Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А46-6243/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6243/2024
27 июня 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена в заседании суда 25 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Пермякова В.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рахимовой Ж.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Администрации Татарского сельского поселения Черлакского района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения,

в заседании суда участвовали:

от заявителя –  ФИО3 по доверенности от 13.07.2023, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – не явились, извещено, 



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - ИП ФИО1 КФХ ФИО2, заявитель) обратился в арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Татарского сельского поселения Черлакского района Омской области (далее – Администрация Татарского сельского поселения, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения ФИО1 администрации Татарского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области от 22.01.2024 б/н об отказе ИП ФИО1 КФХ ФИО2 в продаже земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:31:091701:437, как не соответствующий Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и обязании Администрации Татарского сельского поселения заключить с заявителем договор купли-продажи принадлежащему муниципальному образованию по праву собственности земельного участка с кадастровым номером 55:31:091701:437, по цене выкупа в размере, не превышающем 15 % от кадастровой стоимости.

Определением Арбитражного суда Омской области от 13.05.2024 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 25.06.2024.

03.06.2024 в материалы дела от Администрации Татарского сельского поселения поступил отзыв на исковое заявление, в котором заинтересованное лицо указало на то, что оставляет разрешение спора на усмотрение суда, а также ходатайствовало о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В предварительном судебном заседании 25.06.2024 представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил требования, просил дополнить требование об обязании Администрации Татарского сельского поселения дать объявление в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии), на информационных щитах, расположенных на территории указанного муниципального образования, информацию о возможности приобретения земельных долей на условиях, предусмотренных пунктом 4 статьи 12 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Суд в соответствии со статьей 49 АПК РФ уточнения истца принял.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечило.

Определением Арбитражного суда Омской области от 13.05.2024 стороны были уведомлены, что в случае их надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения дела, они не явятся в предварительное судебное заседание и не заявят возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд, признав дело подготовленным, вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Поскольку заинтересованным лицом не заявлено возражений относительно рассмотрения дела в свое отсутствие, суд в отсутствие возражений сторон в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании, состоявшемся 25.06.2024, представитель ИП ФИО1 КФХ ФИО2 поддержал требования в полном объеме.

Администрация Татарского сельского поселения не явилась, надлежаще извещена о времени и месте судебного разбирательства, дело на основании статей 123, 156 АПК РФ рассмотрено в ее отсутствие по имеющимся доказательствам.

Информация о рассмотрении дела в арбитражном суде в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

15.01.2024 заявителем в адрес ФИО1 Татарского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области подано заявление, из содержания которого следует, что ИП ФИО1 КФХ ФИО2 на основании пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) сообщил о желании осуществить выкуп земельного участка с кадастровым номером 55:31:091701:437, земли сельскохозяйственного назначения, предназначенной для сельскохозяйственного производства, оформленного в муниципальную собственность, используемой ИП ФИО1 КФХ ФИО2 по прямому назначению в течение 2022 и 2023 годов, без каких-либо документов, наличия других правовых оснований, на указанный выше земельный участок.

22.01.2024 заявителем от ФИО1 Татарского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области получен ответ об отказе в удовлетворении названного выше требования.

Заявитель считает, что действиями Администрации Татарского сельского поселения нарушаются его охраняемые законом права и интересы.

Полагая отказ в предоставлении земельного участка незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере экономической деятельности, заявитель обратился с настоящим требованием в арбитражный суд.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и имеющиеся доказательства, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Судом установлено, что целью настоящего иска является заключение договора купли-продажи принадлежащему муниципальному образованию по праву собственности земельного участка с кадастровым номером 55:31:091701:437, по цене выкупа в размере, не превышающем 15 % от кадастровой стоимости.

Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на категории, в том числе выделяются земли сельскохозяйственного назначения.

На основании части 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ.

Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется ЗК РФ и Законом № 101-ФЗ.

Специальный правовой режим земель сельскохозяйственного назначения обусловлен необходимостью их целевого использования, что следует из норм пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 78 ЗК РФ, а также подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ.

Исходя из приведенных норм и учитывая, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе целевого использования земельных участков, принадлежность спорного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении его в частную собственность.

Согласно пункту 1 статье 12 Закона № 101-ФЗ, к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила ГК РФ. В случае если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила ГК РФ применяются с учетом особенностей, установленных статьей 12, а также статьями 13 и 14 Закона № 101-ФЗ.

Абзацем вторым пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Использование земель сельскохозяйственного назначения представляет собой комплекс сельскохозяйственных мероприятий, включающих в себя подготовку земельного покрова к посадке, обработку и вспашку земли, проведение работ по прокладке путей подъезда и движения сельскохозяйственной и иной техники, обработку и удобрение земли, посадку и обеспечение всходов урожая, их обработку и своевременную уборку, дальнейшую обработку земель и непосредственно почвы для дальнейших сельскохозяйственных операций.

Факт использования и обработки заявителем земельных участков подтверждается актами обследования земельных участков от 28.05.2022, 27.10.2022, 31.05.2023, а также решением Арбитражного суда Омской области от 13.10.2023 по делу № А46-14175/2023.

В пункте 4 письма Минэкономразвития России от 25.11.2011 № Д23-4894 разъяснено, что в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном Законом № 101-ФЗ, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Из отзыва Администрации Татарского сельского поселения следует, что решение от 22.01.2024 об отказе в продаже земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:31:091701:437 принято в связи с неустановлением законом перечня доказательств, подтверждающих факт использования испрашиваемого земельного участка.

Принимая во внимание доказанность факта использования и обработки заявителем земельного участка с кадастровым номером 55:31:091701:437, суд приходит к выводу о том, требование ИП ФИО1 КФХ ФИО2 является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 статьи 201 АПК РФ, решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Таким образом, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа – незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

В настоящем случае, надлежавшим способом восстановления нарушенного права является возложение обязанности на Администрацию Татарского сельского поселения дать объявление в средствах массовой информации о возможности приобретения земельных долей на условиях, предусмотренных пунктом 4 статьи 12 Федерального закона № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:31:091701:437 по цене выкупа в размере, не превышающем 15 % от кадастровой стоимости.

Избранный способ восстановления нарушенного права соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы, которые состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела, распределяемые в порядке, предусмотренном главой 9 АПК РФ.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в абзаце 4 пункта 21 постановлении Пленума от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение ФИО1 администрации Татарского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области от 22.01.2024 б/н об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в продаже земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:31:091701:437, как не соответствующий Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Обязать Администрацию Татарского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>,                                      ОГРНИП <***>) договор купли-продажи принадлежащему муниципальному образованию по праву собственности земельного участка с кадастровым номером 55:31:091701:437, по цене выкупа в размере, не превышающем 15 % от кадастровой стоимости.

Обязать Администрацию Татарского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) дать объявление в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии), на информационных щитах, расположенных на территории указанного муниципального образования, информацию о возможности приобретения земельных долей на условиях, предусмотренных пунктом 4 статьи 12 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с Администрации Татарского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) 300 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         В.В. Пермяков