласно части 1 статьи 119 ЛК РФ особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

В части 4 статьи 119 ЛК РФ закреплено, что на особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 настоящей статьи, запрещаются: 1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций; 2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства; 3) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

На особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 119 ЛК РФ).

Кроме того, Заявитель, обращаясь в суд с заявлением в обосновании своих доводов указывает, что на момент согласования положительного заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов наличествовали основания для принятия положительных заключений.

Доводы заявителя судом рассмотрены и подлежат принятия по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Воронежской области от 12.05.2009 №379 Об утверждено Положение об управлении лесного хозяйства Воронежской области

Согласно подпункту 3.2.5 пункта 3.2 Положения, управление предоставляет следующие государственные услуги: проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

В силу части 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании проекта осуществляется освоение лесов в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности, соблюдения их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Статьей 73.1 Лесного кодекса РФ установлено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением установленных случаев.

Без проведения же торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, заключаются в случаях:

1) предусмотренных статьями 36, 38.1, 43 (использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых) - 45 Лесного кодекса РФ;

4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Как указывалось выше, между Управления лесного хозяйства Воронежской области и

- ООО ВОРОНЕЖНЕДРА» заключен договор № 65 от 14.12.2018 для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых,

- ООО ВОРОНЕЖНЕДРА» заключен договор № 73 от 25.08.2020 для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых,

- ООО «Массив Строй» заключен договор № 37 от 21.07.2011 для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых,

- ФИО1 заключен договор № 49 от 07.08.2012 аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства (выращивание сельскохозяйственных растений);

- ФИО6 заключен договор № 99 от 13.10.2014 аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства (выращивание сельскохозяйственных растений);

- ФИО3 заключен договор № 17 от 30.03.2018 аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства (выращивание сельскохозяйственных растений);

- ФИО4 заключен договор № 30 от 22.10.2010 аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства выращивание сеянцев и саженцев деревьев и кустарников;

- ФИО2 заключен договор № 48 от 07.08.2012 аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства (выращивание сельскохозяйственных растений).

- ФИО5 заключен договор № 50 от 07.08.2012 аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства (выращивание сельскохозяйственных растений).

Согласно статье 25 Лесного кодекса РФ использование лесов может быть определенных видов, в том числе для ведения сельского хозяйства и выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых (пункты 6, 11 статьи 25 Лесного кодекса РФ).

Лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ одним из переданных Российской Федераций полномочий субъектам является полномочие по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов.

В период действия спорных правоотношений (получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов с 01.09.2015 по 15.09.2020) действовали

- с 29.04.2012 по 11.02.2017 Приказ №545 Федерального агентства лесного хозяйства об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы освоения лесов

- с 12.02.2017 по 01.01.2021 Приказ №498 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов».

Согласно пункту 10 Порядка N 545 лесов положительное заключение экспертизы оформляется при соответствии предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации.

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации. Отрицательное заключение должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также не соответствующие лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 11 Порядка N 545).

В соответствии с пунктом 4 приказа Минприроды России от 26.09.2016 N 496 "Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов" для проведения экспертизы органы государственной власти образовывают экспертные комиссии. В состав экспертной комиссии должны входить два представителя общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, экологии и природопользования.

Экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 7.1).

Результат Экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9).

Положительное заключение Экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Отрицательное заключение Экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10).

В целях реализации указанного полномочия приказом Минприроды России от 15.02.2018 № 57 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда (далее -Административный регламент), и приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 утверждены Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки.

Основанием для начала административной процедуры является передача ответственным за предоставление государственной услуги представленных документов членам экспертной комиссии (далее - эксперты) (п.3.18).

Работу экспертной комиссии организует, обеспечивает и возглавляет Ответственный за предоставление государственной услуги, который, в том числе, информирует экспертов о порядке и сроках проведения экспертизы, о вопросах, подлежащих ее рассмотрению, о месте, времени и повестке дня очередных заседаний, о порядке подготовки и утверждения экспертного заключения комиссии (п.3.19).

Заседания экспертной комиссии проводятся для рассмотрения вопросов, возникающих при проведении экспертизы, и обмена мнениями между экспертами. Заседания экспертной комиссии оформляются протоколом за подписью Ответственного за предоставление государственной услуги и присутствующих экспертов.

