Решение от 1 ноября 2024 г. по делу № А07-21437/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-21437/2024
г. Уфа
01 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.10.2024

Полный текст решения изготовлен 01.11.2024


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Вафиной Е. Т., при ведении протокола судебного помощником судьи Богдановой К.Р., рассмотрев дело по иску

Прокуратуры Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к 1) Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

2) обществу с ограниченной ответственностью "Тихий берег" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка №24-22-32сх.зем. от 11.03.2022, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и обществом с ограниченной ответственностью "Тихий берег

об обязании ООО "Тихий берег" возвратить Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан земельный участок с кадастровым номером 02:41:040303:126, расположенный по адресу: РБ, Нуримановский район, с/с Староисаевский, площадью 196 617 кв.м.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность №8-20-2023 от 01.12.2023, служебное удостоверение №308496

от ответчика (2) - ФИО2, доверенность от 15.01.2024, паспорт, диплом


Прокуратура Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилась с исковым заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан к 1) Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 2) обществу с ограниченной ответственностью "Тихий берег" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка №24-22-32сх.зем. от 11.03.2022, заключенного между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и обществом с ограниченной ответственностью «Тихий берег» и об обязании ООО "Тихий берег" возвратить Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан земельный участок с кадастровым номером 02:41:040303:126, расположенный по адресу: РБ, Нуримановский район, с/с Староисаевский, площадью 196 617 кв.м.

Определением суда от 03.07.2024 исковое заявление принято к производству.

05.07.2024 от Прокуратуры Республики Башкортостан поступило заявление о принятии следующих обеспечительных мер:

1) Наложить арест на земельный участок общей площадью 196 617 кв. м. с кадастровым номером 02:41:040303:126, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Нуримановский район, с/с Староисаевский, а именно запретить Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан производить любые регистрационные действия в отношении него, а также регистрировать права на здания, строения и иные сооружения на нем

2) Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Тихий берег» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) совершать любые действия, направленные на отчуждение, обременение правами третьих лиц, а также порчу или утрату земельного участка общей площадью 196 617 кв. м. с кадастровым номером 02:41:040303:126, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Нуримановский район, с/с Староисаевский.

Определением суда от 05.07.2024 заявление Прокуратуры Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обеспечении иска удовлетворено.

23.07.2024 выданы исполнительные листы на обеспечительные меры ФС 047418472, ФС 047418471.

От истца 21.08.2024 посредством системы «Мой арбитр» поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела, приобщено.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей истца и ответчика, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, во исполнения решения коллегии прокуратуры Республики Башкортостан от 24.11.2023 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности, земельного законодательства» прокуратурой Нуримановского района Республики Башкортостан проведена проверка исполнения земельного законодательства в деятельности отдела по Нуримановскому району управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее по тексту - Отдел), в ходе которой выявлены следующие нарушения.

Проведенной проверкой установлено, что должностными лицами Отдела с ООО «Тихий берег» (ИНН <***>, адрес регистрации: Республика Башкортостан, <...>) заключен договор аренды № 24-22-32 сх. зем. от 11.03.2022 земельного участка с кадастровым номером 02:41:040303:126, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Нуримановский район, с/с Староисаевский, с видом разрешенного использования - скотоводство, площадью 196617 кв. м., сроком на 20 лет.

Согласно пункту 1.1 вышеуказанного договора основанием предоставления данного земельного участка является извещение о приеме заявлений граждан № 070222/0037866/01, а также статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указывает истец, предоставление указанного земельного участка в аренду ООО «Тихий берег» без проведения торгов является незаконным, поскольку не соответствует ни одному из оснований, предусмотренных ст. ст. 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с исковыми требованиями о признании недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка №24-22-32сх.зем. от 11.03.2022, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и обществом с ограниченной ответственностью "Тихий берег и об обязании ООО "Тихий берег" возвратить Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан земельный участок с кадастровым номером 02:41:040303:126, расположенный по адресу: РБ, Нуримановский район, с/с Староисаевский, площадью 196 617 кв.м.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В случае нарушения либо оспаривания права лица, возникшего из указанных оснований, это лицо в силу статьи 11 Кодекса вправе обратиться в суд за защитой права с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 Кодекса либо иными нормами Закона.

