Решение от 16 мая 2017 г. по делу № А41-74894/2016

Арбитражный суд Московской области

107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-74894/16
16 мая 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.Г. Гвоздева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО"Автотрэвэл"

к Министерству транспорта Московской области, Главному управлению дорожного хозяйства Московской области

при участии третьих лиц: Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, ООО «Ранд-Транс»

о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр смежных межрегиональных маршрутов, признании незаконным бездействия

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность, паспорт РФ),

от Министерства транспорта – ФИО3 (доверенность, паспорт РФ),

от Главного управления – ФИО4 (доверенность, паспорт РФ),

от Департамента – не явились, извещены,

от ООО «Ранд-Транс» - ФИО5 (доверенность, паспорт РФ),

УСТАНОВИЛ:

ООО"Автотрэвэл" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству транспорта Московской области с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 АПК РФ (протокол с/з от 11.05.2017):

признать незаконным решение Министерства транспорта Московской области от 01.09.2016 №21исх-7746 об отказе во включении в реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью сведений о маршруте регулярных перевозок 2209/551 «Лесные поляны (м/р Полянка) – Москва (м.ВДНХ) и сведений о перевозчике ООО"Автотрэвэл";

обязать Министерство транспорта Московской области включить в реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью сведений о маршруте регулярных перевозок 2209/551 «Лесные поляны (м/р Полянка) – Москва (м.ВДНХ), обслуживаемых ООО «Автотрэвэл».

признать незаконным бездействие Министерства транспорта Московской области по непринятию решения о выдаче ООО «Автотрэвэл» свидетельства об осуществлении перевозок и карт по маршруту регулярных перевозок 2209/551 «Лесные поляны (м/р Полянка) – Москва (м.ВДНХ).

Административным органом представлен отзыв на заявление с доказательствами, подтверждающими изложенные в отзыве обстоятельства.

Министерством также заявлялось ходатайство о проведении процессуального правопреемства и замене Минстерства на правопреемника – Главное управление дорожного хозяйства Московской области, преобразуемое в Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области. В удовлетворении ходатайства отказано, поскольку в материалы дела не представлены доказательства состоявшегося правопреемства.

Судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось в связи с представлением доказательств по делу, уточнением правовой позиции сторон, также привлечении по делу соответчика и третьих лиц.

В судебное заседание 11.05.2017 явился представитель заявителя, настаивал на удовлетворении уточненных требований.

Представители Министерства и Главного управления просили требования оставить без удовлетворения.

Представитель ООО «Ранд-Транс» выступил на стороне заинтересованных лиц.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество имеет действующую лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом.

Между Обществом и Министерством транспорта Московской области был заключен договор на выполнение пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам №МТ-ДВП/14-278 от 11.08.2014 по маршруту №551 «Лесные Поляны (м/р Полянка) – Москва (м. ВДНХ)» без указания конкретного срока действия.

Министерство выдало Обществу разрешение на право работы по маршруту №005026.

С 14.07.2015 вступил в силу (за исключением отдельных положений) Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Как указывает общество в своем заявлении, 10.08.2016 года в Адрес Министерства направлялись сведения для формирования нового реестра межрегиональных маршрутов согласно требованиям Федерального закона №220-ФЗ от 13.07.2015 года.

Поскольку в установленный срок Министерством не выдана карта маршрута, общество 02.12.2015 и повторно 17.02.2016 года направило сведения по указанному маршруту.

19.04.2016 ООО «Автотрэвэл» на основании ст.ст. 29, 39 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №220-ФЗ) обратилось в Министерство транспорта Московской области с заявлением о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрута регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок между городом Москвой и Московской области 2209/551 «Лесные Поляны (м/р Полянка) -Москва (м. ВДНХ)».

Ответа о принятом решении по данному обращению ООО «Автотрэвэл» не получило.

21.09.2016 ООО «Автотрэвэл» получило решение об отказе во включении в Реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью от 01.09.2016 №21Исх-7746, сведений о маршруте 2209/551 «Лесные Поляны (м/р Полянка) - Москва (м. ВДНХ)».

