Решение от 23 декабря 2024 г. по делу № А65-28551/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-28551/2024


Дата принятия решения –  24 декабря 2024 года.

Дата объявления резолютивной части –  11 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абульхановой Г.Ф., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительное управление №1", г.Тольятти (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании протокола от 15.08.2024 № 22000075480000000092-1-RT01 в части недопуска к аукциону общества с ограниченной Строительное управление №1» незаконным,   признании аукциона не состоявшимся в связи с наличием только одного лица, заявка которого соответствует требованиям настоящего закона и условиям объявленного аукциона, обязании Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан выдать обществу с ограниченной ответственностью «Строительное управление №1» лицензию на право пользования участком недр «ФИО2» в Дрожжановском муниципальном районе Республики Татарстан, с участием  представителей:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО3, по доверенности, диплом представлен, ФИО4, по доверенности, диплом представлен,

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – (ОАО «Циолит Поволжья»), Управления антимонопольной службы по Республике Татарстан – не явились, извещен, 

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель  - общество с ограниченной ответственностью "Строительное управление №1", г.Тольятти (далее по тексту – общество, Общество «СУ № 1») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику -  Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань (далее по тексту – министерство, организатор торгов )  о признании незаконным протокола от 15.08.2024  № 22000075480000000092-1-RT01 в части недопуска к аукциону общества, признании аукциона не состоявшимся в связи с наличием только одного лица, заявка которого соответствует требованиям настоящего закона и условиям объявленного аукциона, обязании выдать обществу лицензию на право пользования участком недр «Городищенское 2» в Дрожжановском муниципальном районе Республики Татарстан.

Заявитель, третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, своих представителей на судебное разбирательство не направили, уважительность причины неявки  суду не сообщили.

Представители ответчика просят в удовлетворении заявленных требований отказать по мотивам отзыва со ссылкой на исполнение предписания и  решения антимонопольного органа, вынесенных по рассмотрению жалобы одного из участников (по аналогичным обстоятельствам) об отсутствии у участников аукциона  договоров, заключенных  с испытательными лабораториями для проведения комплекса опробовтельных и лабораторных испытаний и наличие данного договора только у одного участника.

Третье лицо - ОАО «Циолит Поволжья» в представленном отзыве поддержал позицию заявителя, указав на отклонение заявки по аналогичным обстоятельствам. 

Третье лицо – Управление антимонопольного органа указывает, что действующее законодательство - Порядка проведения аукциона, обязывает пользователей недр осуществлять разведку и песчано-гравийных парод на лицензированном участке, соответственно устанавливает необходимость проведения лабораторных исследований на различных этапах геологических работ. 

Как следует из материалов дела, организатором торгов - Министерством на официальном сайте Российской Федерации https://torgi.gov.ru/ 27.06.2024 размещено извещение №22000075480000000072, лот №1 о проведении электронного аукциона на право пользования участком недр «Городищенское 2» в Дрожжановском муниципальном районе Республики Татарстан .

12.08.2024 Обществом «СУ № 1» подана заявка на участие в аукционе. протоколом рассмотрения заявок опубликованном 15.08.2024 № 22000075480000000092-1-RT01, заявка общества отклонена в связи  с отсутствием документов, предусмотренных п.п. «ж» пункта 9.2 Порядка и условия проведения аукциона на право пользования участком недр «Городищенское -2» в Дрожжановском муниципальном районе Республики Татарстан с целью геологического изучения (в составе заявок отсутствуют договора с испытательными лабораториями).

Не согласившись с вышеназванным протоколом от 15.08.2024 № 22000075480000000092-1-RT01 в части недопуска к аукциону общества, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Изучив и исследовав письменные материалы дела, в их совокупности и взаимосвязи,  выслушав представителей лиц, участвовавших в деле,  суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Пунктом 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено право граждан, организаций и иных лица на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом по материалам дела установлено, сторонами не оспаривается, отсутствие в составе заявки, поданной  обществом договора с испытательными лабораториями.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан приказом от 27.06.2024 № 723-п объявлено проведение аукциона на право пользования участком недр «Городищенское -2» в Дрожжановском муниципальном районе Республики Татарстан с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород.

