Решение от 25 июля 2018 г. по делу № А46-8246/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8246/2018
25 июля 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16-19 июля 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 25 июля 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем ФИО1, после перерыва помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирские стройматериалы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании отказа, изложенного в письме от 04.05.2018 № ТУ-03/2950 незаконным, в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 15.03.2018, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 22.12.2017, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Сибирские стройматериалы» (далее – ООО «Сибирские стройматериалы», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее – Управление, ТУ Росимущества) о признании отказа, изложенным в письме от 04.05.2018 № ТУ-03/2950 незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права просило суд обязать заинтересованное лицо принять решение о предоставлении испрашиваемых участков в аренду, а также направить в адрес заявителя проекты договоров.

Определением суда от 22.05.2018 заявление принято к производству, проведена подготовка дела к судебному разбирательству и назначено судебное заседание.

Управление против удовлетворения заявленных требований возражало, в обоснование своей позиции указало на невозможность предоставления испрашиваемых обществом земельных участков для заявленных целей ввиду того, что участки отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения, что исключает их использование для целей недропользования для разработки суглинков.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требования, по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Сибирские стройматериалы» является пользователем недр. Предоставлен участок недр для добычи суглинков (кирпичного сырья) согласно Лицензии на право пользование недрами серии ОМС № 80100 вид лицензии ТР от 07.03.2013.

Участок недр имеет статус горного отвода, расположен в Таврическом муниципальном районе Омской области, в 09 км к югу от с. Харламово, в 0,6 км к западу от автомобильной дороги Харламово - Новотелегино - Таврическое, площадь участка 9,82 га.

30.05.2014 ООО «Сибирские стройматериалы» обратилось в ТУ Росимущества с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

ТУ Росимущества указало, что в представленных документах не содержит необходимых документов для принятия решения, в связи с чем, комплект документов подлежит возращению на доработку.

ООО «Сибирские стройматериалы» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия ТУ Росимущество, выразившегося в не рассмотрении в установленном законом порядке заявления ООО «Сибирские стройматериалы» о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта от 30.05.2014 для размещения объекта - участок недр для добычи суглинков (кирпичного сырья), расположенный в Таврическом муниципальном районе Омской области, в 0,9 км к югу от с. Харламово, в 0,6 км к западу от автомобильной дороги Харламове - Новотелегино -Таврическое, площадь участка 9,82 га; просило обязать Управление рассмотреть заявление ООО «Сибирские стройматериалы» о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта от 30.05.2014 в соответствии со статьёй 31 Земельного кодекса Российской Федерации и принять соответствующее решение.

Решением Арбитражного суда Омской области от 28.10.2014 по делу № А46-11635/2014 требования ООО «Сибирские стройматериалы» удовлетворены в полном объеме. Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2015 и Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.04.2015 года решение оставлено без изменений апелляционная и кассационная жалоба без удовлетворения.

Управление направило в адрес ООО «Сибирские стройматериалы» письмо от 05.06.2015 № ТУ-02/42/9 в соответствии с которым, отказало в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.

ООО «Сибирские стройматериалы» не согласившись с отказом от исполнения решения суда по делу А46-11635/2014 и отказом от предоставления земельного участка, обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании отказа незаконным.

Решением Арбитражного суда Омской области от 26.11.2015 года в удовлетворении требований отказано в полном объеме.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2016 года Решение Арбитражного суда Омской области от 28.10.2014 года по делу № А46- 9070/2015 отменено, принят новый судебный акт по которому требования, заявленные ООО «Сибирские стройматериалы», удовлетворены, признан незаконным отказ Управления в выборе земельного участка, изложенный в письме от 05.06.2015 № ТУ-02/4219.

Суд обязал ТУ Росимущество в Омской области в десятидневный срок с момента вступления настоящего постановления в законную силу принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта - участок недр для добычи суглинков (кирпичного сырья), расположенного в Таврическом районе Омской области в 0,9 км к югу от с. Харламово, в 0,6 км к западу от автомобильной дороги Харламово - Новотелегино-Таврическое.

Постановлением Арбитражного суда Заподно-Сибирского округа от 27.05.2016 Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2016 по делу А46-9070/2015 оставлено без изменения.

