Решение от 22 ноября 2018 г. по делу № А41-66533/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-66533/18
23 ноября 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола секретарем судебного заседания К.Ф. Ляхом, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ГРАНЕЛЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 07.02.2014, юридический адрес: 141068, <...> и Ванцетти, д. 9, пом. 1, комн. 4)

к Комитету лесного хозяйства Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 10.07.2012, юридический адрес: 117105, Московская область, г. Красногорск, бул. Строителей, 1); Государственному казенному учреждению Московской области «Мособллес» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 11.07.2001, юридический адрес: 143441, Московская область, Красногорский район, почтовое отделение Путилково, ул. 69 км МКАД, офисно-общественный комплекс ЗАО «Гринвуд», стр. 25, этаж 4)

о признании недействительным и отмене предписания от 05.04.2018 г. № 4-075/2018; о признании недействительным и отмене предписания от 05.04.2018 г. № 4-076/2018.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по дов. № 29/18 от 30.05.2018 г., паспорт РФ.

от заинтересованных лиц: представители не явились извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ГРАНЕЛЬ" (далее – ООО "ГРАНЕЛЬ", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее – Мособлкомлес, заинтересованное лицо), Государственному казенному учреждению Московской области «Мособллес» (далее – ГКУ МО «Мособллес», заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать Предписание 4-075/2018 об устранении нарушений лесного законодательства от 05.04.2018 г., выданное Государственным лесным инспектором МО, ведущим инженером организации лесной охраны Дмитровского филиала ГКУ МО "Мособллес" ФИО2 недействительным и отменить его;

- признать Предписание 4-076/2018 об устранении нарушений лесного законодательства от 05.04.2018 г., выданное Государственным лесным инспектором МО, ведущим инженером организации лесной охраны Дмитровского филиала ГКУ МО "Мособллес" ФИО2 недействительным и отменить его.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей Комитета лесного хозяйства Московской области, Государственного казенного учреждения Московской области «Мособллес» извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 05 апреля 2018 года Государственным лесным инспектором МО, ведущим инженером организации лесной охраны Дмитровского филиала ГКУ МО "Мособллес" ФИО2 в адрес ООО "ГРАНЕЛЬ" вынесены следующие предписания об устранении нарушений лесного законодательства:

- № 4-075/2018, согласно которому в результате незаконного занятия и использования лесного участка площадью 0,144 га в лесном квартале № 15 выделах № 3 и 6 Пироговского участкового лесничества Дмитровского лесничества для устройства траншеи для сброса сточных вод, размещения грунта при ее строительстве, ООО "ГРАНЕЛЬ" предписывалось в срок до 07 мая 2018 года освободить незаконно занятый лесной участок, убрать с его территории траншеи для сбора сточных вод, грунт от её строительства

- № 4-076/2018, согласно которому в результате незаконного уничтожения лесной подстилки на площади 480 кв.м в лесном квартале № 15 выделах № 3 и 6 Пироговского участкового лесничества Дмитровского лесничества допущенного при незаконном строительстве траншеи для сброса сточных вод, ООО "ГРАНЕЛЬ" предписывалось в срок до 07 мая 2018 года провести рекультивацию незаконно уничтоженной лесной подстилки в указанном месте лесного фонда.

В отношении ООО "ГРАНЕЛЬ" возбуждено дело об административном правонарушении № 4-075/2018 по ст. 7.9 КоАП самовольное занятие и использование земель лесного фонда в квартале 15 выделах 3, 6 Пироговского участкового лесничества Дмитровского лесничества.

В соответствии с постановлением от 31.05.2018 г. № 4-075/2018 производство по делу об административном правонарушении № 4-075/2018 от 05.04.2018 г. в отношении ООО "ГРАНЕЛЬ" прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Заявитель, посчитав, что указанные предписания не соответствует требованиям действующего законодательства, обратился в суд с настоящим заявлением.

Приказом Мособлкомлеса от 27.03.2017 N 27П-349 утверждено Положение об общественных лесных инспекторах Московской области, которое определяет правовой статус общественного лесного инспектора Московской области, его основные задачи, порядок приема гражданина в общественные лесные инспекторы и основания прекращения деятельности гражданина в качестве общественного лесного инспектора, права и обязанности, порядок организации деятельности и учета работы, меры поощрения.