При выявлении в ходе государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, замечаний по оформлению проекта освоения лесов он возвращается заявителю для устранения замечаний в течение двух рабочих дней со дня принятия решения о возврате. Срок устранения замечаний составляет пять рабочих дней. В проекте освоения лесов делается отметка о его возвращении для устранения замечаний и отметка о принятии на повторное рассмотрение (п.3.20).

Экспертная комиссия (эксперт) вправе запрашивать дополнительную информацию (документы). Экспертная комиссия вправе пригласить на заседание комиссии заявителя (представителя заявителя) для получения пояснений и ответов на возникшие в процессе экспертизы вопросы (п.3.21).

О запросе дополнительной информации (документов) и (или) о необходимости присутствия заявителя (представителя заявителя) на очередном заседании экспертной комиссии Ответственный за предоставление государственной услуги уведомляет заявителя не позднее, чем за 3 дня до установленной даты представления информации (документов) и (или) соответствующего заседания экспертной комиссии, с указанием даты, времени и места его проведения, вопросов, подлежащих рассмотрению.

Дополнительно поступившая информация (документы) регистрируется и передается ответственному за предоставление государственной услуги для использования экспертами в работе не позднее дня, следующего за днем регистрации.

Каждый эксперт не позднее, чем за семь дней до утверждения комиссионного экспертного заключения, обязан представить ответственному за предоставление государственной услуги индивидуальное экспертное заключение с изложением своего мнения по проекту, имеющихся предложений и замечаний по нему (п.3.22).

При проведении государственной экспертизы экспертная комиссия рассматривает соответствие предусмотренных проектом освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, требованиям, предъявляемым к составу проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, и порядку его разработки, а также законодательству Российской Федерации (п.3.23).

Проект экспертного заключения комиссии подготавливается ответственным за предоставление государственной услуги и подлежит обсуждению на заседании комиссии.

Эксперты, не согласные с положениями проекта экспертного заключения, подписывают заключение с пометкой "особое мнение". Особое мнение оформляется экспертом в виде отдельного документа, содержащего обоснование причин несогласия с выводами заключения и указание конкретных фактов несоответствия представленного на государственную экспертизу проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации и (или) законодательству Российской Федерации.

При наличии замечаний экспертов по проекту экспертного заключения комиссии он дорабатывается с учетом замечаний и подписывается Ответственным за предоставление государственной услуги и всеми экспертами.

Результаты государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда (далее - государственная экспертиза), оформляются в виде заключения, которое может быть положительным или отрицательным. Критериями принятия решения о подготовке проекта положительного или отрицательного заключения экспертизы являются его оценка экспертами, выводы относительно возможности или невозможности реализации предусмотренных проектом мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов в связи с их соответствием или несоответствием установленным целям, видам использования лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации и законодательству Российской Федерации (п.3.24).

Утверждение экспертного заключения комиссии проводится в присутствии только экспертов путем открытого голосования. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей присутствующих экспертов. Эксперт не может воздержаться при голосовании (п.3.25).

Согласно указу губернатора Воронежской области от 15.08.2011 № 303-у «Об утверждении Лесного плана Воронежской области» (действовал с 15.09.2011 по 14.09.2021), указу губернатора Воронежской области от 15.11.2021 № 200-у «Об утверждении Лесного плана Воронежской области» (действует с 15.09.2022 в течение 10 лет) на территории Воронежской области выделено 23 лесничества - Аннинское, Бобровское, Богучарское, Бутурлиновское, Воронежское, Зоронецовское, Давыдовское, Новоусманское, Донское, Калачеевское, Кантемировское, Новохоперское, Острогожское, Павловское, Песковское, Россошанское, Савальское, Семилукское, Сомовское, Теллермановское, Эртильское, Хреновское, Пригородное.

Лесные участки, предоставленные в аренду по указанным выше договорам, расположены в границах Новоусманского, Давыдовского, Аннинского лесничеств Воронежской области.

На территории Аннинского лесничества ОЗУ выделены в 2019 году (приказ Рослесхоза от 20.06.2019 № 785), в то время как договор с ФИО6 заключен в 2014 году, по остальным поименованным договорам аренды ОЗУ приказами Рослесхоза не выделены.

