Решение от 21 июля 2021 г. по делу № А64-3406/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов

«21» июля 2021 года Дело №А64-3406/2021

Резолютивная часть решения объявлена «21» июля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме «21» июля 2021 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В.Чекмарёва,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело №А64-3406/2021 по заявлению

Управления Судебного департамента в Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Тамбов

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Тамбов

об отмене решения от 06.04.2021 №079S19210001535

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.02.2021 №УСД-1/321;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 25.08.2020 №53;

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управление Судебного департамента в Тамбовской области (далее - Управление Судебного департамента, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (далее – Учреждение, заинтересованное лицо) об отмене решения от 06.04.2021 №079S19210001535.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 27.04.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд определением от 23.06.2021 перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В судебном заседании 21.07.2021 представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

При отсутствии возражений сторон, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. На основании ст.153 АПК РФ арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по существу.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением Судебного департамента в Тамбовской области в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная» за август 2020 года, представленные страхователем по телекоммуникационным каналам связи 11.09.2020.

17.09.2021 Управлением Судебного департамента в Тамбовской области в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области самостоятельно представлены дополнительные (корректирующие) сведения в отношении 1-го застрахованного лица за август 2020 г. по форме СЗВ-М «дополняющая», которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период.

18.02.2021 Управлением Судебного департамента в Тамбовской области в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области самостоятельно представлены дополнительные (корректирующие) сведения в отношении 1-го застрахованного лица за август 2020 г. по форме СЗВ-М «дополняющая», которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период.

Управлением по выявленному факту составлен акт от 12.03.2021 №079S18210001541 «Об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования».

06.04.2021 Управление вынесено решение №079S19210001535 о привлечении страхователя к ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования. Указанным решением заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона №27-ФЗ, в размере 500 рублей.

Не согласившись с указанным решением, Управлением Судебного департамента обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что Управление Судебного департамента в Тамбовской области в централизованном порядке осуществляет начисление заработной платы работникам 28 районных (городских) судов Тамбовской области, расположенных в районах области, а также Тамбовского гарнизонного военного суда.

При этом, в соответствии со ст.6 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 №3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» председатель районного суда осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда. Кадровое делопроизводство (заключение трудовых договоров, служебных контрактов, ведение личных дел, трудовых книжек и др.) работников судов ведется в каждом суде.

Ввиду удаленности судов данные о вновь принятых работниках (приказ о назначении, паспортные данные, СНИЛС, ИНН и др.) иногда поступают в Управление Судебного департамента с опозданием.

Таким образом, по мнению заявителя, исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях по форме СЗВ-М (исходная) о застрахованных лицах за август 2020 года, Управление Судебного департамента реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

Таким образом, несмотря на нарушение срока подачи дополняющей отчетности по форме СЗВ-М за август 2020 года (отчетность подана 17.09.2020 и 18.02.2021), при имеющихся обстоятельствах, по мнению заявителя, основания для применения финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ у Учреждения отсутствуют.

Учреждение, возражая против удовлетворения заявленных требований в обоснование своей правовой позиции указывает, что согласно пункту 40 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.04.2020 №211н) в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Из вышеуказанных норм следует, что финансовые санкции к страхователю не применяются лишь в том случае, если корректируются именно ранее представленные сведения на конкретное застрахованное лицо.

Как указывает заинтересованное лицо, Управлением Судебного департамента не вносились исправления в ранее представленные за август 2020 года индивидуальные сведения. Сведения в отношении 1-го застрахованного лица отсутствовали в исходной форме, в связи с чем страхователь не уточнил сведения, а 17.09.2020 и 18.02.2021 представил их впервые.

Таким образом, решение Учреждения о привлечении страхователя к ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования законно, основано на полном и всестороннем исследовании представленных первичных документов бухгалтерского учета и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Изучив представленные доказательства, заслушав показания сторон, суд приходит к следующим выводам.

Управление Судебного департамента согласно ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» зарегистрировано в ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области в качестве страхователя, производящего выплаты физическим лицам.

Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

В соответствии со статьей 1 Закона №27-ФЗ страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи».

Статьей 15 Закона №27-ФЗ также предусмотрена обязанность страхователей в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Между тем, этой же нормой Закона №27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления ПФ РФ №83п от 01.02.2016 в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона №27-ФЗ с 01 апреля 2016 года утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы. Всего предусмотрено три типа:

1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Из материалов дела следует, что Управлением Судебного департамента в Тамбовской области в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная» за август 2020 года, представленные страхователем по телекоммуникационным каналам связи 11.09.2020.

17.09.2020 Управлением Судебного департамента в Тамбовской области в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области самостоятельно представлены дополнительные (корректирующие) сведения в отношении 1-го застрахованного лица за октябрь 2020 г. по форме СЗВ-М «дополняющая», которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период.

18.02.2021 Управлением Судебного департамента в Тамбовской области в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области самостоятельно представлены дополнительные (корректирующие) сведения в отношении 1-го застрахованного лица за август 2020 г. по форме СЗВ-М «дополняющая», которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период.

Управлением по выявленному факту составлен акт от 12.03.2021 №079S18210001541 «Об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования».

06.04.2021 Управление вынесено решение №079S19210001535 о привлечении страхователя к ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования. Указанным решением заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона №27-ФЗ, в размере 500 рублей.

Таким образом, как указывает Учреждение, Управлением Судебного департамента не вносились исправления в ранее представленные за август 2020 г. индивидуальные сведения. Сведения в отношении 1 застрахованного лица были представлены Управлением Судебного департамента впервые 17.09.2020 и 18.02.2021.