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Учитывая, что решение Министерства об отказе во включении сведений в реестр смежных межрегиональных маршрутов был оформлен только 01.09.2016 и получен Обществом 21.09.2016, то срок на обращение в арбитражный суд (часть 4 статьи 198 АПК РФ) признается судом соблюденным.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

С 14.07.2015 вступил в силу (за исключением отдельных положений) Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующий отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

На территории Московской области до вступления в силу Закона №220-ФЗ действовал Закон Московской области от 27.12.2005 № 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» (в редакции на 14.07.2015), предусматривавший допуск перевозчика к осуществлению регулярных перевозок путем заключения договора между уполномоченным органом и перевозчиком (статьи 15, 18-22 указанного закона Московской области). При организации перевозок между городом Москвой и Московской областью также применялся Временный порядок согласования автобусных маршрутов регулярных перевозок между Московской областью и городом Москвой (приложение к Протоколу от 22.05.2009 №61-07-66/9).

Закон №220-ФЗ иным образом регулирует допуск перевозчиков к оказанию услуг по перевозке на регулярных маршрутах, а именно – путем выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту и маршрутных карт.

С учетом ранее действовавшего правового регулирования, Законом №220-ФЗ установлены переходные положения для регулирования прав и обязанностей перевозчиков.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона №220-ФЗ, в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (14.07.2015) юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 39 Закона №220-ФЗ, по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

До истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Как следует из буквального толкования частей 1-3 статьи 39 Закона №220-ФЗ, переходными положениями предполагается сохранение действующей на момент вступления в силу закона маршрутной сети, включая обслуживающих ее перевозчиков, до момента вступления в силу Закона №220-ФЗ в полном объеме и последующее поэтапное выполнение его требований (части 4-8 статьи 39 Закона № 220-ФЗ).

Для этих целей в срок до 13.08.2015 (часть 1 статьи 39 Закона №220-ФЗ) перевозчикам предлагалось направить уполномоченному органу сведения об обслуживаемых ими маршрутах в объеме, необходимом для формирования нового реестра (часть 1 статьи 26 Закона №220-ФЗ), а уполномоченным органам – в срок до 10.01.2016 (часть 2 статьи 26 Закона №220-ФЗ) – проверить представленные сведения, принять решение о включении сведений в реестр и разместить на своем официальном сайте сведения о маршрутах, которые были установлены и обслуживаются перевозчиками в соответствии с ранее действовавшими нормативными правовыми актами (пункт 2 части 2 статьи 39 Закона №220-ФЗ).

Далее – в срок до 10.04.2016 уполномоченные органы обязаны были выдать упомянутым перевозчикам, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов (часть 3 статьи 39 Закона №220-ФЗ).

В материалы рассматриваемого дела не представлено доказательств того, что Общество в срок до 13.08.2015 направило в Министерство сведения, предусмотренные частью 1 статьи 39 Закона №220-ФЗ, равно как и не представлено доказательств того, что Министерство в срок до 10.01.2016 сформировало и опубликовало на своей официальном сайте сведения о смежных межрегиональных маршрутах в соответствии с частью 2 статьи 39 Закона №220-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ, спорный маршрут №2209/551 «Лесные Поляны (м/р Полянка) -Москва (м. ВДНХ)» относится к смежным межрегиональным маршрутам.

Смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется, отменяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого расположен начальный остановочный пункт по данному маршруту (часть 1 статьи 13 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с пунктами 3, 6 Положения о Реестре смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью (приложение №2 к Соглашению от 29 августа 2016 г. №77-901), реестр смежных межрегиональных маршрутов состоит из двух частей: часть 1 - сведения о смежных межрегиональных маршрутах, начальный остановочный пункт которых находится на территории Московской области; часть 2 - сведения о смежных межрегиональных маршрутах, начальный остановочный пункт которых находится на территории города Москвы. В целях формирования Реестра смежных межрегиональных маршрутов в течение пяти рабочих дней со дня подписания Соглашения Сведения о смежных межрегиональных маршрутах регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью, подлежащих внесению в Реестр смежных межрегиональных маршрутов, согласно приложению 3 к Соглашению вносятся в часть 1 или часть 2 Реестра смежных межрегиональных маршрутов соответственно. Каждый из уполномоченных органов издает правовой акт об утверждении соответственно части 1 и части 2 Реестра смежных межрегиональных маршрутов и направляет до истечения пятидневного срока другому уполномоченному органу копию указанного правового акта (включая приложения к нему).

Поскольку начальный пункт маршрута №2209/551 находится в Московской области, то Министерство является уполномоченным органом на включение сведений в реестр смежных межмуниципальных маршрутов и выдачу маршрутных карт.