Как следует из ст. 87 Лесного кодекса РФ землепользование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

В соответствии с частью 2 статьи 87 ЛК РФ лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет (часть 4 статьи 87 ЛК РФ).

Приказом управления от 03.09.2018 № 845 утвержден лесохозяйственный регламент Давыдовского лесничества Воронежской области (действует с 28.11.2018).

До 28.11.2018 действовал лесохозяйственный регламент Давыдовского -лесничества Воронежской области, утвержденный приказом управления № 152 от 28.11.2008.

Приказом управления от 03.09.2018 № 848 утвержден лесохозяйственный регламент Новоусманского лесничества Воронежской области.

Приказом управления от 03.09.2018 № 843 утвержден лесохозяйственный регламент Аннинского лесничества Воронежской области.

До 28.11.2018 действовали лесохозяйственные регламенты Давыдовского, Новоусманского и Аннинского лесничеств Воронежской области, утвержденные приказом управления № 152 от 28.11.2008.

14.12.2018 между управлением и OOP «ВОРОНЕЖНЕДРА» заключен договор аренды для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых № 65 (далее - договор № 65).

Из пункта 1.2 договора № 65 следует, что ООО «ВОРОНЕЖНЕДРА» предоставлен лесной участок по адресу: г. Воронеж, Новоусманское лесничество, Гремяченское участковое лесничество, урочище долгое, квартал 64 часть выдела 16, квартал 65 части выделов 4,5,27,28 кадастровый номер 36:34:0548001:579.

Указанный договор заключен без проведения торгов в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 73.1 Лесного кодекса РФ, в соответствии с которой без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, заключаются в случаях, предусмотренных статьями 36, 38.1, 43 (использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых) - 45 Лесного кодекса РФ.

В пункте 3.2 Лесохозяйственного регламента Новоусманского лесничества установлены «Ограничения по видам особо защитных участков леса», из которых следует, что в соответствии с п. 39 ст. 81 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся, в том числе выделение особо защитных участков лесов и установление их границ.

На территории Новоусманского лесничества Воронежской области особо защитные участки лесов и их границы Федеральным агентством лесного хозяйства не выделялись.

Приказом управления от 05.03.2019 № 396 утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Таким образом, договор аренды № 65 заключен в соответствии с положениями лесного законодательства РФ, положительное заключение государственной -экспертизы проекта освоения лесов утверждено приказом управления в установлением законом порядке.

2) 25.08.2020 между управлением и OOО «ВОРОНЕЖНЕДРА» заключен договор аренды для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых № 73 (далее - договор № 73). Из пункта 1.2 договора № 73 видно, что ООО «ВОРОНЕЖНЕДРА» предоставлен лесной участок по адресу: г. Воронеж, Новоусманское лесничество, Гремяченское участковое лесничество, урочище долгое, квартал 64 части выделов 2,3,4,5,28,30 кадастровый номер 36:34:0548001:582.

Указанный договор заключен без проведения торгов в соответствии с пунктом части 4 статьи 73.1 Лесного кодекса РФ, в соответствии с которой без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, заключаются в случаях, предусмотренных статьями 36, 38.1, 43 использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых) - 45 Лесного кодекса РФ.

ООО «ВОРОНЕЖНЕДРА» имеет лицензию ВРЖ 80094 ТЭ от 02.06.2015 в целях добычи строительных песков.

В пункте 3.2 Лесохозяйственного регламента Новоусманского лесничества установлены «Ограничения по видам особо защитных участков леса», из которых следует, что в соответствии с п. 39 ст. 81 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся в том числе выделение особо защитных участков лесов и установление их границ. На территории Новоусманского лесничества Зоронежской области особо защитные участки лесов и их границы Федеральным агентством лесного хозяйства не выделялись.

Приказом управления от 15.09.2020 № 1027 утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Таким образом, договор аренды № 73 заключен в соответствии с положениями лесного законодательства РФ, положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов утверждено приказом управления в установленном законом порядке.

3) 21.07.2011 между управлением и ООО «Массив Строй» заключен договор аренды для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых № 37.

Из пункта 2 договора № 37 следует, что ООО «Массив строй» предоставлен лесной участок по адресу: Воронежская обл., Каширский р-он, Давыдовское лесничество, Нововоронежское участковое лесничество, урочище «Олень-колодезное», квартал Б часть выдела 1, 3,4, выдел 5, 6,7, часть выдела 9,10,11, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 36:13:3000005:12.