В соответствии с п. 26 указанного Положения при исполнении возложенных обязанностей общественный лесной инспектор имеет право, том числе, принимать участие в мероприятиях по контролю (патрулированию) в лесах, проводимых Филиалом с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений лесного законодательства, в том числе проводимых совместно с районными органами прокуратуры, МВД, МЧС, местного самоуправления и др.

В соответствии с пунктом 8 части 3 статьи 96 Лесного кодекса РФ, должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 статьи 96 данного Кодекса, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Предписание должно содержать законные требования, конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Из материалов дела следует, что 05.03.2018 г. при патрулировании территории лесного фонда государственный лесной инспектор установил, что в лесном квартале 15 выделах 3, 6 Пироговского участкового лесничества Дмитровского лесничества с применением тяжелой техники проложена траншея шириной 2м, длинной 240 м. Грунт от возведения этого сооружения складирован в непосредственной близости на лесном участке 4х240 кв.м. В данную траншею с прилегающего жилого комплекса "Императорские Мытищи" сливаются сточные воды застройкой, которого занимается ООО "ГРАНЕЛЬ", в результате противоправных действий уничтожена лесная подстилка на площади 480 кв.м., нарушены требования ст. 9 ч. 2 ст. 11 Лесного кодекса РФ, за что ч. 2 ст. 8.26 КоАП РФ предусмотрена ответственность, о чем составлен Акт осмотра территории лесного участка.

Для составления протокола об административном правонарушении ООО "ГРАНЕЛЬ" направлено уведомление о явке.

05.04.2018 г. составлен протокол № 4-076/2018 об административном правонарушении.

Предписанием от 05.04.2018 г. № 4-076/2018 ООО "ГРАНЕЛЬ" предписывалось в срок до 07 мая 2018 года провести рекультивацию незаконно уничтоженной лесной подстилки в указанном месте лесного фонда.

Постановлением от 14.08.2018 г. № 4-076/2018 ООО "ГРАНЕЛЬ" признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.26 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из Актов осмотра и протоколов об административных правонарушений, составленных по итогам патрулирования, не следует, что работы по устройству траншеи были произведены ООО «ГРАНЕЛЬ».

Данные выводы заинтересованными лицами были сделаны только на основании того, что к лесному участку, на которой произведены указанные работы и уничтожена лесная подстилка, примыкают земельные участки, на которых обществом осуществляется жилая застройка.

Сам по себе факт застройки прилегающего жилого комплекса "Императорские Мытищи" на нарушение обществом лесного законодательства не указывает.

Фактически должностным лицом ГКУ МО "Мособллес" зафиксирован факт нарушения лесного законодательства, но не приняты иные меры по установлению лиц, допустивших нарушение лесного законодательства.

Вывод о том, что нарушения допущены ООО "ГРАНЕЛЬ" сделан исключительно на основе предположений.

Поскольку со стороны заинтересованных лиц суду не представлено доказательств, подтверждающих факт нарушения Обществом требований лесного законодательства, выразившихся в уничтожении лесной подстилки, то возложение на заявителя путем выдачи предписания обязанности по рекультивации лесного участка является необоснованным и незаконным.

Аналогичные выводы содержатся в постановлениях мирового судьи судебного участка № 132 Мытищинского судебного района Московской области от 22.08.2018 г. № 5-562/2018 и № 5-563/2018, которыми производства по делам об административных правонарушений по ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ в отношении ООО "ГРАНЕЛЬ" прекращены в связи отсутствием состава правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемых предписаний требованиям действующего законодательство.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным предписание Государственного казенного учреждения Московской области «Мособллес» от 05.04.2018 г. 4-075/2018 об устранении нарушений лесного законодательства.

Признать незаконным предписание Государственного казенного учреждения Московской области «Мособллес» от 05.04.2018 г. 4-076/2018 об устранении нарушений лесного законодательства.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Московской области «Мособллес» в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ГРАНЕЛЬ" сумму государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Р.Ш. Бирюков