Решение от 11 сентября 2019 г. по делу № А17-3399/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-3399/2019
11 сентября 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Закрытого акционерного общества «Центральная Управляющая Компания» (ОГРН: <***>; ИНН <***>)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иваново

о признании недействительным Предписания от 12.04.2019 № 02-05-135,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 17.06.2019 № 12 и паспорта.

от управления - ФИО3 на основании доверенности от 10.07.2019 №11 и служебному удостоверению, ФИО4 на основании доверенности от 22.07.2019 и служебному удостоверению,

установил:

Закрытое акционерное общество «Центральная Управляющая Компания» (далее: ЗАО «Центральная Управляющая Компания», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению жилищно - коммунального хозяйства Администрации города Иваново (далее: УЖКХ Администрации города Иваново, административный орган) о признании недействительным Предписания от 12.04.2019 № 02-05-135.

ЗАО «Центральная Управляющая Компания» считает оспариваемое предписание недействительным по основаниям, изложенным в заявлении. Заявителем указано, что требования УЖКХ Администрации города Иваново об оборудовании управляющей организацией места размещения контейнерной площадки и ее организации противоречат требованиям действующего законодательства. ЗАО «Центральная Управляющая Компания» пояснило, что для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> организовано место сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области на период 2016 - 2031 годы, утв. Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 22 сентября 2016 № 140. Данное обстоятельство следует и из договора б/н от 01.07.2017 на оказание услуг по обращению с ТКО.

УЖКХ Администрации города Иваново с заявленными требованиями не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Административный орган считает, что организация и содержание мест накопления ТКО является прямой обязанностью управляющей организации, осуществляется в отношении общего имущества собственников МКД, исключительно в интересах собственников конкретного МКД.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

На основании Приказа начальника УЖКХ Администрации города Иваново от 20.03.2019 № 02-03-135 была проведена внеплановая выездная проверка в ЗАО «Центральная Управляющая Компания». Цель проверки: проверка фактов, изложенных в обращении жителя от 25.02.2019 № 21-01-23-627 по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества дома 23 по улице Поэта Лебедева.

Результаты данной проверки оформлены в Акте проверки от 12.04.2019 № 02-04-135, в который Приказом от 25.05.2019 № 35 внесены изменения.

В ходе проверки административным органом обнаружено, что на придомовой территории многоквартирного дома 23 по улице Поэта Лебедева города Иваново отсутствует место сбора твердых коммунальных отходов, жители данного дома используют контейнерную площадку, расположенную за пределами границ земельного участка, указанного МКД, установленную и оборудованную напротив дошкольного учреждения. ЗАО «Центральная Управляющая Компания» разрешение на размещение в указанном месте контейнерной площадки в соответствии с Постановлением Правительства от 17.06.2015 № 277-п не предоставлено. По информации, имеющейся у административного органа, данное разрешение не выдавалось. Законные основания для использования контейнерной площадки отсутствуют. По информации ЗАО «Центральная Управляющая Компания» управляющая организация организовала данную контейнерную площадку за пределами многоквартирного дома 23 по улице Поэта Лебедева города Иваново в виду плотности застройки и невозможности её организации на земельном участке спорного МКД.

На основании Акта проверки УЖКХ Администрации города Иваново вынесено Предписание от 12.04.2019 № 02-05-135, в которое Приказом от 25.05.2019 № 35 внесены изменения.

Из текста оспариваемого Предписания от 12.04.2019 № 02-05-135 следует, что административным органом было выявлено следующее нарушение:

1.Управляющей организацией ЗАО «Центральная Управляющая Компания» не организовано место сбора твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, что является нарушением п. 3.7.1 Правил № 170, пп. «д», «д(2)» п. 10 Правил от 13.08.2006 № 491; п. 26 (1) Минимального перечня от 03.04.2013 № 290, ч.1 ст. 161 ЖК РФ.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению Обществом в целях устранения выявленного нарушения: организовать и содержать место сбора твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Не согласившись с вынесенным Предписанием от 12.04.2019 № 02-05-135, ЗАО «Центральная Управляющая Компания» обжаловало его в Арбитражный суд Ивановской области.

Заявление Общества рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как пояснено заявителем, оспариваемым предписанием УЖКХ Администрации города Иваново нарушены права и законные интересы ЗАО «Центральная Управляющая Компания» в сфере экономической деятельности, поскольку деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе является основным видом деятельности заявителя.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

Предписание должностного лица, осуществляющего контроль (надзор), должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений обязательных требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

В силу положений пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений части 2.1 статьи 20 ЖК РФ, пункта 3 Административного регламента осуществления муниципального контроля на территории муниципального образования городского округа Иваново, утвержденного Постановлением администрации г. Иваново от 24.10.2013 № 2320 (далее - Административный регламент) Управление жилищно-коммунального хозяйства является уполномоченным органом муниципального жилищного контроля на территории г. Иваново.

Предметом муниципального жилищного контроля являются деятельность или действия (бездействие) проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по соблюдению обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Ивановской области в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами города Иванова (пункт 6 Административного регламента).

При наличии в составе МКД квартир, отнесенных к муниципальному жилому фонду (в рассматриваемом случае квартиры 7, 19 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>), Управление вправе проводить проверку в отношении соблюдения управляющей организацией норм жилищного законодательства и в соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее: Правила от 13.08.2006 № 491).