В акте проверки департамент ссылается на то, что в нарушение положений распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р «Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов на лесном участке, расположенном на ОЗУ, запрещается размещение карьеров.

Однако, на территории арендованного участка Рослесхозом ОЗУ не выделялись, а так же указанное распоряжение вступило в силу с 27.05.2013 года, в то время как договор был заключен 21.07.2011.

Договор был заключен без проведения торгов в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 73.1 Лесного кодекса РФ, в соответствии с которой без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, заключаются в случаях, предусмотренных статьями 36, 38.1, 43 (использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых) - 45 Лесного кодекса РФ.

ООО «Массив Строй» имеет лицензию ВРЖ 80053 ТР на геологическое изучение и добычу строительных песков, в том числе на указанном участке.

ОЗУ на территории лесничества в установленном порядке Рослесхозом не выделялись.

Таким образом, договор аренды № 37 заключен в соответствии с положениями лесного законодательства РФ, положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов утверждено приказом управления в установленном законом порядке.

4) 07.08.2012 между управлением и гражданином ФИО1 заключен договор аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства (выращивание сельскохозяйственных растений) № 49 (далее - договор № 49). Из пункта 2 договора № 49 видно, что ФИО1 предоставлен лесной участок по адресу: Воронежская обл., Хохольский р-он, Новоусманское лесничество, Яблоченское участковое лесничество, урочище «Петино», квартал 3, южная часть выдела 19, участок № 2, территориально расположенный в границах участка лесного фонда: Воронежская обл., Хохольский р-он, Яблоченское лесничество, урочище «Петино», квартал 1, 2 (выдела 1-14,17-21), квартал 3 выдела 1-10, 12-21).

В соответствии с пунктом 39 статьи 81 Лесного кодекса РФ (в редакции от 28.07.2012 - действовавшей на дату заключения договора) выделение особо защитных участков лесов и установление их границ отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений - то есть Рослесхоз.

В пункте 3.2 Лесохозяйственного регламента Новоусманского лесничества установлены «Ограничения по видам особо защитных участков леса», из которых следует, что в соответствии с п. 39 ст. 81 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся, в том числе выделение особо защитных участков лесов и установление их границ. На территории Новоусманского лесничества Воронежской области особо защитные участки лесов и их границы Федеральным агентством лесного хозяйства не выделялись. Приказом управления от 18.01.2019 № 94 утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Таким образом, с учетом того, что ОЗУ на территории лесничества в установленном порядке не утверждены, договор аренды № 49 заключен в соответствии с положениями лесного законодательства РФ, положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов утверждено приказом управления в установленном законом порядке.

5) 30.03.2018 между управлением и гражданкой ФИО3 заключен договор аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства (пчеловодство), выращивания посадочного материала лесных растений саженцев, сеянцев) № 17 (далее - договор № 17).

Из пункта 2 договора № 17 видно, что ФИО3 предоставлен лесной участок по адресу: Воронежская обл., г. Воронеж, Новоусманское лесничество, Новоусманское участковое лесничество, урочище «Березовый бор», квартал 73, часть выделов 21, 32, кадастровый номер 36:34:0354001:95.

Договор № 17 заключен с арендатором без аукциона в силу прямого указания пункта 4 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса РФ, в соответствии с которой без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, заключаются в случае нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления). На лесном участке, предоставленном в аренду по договору № 17 расположен объект недвижимости, на который у арендатора зарегистрировано право собственности (номер записи о регистрации 34:0349016:398-36/001/2017-2 от 15.06.2017).

В пункте 3.2 Лесохозяйственного регламента Новоусманского лесничества установлены Ограничения по видам особо защитных участков леса», из которых следует, что в соответствии с п. 39 ст. 81 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся в том числе выделение особо защитных участков лесов и установление их границ. На территории Новоусманского лесничества Воронежской области особо защитные участки лесов и их границы Федеральным агентством лесного хозяйства не выделялись.

Приказом управления от 11.04.2019 № 700 утверждено положительное включение государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Таким образом, с учетом того, что ОЗУ на территории лесничества в установленном порядке не утверждены, договор аренды № 17 заключен в соответствии с положениями лесного законодательства РФ, положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов утверждено приказом управления в установленном законом порядке.