При наличии действующего договора на осуществление перевозок №МТ-ДВП/14-278 Общество на момент вступления в силу Закона №220-ФЗ на законных основаниях осуществляло перевозки по маршруту №2209/551 «Лесные Поляны (м/р Полянка) -Москва (м. ВДНХ)», а следовательно у заявителя возникло право на включение в реестр смежных межрегиональных маршрутов между Москвой и Московской областью.

Переходные положения Закона №220-ФЗ не содержат норм о том, что в случае пропуска срока, установленного частью 1 статьи 39 Закона №220-ФЗ, указанное право заявителем утрачивается.

Пропуск срока, установленного частью 1 статьи 39 Закона №220-ФЗ, не является основанием для прекращения права перевозчика на включение в соответствующий реестр маршрутов в соответствии с ранее возникшими основаниями (договорами на осуществление перевозок, которые сохраняют свое действие). Соответствующих положений Закон №220-ФЗ не содержит. Соответственно, даже в случае пропуска указанного срока перевозчик не утрачивает прав на включение в соответствующий реестр при условии, если он имел такое право на момент вступления в силу Закона №220-ФЗ и не утратил его по предусмотренным законом основаниям.

Срок, установленный частью 1 статьи 39 Закона №220-ФЗ, носит не правопрекращающий (пресекательный), а организационный характер, его соблюдение имеет целью формирование реестра маршрутов действующей на дату вступления в силу закона маршрутной сети.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами по делу, что письмами от 02.12.2015 №159 (направлено почтой и получено08.12.2015, письмом от 17.02.2016 №25 (зарегистрировано Министерством 18.02.2016) Общество представляло сведения, необходимые для формирования Реестра смежных межрегиональных маршрутов.

Фактически реестр был сформирован и утвержден распоряжением Министерства 14.09.2016 №21РВ-167.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Общество представило сведения, предусмотренные частью 1 статьи 26 Закона №220-ФЗ для включения в реестр смежных межрегиональных маршрутов с начальным остановочным пунктом в Московской области заблаговременно до утверждения указанного реестра, а у Министерства по состоянию на 14.09.2016 отсутствовали законные основания для отказа во включении предоставленных Обществом сведений в реестр.

При наличии оснований для включения в реестр у Общества на основании статьи 39 Закона №220-ФЗ также возникло право на получение свидетельства об осуществлении перевозок и карт по маршруту регулярных перевозок 2209/551 «Лесные поляны (м/р Полянка) – Москва (м.ВДНХ).

Поскольку Министерство до настоящего времени свою обязанность не исполнило, бездействие Министерства является не законным и создающим препятствия заявителю в осуществлении предпринимательской деятельности.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд также полагает обоснованным и соответствующим характеру допущенного нарушения предложенный заявителем способ восстановления нарушенного права.

Заявитель платежным поручением от 17.10.2016 №1799 уплатил государственную пошлину в размере 9 000 рублей.

Исходя из предмета заявленных требований (1 решение и бездействие), в федеральный бюджет подлежит уплате государственная пошлина 6 000 рублей.

На основании части 1 статьи 110 АПК ПФ, понесенные заявителем расходы в виде государственной пошлины в размере 6 000 рублей подлежат взысканию с административного органа, а в оставшейся части – возврату заявителю на основании подпункта 1) пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

Требования ООО"Автотрэвэл" (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства транспорта Московской области от 01.09.2016 №21исх-7746 об отказе во включении в реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью сведений о маршруте регулярных перевозок 2209/551 «Лесные поляны (м/р Полянка) – Москва (м.ВДНХ) и сведений о перевозчике ООО"Автотрэвэл".

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Московской области по непринятию решения о выдаче ООО «Автотрэвэл» свидетельства об осуществлении перевозок и карт по маршруту регулярных перевозок 2209/551 «Лесные поляны (м/р Полянка) – Москва (м.ВДНХ).

Обязать Министерство транспорта Московской области включить в реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью сведений о маршруте регулярных перевозок 2209/551 «Лесные поляны (м/р Полянка) – Москва (м.ВДНХ), обслуживаемых ООО «Автотрэвэл».

Взыскать с Министерства транспорта Московской области (ИНН <***>) в пользу ООО"Автотрэвэл" (ИНН <***>) 6000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить ООО"Автотрэвэл" (ИНН <***>) из федерального бюджета 3000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Проверено на соответствие законодательству Российской Федерации и Московской области в области организации регулярных перевозок.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Московской области.

Судья Ю.Г. Гвоздев