Во исполнение судебного акта, ТУ Росимущество в адрес ООО «Сибирские стройматериалы» направило:

- Распоряжение от 25.01.2018 № 10-р «О внесении изменений в распоряжение Территориального управления Федеральной агентства по управлению государственным имуществом в Омской области от 26.10.2016 «О предварительном согласовании места размещения объекта на земельных участках с кадастровыми номерами:55:26:000000:15, 55:25:302501:694»»;

- Распоряжение от 26.01.2018 № 12-р «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков из земельных участков с кадастровыми номерами 55:26:000000:15, 55:26:302501:694» с приложением двух схем.

На основании принятых Распоряжений и утвержденных схем ТУ Росимущество образовало земельные участки с кадастровыми номерами 55:26:302501:707, и 55:26:302501:708, а также зарегистрировало право собственности Российской Федерации на них.

10.04.2018 ООО «Сибирские стройматериалы» обратилось в ТУ Росимущество с заявлением о предоставлении земельного участка 55:26:302501:707 для целей недропользования (для добычи суглинков (кирпичного сырья).

16.04.2018 ООО «Сибирские стройматериалы» обратилось в ТУ Росимущество с заявлением о предоставлении земельного участка 55:26:302501:708 для целей недропользования (для добычи суглинков (кирпичного сырья).

Письмом от 04.05.2018 № ТУ-03/2950, ТУ Росимущество отказало ООО «Сибирские стройматериалы» в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 55:26:302501:707, 55:26:302501:708 в аренду для добычи суглинков (кирпичного сырья).

В обоснования отказа ТУ Росимущество указало следующее:

- земельные участки с кадастровыми номерами 55:26:302501:707, 55:26:302501:708 относятся к землям сельскохозяйственного назначения, использование земель сельскохозяйственного назначения в иных целях, а именно для добычи суглинков, противоречит требованиям действующего законодательства. Особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию определены статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

- в представленном пакете документов отсутствует утвержденная проектная документация, копии учредительных документов, копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица, а также нотариально заверенная копия доверенности, удостоверяющая права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей). При анализе пакета документов выявлено, что представленные документы не заверены надлежащим образом, что не позволяет удостовериться в их подлинности и документами не являются, так как не обладают признаком достоверности.

Полагая, что отказ Управления в предоставлении испрашиваемых земельных участков является незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением часта первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

При этом, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Фактические обстоятельства спора свидетельствуют о невозможности предоставления обществу в пользование земельных участков с кадастровыми номерами 55:26:302501:707 и 55:26:302501:708 ввиду их отнесения к землям сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса земли Российской Федерации сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации содержит императивное требование, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен его целевым назначением. Таким образом, использование земель сельскохозяйственного назначения в иных целях, а именно для добычи суглинков, противоречит требованиям указанных норм.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» лицо, планирующее осуществлять на землях сельскохозяйственного назначения добычу природного материала, относящегося к полезным ископаемым обязано перевести земельный участок в иную категорию.

Особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию определены статьей 7 данного закона.

В соответствии со статьи 2 Закона следует, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Территориальное управление не является уполномоченным органом, а является собственником земельного участка. Уполномоченным органом является Правительство Российской Федерации в лице Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Учитывая положения части 4 пункта 5 статьи 2 Закона следует, что к ходатайству заинтересованного лица о перевозе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, необходимо приложить согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка.

Согласно статье 25.1 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Согласно пункт 2 статье 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного для проведения работ, связанных с пользованием недрами, должен предусматривать проведение работ по рекультивации такого земельного участка.

Отсутствие утвержденного проекта рекультивации, как указано выше, является одним из оснований отказа в предоставлении земельного участка на праве аренды, а также переводе земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию.

Учитывая данные обстоятельства, Обществу было отказано в предоставление земельных участков с кадастровыми номерами 55:26:302501:707, 55:26:302501:708 на праве аренды для целей недропользования.

Кроме того, Управлением установлено и не оспаривается обществом, что в представленном пакете документов отсутствовала утвержденная проектная документация, копии учредительных документов, копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица, а также нотариально заверенная копия доверенности, удостоверяющая права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей). Исходя из чего следует, что представленный пакет документов не соответствовал критерию полноты и комплектности документов.

Вышеизложенное свидетельствует об обоснованности принятого решения об отказе в предоставлении земельных участков изложенного в письме от 04.05.2018 № ТУ-03/2950 для заявленных целей.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Сибирские стройматериалы» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.В. Ярковой