6) 07.08.2012 между управлением и гражданкой ФИО2 заключен договор аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства (выращивание сельскохозяйственных растений) № 48 (далее - договор № 48).

Из пункта 2 договора № 49 видно, что ФИО2 предоставлен лесной участок по адресу: Воронежская обл., Хохольский р-он, Новоусманское лесничество, Яблоченское участковое лесничество, урочище «Петино», квартал 3, южная часть выдела 19, участок № 1, территориально расположенный в границах участка лесного фонда: Воронежская обл., Хохольский р-он, Яблоченское лесничество, урочище «Петино», квартал 1, 2 (выдела 1-14,17-21), квартал 3 выдела 1-10, 12-21).

В соответствии с пунктом 39 статьи 81 Лесного кодекса РФ (в редакции от 28.07.2012 - действовавшей на дату заключения договора) выделение особо защитных участков лесов и установление их границ отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений - то есть Рослесхоз.

В пункте 3.2 Лесохозяйственного регламента Новоусманского лесничества установлены «Ограничения по видам особо защитных участков леса», из которых следует, что в соответствии с п. 39 ст. 81 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся в том числе выделение особо защитных участков лесов и установление их границ. На территории Новоусманского лесничества Зоронежской области особо защитные участки лесов и их границы Федеральным агентством лесного хозяйства не выделялись.

Приказом управления от 18.01.2019 № 95 утверждено положительное включение государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Таким образом, с учетом того, что ОЗУ на территории лесничества в установленном порядке не утверждены, договор аренды № 48 заключен в .соответствии с положениями лесного законодательства РФ, положительное включение государственной экспертизы проекта освоения лесов утверждено приказом управления в установленном законом порядке.

7) 07.08.2012 между управлением и гражданином ФИО5 заключен договор аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства (выращивание сельскохозяйственных растений) № 50 (далее - договор № 50).

Из пункта 2 договора № 50 видно, что ФИО5 предоставлен лесной участок по адресу: Воронежская обл., Хохольский р-он, Новоусманское лесничество, Яблоченское участковое лесничество, урочище «Петино», квартал 3, южная часть выдела 19, участок № 1, территориально расположенный в границах участка лесного фонда: Воронежская обл., Хохольский р-он, Яблоченское лесничество, урочище «Петино», квартал 1, 2 (выдела 1-14,17-21), квартал 3 выдела 1-10, 12-21).

В пункте 3.2 Лесохозяйственного регламента установлены «Ограничения по видам особо защитных участков леса», из которых следует, что в соответствии с п. 39 ст. 81 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся в том числе выделение особо защитных участков лесов и установление их границ. На территории Новоусманского лесничества Воронежской области особо защитные участки лесов и их границы Федеральным агентством лесного хозяйства не выделялись.

Приказом управления от 18.01.2019 № 96 утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Таким образом, с учетом того, что ОЗУ на территории лесничества в установленном порядке не утверждены, договор аренды № 50 заключен в соответствии с положениями лесного законодательства РФ, положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов утверждено приказом управления в установленном законом порядке.

8) 07.08.2012 между управлением и индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключен договор аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства, выращивания сеянцев и саженцев деревьев и кустарников № 30 (далее -договор № 30). Из пункта 2 договора № 30 видно, что ФИО5 предоставлен лесной участок по адресу: Воронежская обл., г. Воронеж, Новоусманское лесничество, Новоусманское участковое лесничество, урочище «Сосна», квартал "3, северная часть выдела 24, выдел 26.

В соответствии с пунктом 39 статьи 81 Лесного кодекса РФ (в редакции от 28.07.2012 - действовавшей на дату заключения договора) выделение особо защитных участков лесов и установление их границ отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений - то есть Рослесхоз.

В пункте 3.2 Лесохозяйственного регламента установлены «Ограничения по видам особо защитных участков леса», из которых следует, что в соответствии с п. 39 ст. 81 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся в том числе выделение особо защитных участков лесов и установление их границ. На территории Новоусманского лесничества Воронежской области особо защитные участки лесов и их границы Федеральным агентством лесного хозяйства не выделялись.