В силу положений статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется установленными в ней, а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О Прокуратуре Российской Федерации" Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Соответствующее право прокурора на предъявление иска о признании недействительной сделки закреплено в абз. 2 части 1 ст. 52 АПК РФ, в соответствии с которым прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абз. 2 и 3 ч. 1 ст. 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично- правового образования.

Поскольку понятие публичный интерес законодательно не определено, вопросы о том, нарушаются ли сделкой публичные интересы и необходимо ли суду признать сделку недействительной, должны разрешаться судом исходя из характера и последствий допущенных при совершении сделки нарушений с учетом всех обстоятельств дела.

Предъявленный прокурором иск направлен на защиту прав публичного собственника и неопределенного круга лиц, недопущение заключения таких договоров в будущем и служит целям реализации таких задач судопроизводства в арбитражных судах, как укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также формирование уважительного отношения к закону (ст. 2 АПК РФ).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспариваемая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Проведенной проверкой установлено, что должностными лицами Отдела с ООО «Тихий берег» (ИНН <***>, адрес регистрации: Республика Башкортостан, <...>) заключен договор аренды № 24-22-32 сх. зем. от 11.03.2022 земельного участка с кадастровым номером 02:41:040303:126, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Нуримановский район, с/с Староисаевский, с видом разрешенного использования - скотоводство, площадью 196617 кв. м., сроком на 20 лет.

Согласно пункту 1.1 вышеуказанного договора основанием предоставления данного земельного участка является извещение о приеме заявлений граждан № 070222/0037866/01, а также статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Аналогичные требования закреплены в части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В подпункте 2 пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены случаи, при которых договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

Так, согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае если площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что для заключения указанного договора аренды земельного участка отсутствовали условия, предусмотренные ст. ст. 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, у сторон соглашения не имелось законных оснований для предоставления без проведения торгов земельного участка.

Заключением указанного договора нарушены интересы публично-правового образования - Республики Башкортостан - по распоряжению земельными участками указанной категории.

Незаконное предоставление земельного участка также затрагивает интересы неопределенного круга лиц вследствие утраты последующей возможности на приобретение такого участка в аренду либо в собственность.

Таким образом, в результате указанных действий нарушены интересы публично правового образования — Республики Башкортостан, а также интересы неопределенного круга лиц.

Пунктом 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года N 25 установлено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В силу положений статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что фактически ответчик занимает спорный земельный участок без законных оснований.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о доказанности истцом обстоятельств, свидетельствующих о заключении договора аренды земельного участка с нарушением требований закона, что приводит к ограничению конкуренции при предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам, посягает на публичные интересы, в связи с чем указанный договор в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожным.

В силу п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При изложенных обстоятельствах суд признает иск подлежащим удовлетворению в полном объеме, как правомерный и обоснованный.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Прокурором при обращении в суд государственная пошлина не уплачивалась поскольку в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче исковых заявлений по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными установлен в размере 6 000 рублей.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан освобождено от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, расходы по уплате государственной пошлины относятся на общество с ограниченной ответственностью "Тихий берег" в сумме 3 000 руб. и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Исковые требования Прокуратуры Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) – удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка №24-22-32сх.зем. от 11.03.2022, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и обществом с ограниченно ответственностью "Тихий берег(ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Тихий берег" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) возвратить Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан земельный участок с кадастровым номером 02:41:040303:126, расположенный по адресу: РБ, Нуримановский район, с/с Староисаевский, площадью 196 617 кв.м. в месячный срок по акту приема-передачи.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Тихий берег" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Е.Т. Вафина