В соответствии с пп. «д (2)» п. 11 Правил от 13.08.2006 № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Частью 1 статьи 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 2 Правил от 13.08.2006 № 491 определено, что в состав общего имущества в числе прочего включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Придомовая территория - это участок около жилого многоквартирного здания, включающий пешеходные пути ко входам, подъезды к дому и площадки для жильцов данного дома - детские, спортивные, для отдыха, для контейнеров, для выгула собак и т.п. (пункт Б.33 «СП 59.13330.2012, Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605).

В силу пункта 16 Правил от 13.08.2006 года № 491 при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей ЖК РФ.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила эксплуатации), которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 № 214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории (пункт 3.7.1 Правил от 27.09.2003 № 170).

В соответствии с п. 26 (1) Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» в минимальный перечень входят работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов:

организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок;

организация сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

В соответствии с пунктом 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (далее - СанПиН 42-128-4690-88) учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны: оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники; обеспечивать сборниками и инвентарем, применяемыми для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета.

Как следует из материалов настоящего дела, ЗАО «Центральная Управляющая Компания» является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (договор управления МКД от 02.02.2011).

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, находящийся в управлении ЗАО «Центральная Управляющая Компания», имеет придомовую территорию, границы который определены и поставлены на государственный кадастровый учет.

Согласно пункту 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

С учетом буквального толкования перечисленных норм, следует, что ЗАО «Центральная Управляющая Компания» как организация по обслуживанию жилищного фонда обязана на обслуживаемой территории отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления организовать и содержать место сбора твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>, вне зависимости от наличия либо отсутствия решения собственников помещений МКД по данному вопросу.

Таким образом, управляющая организация, с момента управления спорным МКД (2011 год) при добросовестном выполнении своих обязательств по договору управления, а также в силу закона, могла и должна была предпринять меры по организации и содержанию места сбора ТБО в отношении данного многоквартирного дома и на его придомовой территории. Доказательств данных обстоятельств, в том числе отсутствия возможности организации контейнерной площадки на придомовой территории обследуемого дома ни при проведении проверки, ни при рассмотрении дела Обществом не представлено.

Ссылка заявителя на факт предоставления ЗАО «Центральная Управляющая Компания» коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам (нанимателям) МКД, расположенного по адресу: <...>, которые складируют твердые коммунальные отходы в месте их накопления, закрепленном в территориальной схеме утв. Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 22 сентября 2016 г. № 140 отклоняется судом.

Соответствующая контейнерная площадка непосредственно ЗАО «Центральная Управляющая Компания» в рамках исполнения обязанностей, предусмотренных пунктом 26 (1) Минимального перечня № 290, не организовывалась. Данный факт ЗАО «Центральная Управляющая Компания» в рамках проверки и в ходе судебного заседания не оспаривался.

Правовые основания использования жителями спорного многоквартирного дома данной контейнерной площадки Общество не указало. Утверждение заявителя о заключении договора б/н от 01.07.2017 на оказание услуг по обращению с ТКО на основании Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области на период 2016 - 2031 годы, утв. Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 22 сентября 2016 № 140, несостоятельно, так как в Приложении № 5 к территориальной схеме в реестре контейнерных площадок указывается лишь адрес расположения контейнерной площадки, и не содержится указания на принадлежность и предназначенность той либо иной площадки для обслуживания конкретного жилого дома.

Постановлением Администрации г. Иванова от 12.12.2018 № 1636, Постановлением Правительства от 31.08.2018 №1039, вступившими в законную силу 01.01.2019, определяется порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра и порядок согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново.

ЗАО «Центральная Управляющая Компания» за согласованием создания места сбора твердых коммунальных отходов по адресу, указанному в территориальной схеме - <...>, которое как следует из акта проверки находится в надлежащем санитарном состоянии, имеет твердое основание и ограждение с трех сторон, в установленном порядке не обращалось. Доказательств обратного не представлено.

Факт заключения гражданско – правового договора на оказание услуг - договора от 01.01.2017 между управляющей организацией и региональным оператором не подтверждает перечисленные выше обстоятельства.

С учетом изложенных обстоятельств следует признать, что оспариваемое предписание, возлагающее на Общество обязанность по устранению выявленных нарушений обязательных требований, не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает прав заявителя, у надзорного органа имелись правовые основания для выдачи в адрес ЗАО «Центральная Управляющая Компания» обязательного для исполнения предписания, целью которого является обеспечение комфортного проживания в доме жильцов.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, уплаченная ЗАО «Центральная Управляющая Компания» при подаче заявления по платежному поручению от 30.04.2019 №432, подлежит отнесению на заявителя.

В соответствии со ст. 199 АПК РФ по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

Определением от 08.05.2019 по настоящему делу соответствующее ходатайство ЗАО «Центральная Управляющая Компания» судом удовлетворено, действие предписания от 12.04.2019 № 02-05-135 приостановлено.

На основании части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Указанные обеспечительные меры подлежат отмене с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 176, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1.Требования Закрытого акционерного общества «Центральная Управляющая Компания» (ОГРН: <***>; ИНН <***>) к Управлению жилищно - коммунального хозяйства Администрации города Иваново о признании недействительным Предписания от 12.04.2019 № 02-05-135 оставить без удовлетворения.

2.Отменить определение суда от 08.05.2019 по делу №А17-3399/2019 о приостановлении действия оспариваемого акта.

3.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья К.А. Тимошкин