Приказом управления от 11.04.2019 № 698 утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Таким образом, с учетом того, что ОЗУ на территории лесничества в установленном порядке не утверждены, договор аренды № 50 заключен в соответствии с положениями лесного законодательства РФ, положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов утверждено приказом управления в установленном законом порядке.

9) 13.10.2014 между управлением и гражданином ФИО6 заключен договор аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства № 99 (далее — договор № 9).

Договор заключен между сторонами на основании решения Аннинского районного суда Воронежской области по делу № 2-4647/2014, определения суда о разъяснении судебного решения.

Судебными актами установлено, что на испрашиваемом в аренду лесном участке располагается объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности ФИО6, в связи с чем отказ управления в предоставлений в предоставлении лесного участка в аренду признан судом незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившее в законную силу судебное решение является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Приказом управления от 11.09.2019 № 1427 утверждено положительное включение государственной экспертизы проекта освоения лесов.

По Аннинскому лесничеству Воронежской области приказом Рослесхоза № 785 от 20.06.2019 «Об установлении границ Аннинского, Бутурлиновского и Острогожского лесничеств Воронежской области, об отнесении лесов к защитным лесам и установлении их границ, о выделении особо защитных участков лесов и становлении их границ, признании утратившими силу некоторых положений приказов Рослесхоза от 09.04.2009 № 136, от 23.12.2011 № 554», выделены ОЗУ, однако договор между сторонами заключен в 2014 году, когда эти ОЗУ отсутствовали.

Кроме того, основанием для заключения договора, как указано выше, явился судебный акт, которым признан незаконным отказ управления в заключении договора аренды и который обязал управления такой договор заключить.

Таким образом, положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов утверждено приказом управления в установленном законом порядке.

Согласно пункту 16 статьи 81 ЛК РФ принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении ОЗУ лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Доказательств наличия указанного нормативного правового акта в материалы дела не представлено (ст. 200 АПК РФ), общие положения ЛК РФ, в данном случае не подлежит применению, без реализации их на соответствующем уровне.

Суд обращает внимание, что предписание административного органа не содержат ссылки на нормативно правовые документы, определяющие границы особо защитных лесных участков.

Кроме того, суд обращает внимание, что в ходе проверки, вынесения оспариваемого предписания, заинтересованным лицом, проверялось исполнение пункта 11 предписания от 30.12.2020 №32/2020 «Об устранении выявленных нарушений при исполнении Управлением лесного хозяйства Воронежской области, содержащего требования о перерасчете арендной платы по договорам аренды лесных участков с учетом выявленных нарушений, при этом объектами оспариваемой проверки были те же договоры, в отношении которых было вынесено оспариваемое предписание. При этом при проведении проверки в 2020 году заинтересованным лицом не было выявлено нарушений связанные с представлением лесных участков в аренду и положительные заключения уже имели место быть, тогда как, проверяя исполнение пункта 11 предписания от 30.12.2020 №32/2020, касающиеся изменение размера арендных платежей, заинтересованное лицо установило отсутствие оснований для заключения договоров как таковых.

Также суд, отмечает на некорректность формулировки выданного предписания, которым заявителю предписано: « отменить утвержденные положительные заключения государственной экспертизы... ", в связи с тем, что отмена выданного положительного заключения государственной экспертизы, возможна только в судебном порядке, поскольку приказами Минприроды России от 15.02.2018 № 57, от 26.09.2016 №496, не установлены основания и полномочия должностных лиц об отмене положительных заключений государственной экспертизы, выданного комиссией.

Суд также обращает внимание, что оспариваемый пункт предписания непосредственно затрагивает права 3-их лиц, при этом в их адрес оно не выносилось.

Предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению выявленных нарушений.

Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций инспекции, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу.

Также, при вынесении предписания контролирующему органу необходимо обеспечить соблюдение не только норм законодательства, но и законных интересов нарушителя, не превышая разумно необходимые меры воздействия на него. В числе прочих, подразумевается, что предписание должно быть реально исполнимым.

С учетом изложенного, судом установлено, что пункт 1 предписания вынесен без достаточных на оснований и является неисполнимым, как следствие нарушает права заявителя, в связи с чем подлежит признанию недействительным, а требования заявителя удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным п. 1 Предписания Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу от 09.03.2022 №757-ОЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья Е.В. Васильева