Вместе с тем, статья 15 Закона №27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с положениями Закона №27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом, статьей 17 Закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Воспользовавшись указанным правом, заявитель, впоследствии, самостоятельно выявив ошибку в неверно представленных сведениях, по телекоммуникационным каналам связи 17.09.2020 и 18.02.2021 предоставило в адрес Учреждения дополнительные сведения о застрахованных лицах в отношении 1 застрахованного лица, ранее не указанного в отчетности по форме СЗВ-М (исходная), представленной 11.09.2020.

Материалами дела подтверждается и Учреждением не отрицается данное обстоятельство.

Указанные обстоятельства были установлены Учреждением при проверке представленных Управлением Судебного департамента и зафиксированы актом об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.03.2021 №079S18210001541.

Из системного толкования указанных положений Закона №27-ФЗ, Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н действовавшей в период до 26.07.2020, следует, что в действиях страхователя состав правонарушения ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона №27-ФЗ, отсутствует в случаях:

представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений;

самостоятельного выявления ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и представлении уточненных (исправленных) сведений о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

Начиная с 27.07.2020 вступила в силу Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 №211н.

Согласно доводам Учреждения, п.40 новой Инструкции содержит абзац четвертый, предусматривающий, что «в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок», что, по мнению Учреждения, является основанием для применения к Управлению Судебного департамента указанных финансовых санкций.

Оценивая доводы Учреждения, суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция №766н), действовавшей в спорный период, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции №766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Аналогичные правила закреплены в пункте 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда №211н от 22.04.2020, вступившей в силу 27.07.2020.

Вместе с тем, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишить заявителя возможности исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, сведения о которых первоначально не подавались.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2018 №303-КГ-910/2017, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Конституционный Суд Российской Федерации, в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 №12-П указал, что при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Таким образом, суд учитывает, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Аналогичная правовая позиция ранее была выражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017, от 05.09.2018 №303-КГ18-5700 по делу №А04-5751/2017, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702 по делу №А04-5748/2017.

Кроме того, суд исходит из того, что положения статьи 15 Закона №27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

При этом, учитывая, что основания для привлечения к ответственности устанавливаются только федеральным законом, а в статьи 15 и 17 Закона №27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось, следовательно, положениями новой Инструкции №211н не могут быть установлены новые основания для привлечения страхователя к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как подтверждается материалами дела, исходные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период представлены Управлением Судебного департамента в установленный пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ срок, а неполнота (недостоверность) изначально представленных сведений самостоятельно выявлена и устранена ею путем направления дополняющих сведений.

Суд принимает во внимание, что Управление Судебного департамента самостоятельно устранило нарушение в представленном отчете по форме СЗВ-М, представив корректирующие (дополняющие) сведения, которые приняты Учреждением, что является правом страхователя в силу абзаца 3 статьи 15 Закона №27-ФЗ, и свидетельствует о добросовестном поведении лица.

При этом проверка, по результатам которой установлены нарушения страхователем требований Закона №27-ФЗ и принято решение о привлечении страхователя к ответственности, проведена контролирующим органом только после получения корректирующих сведений.

Так, 17.09.2020 и 18.02.2021 Управлением Судебного департамента самостоятельно представлены уточненные (исправленные) индивидуальные сведения, а Учреждение только после предоставления Управлением Судебного департамента указанных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая») в отношении 1 застрахованного лица провело проверку и выявило нарушение только 12.03.2021, что зафиксировано актом №079S18210001541.

Таким образом, суд полагает, что позиция Учреждения о том, что условием неприменения финансовых санкций к страхователю является только случай, если страхователь при выявлении ошибки самостоятельно представил в территориальный орган ПФР уточненные (исправленные) сведения о застрахованном лице, в отношении которого сведения были ранее за данный отчетный период представлены и приняты территориальным органом ПФР, неправомерным, поскольку в данной ситуации имело место дополнительное представление страхователем сведений на застрахованных лиц, в отношении которых не были представлены сведения в срок, что является не исправлением ошибок в ранее представленных сведениях на застрахованных лиц, а дополнительным представлением сведений, является ошибочной, основанной на неверном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах, приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к заявителю, как к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ.

При этом, судом учитывается правовая позиция о том, что санкции, исчисляемые в порядке статьи 17 Закона №27-ФЗ, являются мерой ответственности страхователя за ненадлежащее представление сведений о застрахованных лицах, и в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 24 июня 2009 года №11-П) в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

В данном случае страхователь самостоятельно устранил допущенную ошибку в представленных исходных неполных сведениях о застрахованных лицах, таким правом в силу положений Закона №27-ФЗ он наделен, в связи с чем, суд не усматривает в его действиях вины.

Верховный Суд Российской Федерации высказывая аналогичную правовую позицию в определении от 02.07.2018 №303-КГ18-99, также указал, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации, такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В определении от 05.07.2019 по делу №308-ЭС-19-975 Верховный Суд Российской Федерации также указал, что из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

В соответствии с частей 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив имеющиеся доказательства и обстоятельства дела в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствует вина Управления Судебного департамента и его противоправное поведение, что исключает ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что первоначально своевременно представленные Управлением Судебного департамента (страхователем) сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии самостоятельно скорректированные в соответствии с действующим законодательством, не образует состав правонарушения, установленного статьей17 Закона №27-ФЗ.

С учётом вышеизложенных обстоятельств, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Аналогичный подход подтверждается судебной практикой Арбитражного суда Центрального округа.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Управления Судебного департамента в Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Тамбов) удовлетворить.

2. Отменить решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от 06.04.2021 №079S19210001535 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

3. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья А.В.Чекмарёв