Целью проводимого аукциона является определение пользователя недр, обладающего необходимыми финансовыми и техническими средствами для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участке недр местного значения в Республики Татарстан (далее - участок недр), на соответствие условиям, определяемым настоящим Порядком и условиями проведения аукциона.

Пунктом 1.3 Порядка проведения аукциона установлено, что победителю аукциона будет предоставлена лицензия на право пользования недрами с целевым назначением геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийных пород на участке недр «Гравийский» в Мамадышском муниципальном районе Республики Татарстан сроком на 20 лет.

Пунктом 7.2. Порядка проведения аукциона, пользователь недр обязан осуществлять разведку и добычу песчано-гравийных пород на лицензионном участке в соответствии с условиями согласно пунктом  7.2.1, 7.2.2 Порядка проведения аукциона.

Таким образом, геологическое изучение означает поиск, оценку и добычу месторождения полезных ископаемых.

Из пункта 3.2.2. распоряжения Министерства природных ресурсов РФ от 05.07.1999 №83-р «Об утверждении Положения о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые)» следует, что  Технологические свойства полезного ископаемого определяются по лабораторным, а в необходимых случаях - по малым или большим технологическим пробам, отобранным по результатам геолого-технологического картирования по основным природным разновидностям; намечается принципиальная схема переработки руд, обеспечивающая комплексное использование полезного ископаемого, определяются возможные технологические показатели.

Согласно статье 36.1 Закона «О недрах» работы по поиску, оценке и разведке месторождения проводятся в соответствии с проектной Документацией на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых.

Требования к составу и содержанию проектной документации на осуществление геологического изучения недр утверждены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 14.06.2016 № 352 «Об утверждении Правил подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых».

Пунктом 52 Приказа Министерства природных ресурсов РФ №352  установлено, что при обосновании и описании лабораторных работ в проект геологического изучения недр включаются описание методики определения технологических свойств полезного ископаемого, а также обосновывается детальность изучения вещественного состава и технологических свойств промышленных типов и сортов полезного ископаемого (для твердых полезных ископаемых).

По окончании стадии геологического изучения недр (независимо от результатов работ) составляется геологический отчёт.

Требования к составу и правила оформления, представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов твердых полезных ископаемых утверждены Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 23.05.2011 № 378.

Подпунктом 27 пункта 10 и подпунктами 5 и 6 пункта Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 23.05.2011 № 378 регламентирован состав представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов включающих  информацию об аналитических работах, объемах, методах проведения основных, контрольных и арбитражных анализов с указанием выполнявших их лабораторий, обоснование достаточности выполненных исследований вещественного состава полезного ископаемого для определения его качества и подсчета запасов полезных ископаемых, а также методика и объемы геолого-технологического картирования; представительность укрупненных лабораторных, полупромышленных и промышленных проб.

Следовательно, для проведения геологического изучения и составления по его результатам материалов о результатах выполненных работ (в соответствии с проектом геологического изучения недр) действующее законодательство обязывает привлекать аккредитованные (аттестованные) лаборатории для выявления наличия/отсутствия полезного ископаемого на участке недр.

Таким образом, наличие заключенных договоров с аттестованной (аккредитованной) лабораторией в составе заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр, как подтверждение безопасной и эффективной возможности пользования недр, является необходимым при допуске таких заявок к дальнейшему участию в аукционе.

То обстоятельство, что распоряжение Министерства природных ресурсов РФ от 05.07.1999 №83-р «Об утверждении Положения о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые)» является рекомендательным, не свидетельствует о том, что указанные договоры с аккредитованными (аттестованными) лабораториями для выявления наличия/отсутствия полезного ископаемого на участке недр не должны быть представлены участниками аукциона в составе заявки.

Пунктом 1.7. указанного Положения о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям  установлены общие для всех видов полезных ископаемых требования к содержанию и результатам геологоразведочных работ по стадиям.

Судом установлено, что требования спорного аукциона содержат обязанность составления и представления геологической информации в виде геологических отчетов в различные сроки.

Как следует из подпунктов «б», «в», «з», «и» пункта 7.2.1 Порядка проведения аукциона, по срокам геологоразведочных и добычных работ пользователь недр обязан обеспечить:

б) проведение геологоразведочных работ на лицензионном участке, составление и пред государственную экспертизу запасов по промышленным категориям в Министерство в установленном порядке не позднее 24 месяцев с даты государственной | регистрации лицензии, полученной по результатам аукциона;

в) представление геологического отчета о результатах геологоразведочных работ в территориальный фонд геологической информации по Республике Татарстан и в фонд геологической информации Министерства не позднее 6 месяцев с даты завершения работ по геологическому изучению недр в соответствии с лицензией на пользование недрами и проектной документацией на проведение указанных работ, прошедшей экспертизу в порядке, предусмотренном статьей 361 Закона Российской Федерации «О недрах», или с даты выдачи заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр по результатам завершенных работ, проведенных на участке, в соответствии со статьей 29 Закона Российской Федерации «О недрах» в зависимости от того, какая из указанных дат наступила раньше;

з) представление в федеральный фонд геологической информации и его территориальные органы, фонд геологической информации Республики Татарстан геологической и государственной отчетности в соответствии с требованиями, утвержденными приказами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.08.2022 № 547/06, от 23.08.2022 № 549/06, в сроки и в порядке, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.11.2022 № 787;

и) представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные органы, фонд геологической информации Республики Татарстан в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.08.2022 № 549/06, в сроки и в порядке, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологи^ Российской Федерации от 17.11.2022 № 787.

При этом как следует из пункта 7.9.3. Порядка проведения аукциона, геологическая информация о недрах подразделяется на первичную геологическую информацию о недрах и интерпретированную геологическую информацию о недрах

Требования к порядку представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.08.2022 № 547/04.

Как следует из пункта 6 указанного Порядка представление геологической информации, первичная геологическая информация о недрах и интерпретированная геологическая информация о недрах представляется пользователями недр, осуществляющими проведение работ на участке недр в соответствии с лицензией на пользование недрами за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а в отношении участков недр местного значения - также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации в следующие сроки:

а) интерпретированная геологическая информация о недрах в форме геологической отчетности пользователей недр, осуществляющих геологическое изучение недр, для составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых - ежегодная: не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным; ежеквартальная: за 1 квартал - не позднее 30 апреля, за 2 квартал (нарастающим итогом за полугодие) - не позднее 31 июля, за 3 квартал  (нарастающим  итогом  за 9  месяцев)  -  не  позднее  31   октября,  за 4  квартал (нарастающим итогом за прошедший год) -   не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным (соответствует ежегодной отчетности);

б)  интерпретированная геологическая информация о недрах в форме государственнойотчетности пользователей недр, осуществляющих разведку месторождений полезныхископаемых и их добычу, для составления и ведения государственного кадастраместорождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасовполезных ископаемых - ежегодная: не позднее 15 февраля года, следующего за отчетном;ежеквартальная (в отношении твердых полезных ископаемых): за 1 квартал - не позднее30 апреля, за 2 квартал (нарастающим итогом за полугодие) - не позднее 31 июля, за 3 квартал(нарастающим итогом за 9 месяцев) - не позднее 31 октября, за 4 квартал (нарастающимитогом за прошедший год) - не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным (соответствует ежегодной отчетности);

в)  интерпретированная геологическая информация о недрах в форме ежегодногоинформационного отчета о проведенных работах по геологическому изучению недр напредоставленном в пользование участке недр, данные о результатах локального мониторингасостояния недр на предоставленном в пользование участке недр (отчет о результатахмониторинга состояния недр) - не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным;

г)  иная интерпретированная геологическая информация о недрах, предусмотреннаяперечнем интерпретированной геологической информации о недрах, представляемойпользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальныефонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видампользования недрами и видам полезных ископаемых, утвержденным в соответствии с частьюдесятой статьи 27 Закона Российской Федерации «О недрах», в том числе о результатахработ по геологическому изучению недр, проведенных на участке недр, за исключениеминтерпретированной геологической информации о недрах, предусмотренной подпунктом«в» настоящего пункта, - не позднее 6 месяцев с даты завершения указанных работ всоответствии с лицензией на пользование недрами и проектной документацией напроведение указанных работ, прошедшей экспертизу в порядке, предусмотренном статьей36.1 Закона Российской Федерации «О недрах», или с даты выдачи заключениягосударственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологическойинформации о предоставляемых в пользование участках недр по результатам завершенныхработ, проведенных на участке недр, в соответствии со статьей 29 Закона Российской Федерации «О недрах» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 18, ст. 3067) в зависимости от того, какая из указанных дат наступила раньше;

д)   первичная геологическая информация о недрах, предусмотренная перечнем первичной геологической информации о недрах, представляемой пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых, утвержденным в соответствии с частью десятой статьи 27 Закона Российской Федерации «О недрах», - не позднее 6 месяцев с даты завершения работ по геологическому изучению недр в соответствии с лицензией : на пользование недрами и проектной документацией на проведение указанных работ, прошедшей экспертизу в порядке, предусмотренном статьей 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах», или с даты выдачи заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр по результатам завершенных работ, проведенных на участке недр, в соответствии со статьей 29 Закона Российской Федерации «О недрах» в зависимости от того, какая из указанных дат наступила раньше.

Таким образом, действующим законодательством установлено требование о предоставлении пользователем недр как первичной, так и интерпретированной геологической информации.

Приказом Минприроды России N 548, Роснедр от 23.08.2022 N 05 утверждены перечни первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых.

Так, в пункте 6 перечня первичной геологической информации о недрах, представляемой пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых, указано о необходимости предоставления отчетов и материалов лабораторно-аналитических исследований.

Отчеты и материалы лабораторно-аналитических исследований должны включать документацию (ведомости) с результатами анализов, включая ссылки на полевые журналы отбора образцов и проб, описания шлифов, аншлифов, образцов пород и руд, сведения о методике и технологии проведения исследований, результаты контроля полученных данных, что следует из подпункта 5 пункта 1 требований к содержанию геологической информации о недрах и формы ее представления, утверждённых приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.08.2022 № 549/06.

Следовательно, для проведения геологического изучения и составления по его результатам материалов о результатах выполненных работ (в соответствии с проектом геологического изучения недр) действующее законодательство устанавливает необходимость проведения лабораторных исследований на различных этапах геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород, следствием чего является привлечение аккредитованнх (аттестованные) лабораторий для выявления наличия/отсутствия полезного ископаемого на участке недр.

Учитывая вышеизложенное, суд  считает, что для участия в аукционе на право пользования участком недр обществом должен был быть приложен  договор заключенный с  аттестованной (аккредитованной) лабораторией.

Между тем,  обществом в нарушение подпункта  «ж» пункта 37 Постановления Правительства РФ от 28.12.2021 № 2499 «О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения» указанный договор вместе с заявкой не представлен.

Указанные выводы,  нашли отражение в судебных актах суда первой и апелляционной инстанций по делу № А65-3381/2024, оставленное без изменения судом кассационной инстанции от 05.12.2024 об отказе в удовлетворении требований Министерства к Управлению антимонопольного органа  признании незаконным решения управления от 17.01.2024 по делу № 016/10/18.1-53/2024 в части: выводов, касающихся отклонения заявки по подпункту «в» пункта 37 Порядка проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр местного значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499 по факту отражения сведений о юридическом лице в виде указания в разделе 1 формы данных о директоре ООО «АлКЗ», а также выводов, касающихся подтверждения подпункта «ж» пункта 37 Порядка № 2499 по факту представления заявителем в составе заявки доказательств обладания в будущем квалифицированными специалистами на основании джоб-офферов; организатора торгов – Министерства нарушившим требования части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», передачи материалов для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм действующего законодательства; незаконным предписания Управления от 17.01.2024 по делу № 016/10/18.1-53/2024.

Таким образом, с учетом изложенного, действующее законодательство устанавливает необходимость проведения лабораторных исследований на различных этапах геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород.

Соответственно, учитывая необходимость лабораторных исследований, с учетом пункта 37 Порядка № 2499, потенциальным участникам аукциона необходимо предоставлять соответствующие документы, подтверждающие, что у участника имеются средства (в данном случае договоры) для проведения аккредитованными (аттестованными) лабораториями лабораторных исследований, что влечет отказ в удовлетворении вышеназванных требований заявителя.

Государственная пошлина, уплаченная заявителем при подаче заявления в суд по правилам статьи  100 АПК РФ, возврату  в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 170,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление оставить без удовлетворения

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение одного месяца через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Председательствующий судья                                                              Г.Ф. Абульханова