Решение от 20 мая 2020 г. по делу № А45-2132/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-2132/2020
г. Новосибирск
20 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу, г. Красноярск

к обществу с ограниченной ответственностью "Фаворит" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по статье 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии представителей сторон:

заявителя – не явился, извещен

заинтересованного лица – ФИО1, доверенность № 5 от 17.02.2020, паспорт, диплом; ФИО2, доверенность № 6 от 17.02.2020, паспорт

установил:

Управление Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому Федеральному округу (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Фаворит" (далее – общество, ООО "Фаворит", заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился, представил возражения на отзыв, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представители заинтересованного лица поддержали доводы, изложенные в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Общество с ограниченной ответственностью (далее также -аккредитованное лицо, испытательная лаборатория, ООО «ФАВОРИТ») аккредитовано в качестве испытательной лаборатории, о чем свидетельствует уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.21HM82 и соответствующая запись в реестре аккредитованных лиц.

Во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 08.04.2019 № ДК-П9-2777 и Приказа Федеральной службой по аккредитации от 07.06.2019 № 103 «О проведении внеплановых проверок деятельности аккредитованных лиц» Управлением Росаккредитации по СФО издан Приказ от 26.09.2019 № СФО-вн/106-П-ВВ «О проведении внеплановой выездной проверки», в соответствии с которым бала проведена внеплановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «Фаворит».

В рамках проведения внеплановой выездной проверки ООО «ФАВОРИТ» Управлением Росаккредитации по СФО установлены нарушение требования пунктов А 5, А 5.1.1.1, А 5.1.1.2, А 5.2, А 5.3, А 5.6, А 19.3, А 19.5, А 19.6, А 19.9, А 19.10.2, А 1.2.2 ГОСТ 33670-2015, пункта 18 Критериев аккредитации в части несоблюдения документов, указанных в области аккредитации, пункта 1, части 1 статьи 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

По факту выявленных нарушений 13.01.2020 года Управлением в отношении общества составлен протокол №АЮ4-14.48/2020 от 13.01.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.48 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Выслушав представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований ввиду следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии со статьей 14.48 КоАП РФ представление испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения является установленный порядок, связанный с требованиями по проведению исследований и предоставлению результатов таких исследований.

Объективная сторона правонарушения, выражается в представлении испытательной лабораторией для целей оценки (подтверждения) соответствия заведомо необъективных результатов исследований.

Субъектом правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность представления достоверных и объективных результатов исследований.

Законодательство Российской Федерации Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц состоит из Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», Критериев аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 «Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации» (далее - Критерии аккредитации) и других федеральных законов и подзаконных актов, принятых в развитие Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитованное лицо обязано соблюдать критерии аккредитации.

Пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» установлено, что аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

Пунктом 18 Критериев аккредитации определена обязанность испытательной лаборатории соблюдать в процессе деятельности требования документов, указанных в области аккредитации.

В соответствии с утвержденной областью аккредитации испытательная лаборатория ООО «Фаворит» аккредитована, в то числе, на проведение исследований (испытаний), измерений по документам устанавливающим правила и методы исследований (испытаний), измерений:

- ГОСТ 33670, АЛ, Наименование объекта: Транспортные средства категории М, N, L, О, Определяемая характеристика (показатель): Соблюдение (несоблюдение) требований к обеспечению возможности идентификации ТС L, М, N, О, Диапазон определения: «-», Соблюдение (несоблюдение) требований к наличию идентификационного номера и маркировочных табличек, Диапазон определения: «-», Угол видимости регистрационного знака, Диапазон определения: (0-30)°, Наклон плоскости регистрационного знака, Диапазон определения: (0-40)°, Размеры характеризующие положение регистрационного знака, Диапазон определения: (0-1200) мм (пункт 1 утвержденной области аккредитации);

- ГОСТ 33670, А. 5 (за исключением испытанный в дорожных условиях), Наименование объекта: Транспортные средства категории М, N, О, Определяемая характеристика (показатель): Соблюдение (несоблюдение) требований, предъявляемых к системам тормозного управления, Диапазон определения: «-», Тормозная сила, Диапазон определения: (0-10) кН, Удельная тормозная сила, Диапазон определения: (0-0,8), Усилие на органах управления, Диапазон определения: (0-1000) Н, Относительная разность тормозных сил, Диапазон определения: (0-30) % (пункт 5 утвержденной области аккредитации);

- ГОСТ 33670, А. 19, Наименование объекта: Транспортные средства категории N2, N3 03, 04, Определяемая характеристика (показатель): Соблюдение (несоблюдение) требований, предъявляемых к задним и боковым защитным устройствам, Диапазон определения: «-», Линейные размеры, Диапазон определения: (0-600) мм, Радиусы закругления, Диапазон определения: (0-5) мм, (пункт 19 утвержденной области аккредитации);

При проверке административным органом выполнения работ, связанных с исследованиями (испытаниями) и измерениями объектов Транспортных средств категории 04 на соответствие требований ГОСТ 33670 АЛ, ГОСТ 33670 А.5, ГОСТ 33670 АЛ 9 было установлено следующее:

В протоколах испытаний от 21.05.2019 № 2105-80, от 28.05.2019 № 2805-109 отсутствуют сведения о выполненных исследованиях (испытаниях) и измерениях по оценке соответствия тормозного управления транспортных средств (далее - ТС), которые предусмотрены требованиями пункта А.5 «Оценка соответствия требованиям к тормозному управлению» ГОСТ 33670-2015 «Автомобильные транспортные средства единичные. Методы экспертизы и испытаний для проведения оценки соответствия» (пункт 5 утвержденной области аккредитации), а именно:

- Рабочая тормозная система ТС должна обеспечивать выполнение нормативов эффективности торможения на стендах согласно таблице А.5.1 либо в дорожных условиях согласно таблице А.5.2. Начальная скорость торможения при проверках в дорожных условиях — 40 км/ч. Масса ТС при проверках не должна превышать технически допустимой максимальной массы (пункт 5,1.1.3 ГОСТ 33670-2015);

- При проверках на стендах допускается относительная разность тормозных сил колес оси (в процентах от наибольшего значения) для осей ТС с дисковыми колесными тормозными механизмами не более 20 % и для осей с барабанными колесными тормозными механизмами не более 25 % (пункт 5.1.1.4 ГОСТ 33670 - 2015);

-В дорожных условиях при торможении рабочей тормозной системой с начальной скоростью торможения 40 км/ч ТС не должно ни одной своей частью выходить из нормативного коридора движения шириной 3 м (пункт 5.1.1.5 ГОСТ 33670-2015);

- Определение работоспособности стояночной тормозной системы (пункт А 5.1.4 ГОСТ 33670-2015);

- Действие рабочей и запасной тормозных систем при воздействии на орган управления тормозной системы должно быть адекватным для водителя ТС (пункт А 5.8 ГОСТ 33670-2015);

- Для проверки рабочей тормозной системы оценивают показатели эффективности торможения и устойчивости ТС при торможении. Для проверки запасной, стояночной и вспомогательной тормозных систем оценивают эффективность торможения по наибольшим значениям тормозных сил. Объемы проверки тормозных систем на роликовых стендах или в дорожных условиях (пункт А 5.9 ГОСТ 33670-2015);

Аккредитованным лицом, не проведены в полном объеме исследования (испытания) и измерения в соответствии с требованиями по оценке соответствия к тормозному управлению, требуемые пунктом А.5 ГОСТ 33670-2015 «Автомобильные транспортные средства единичные. Методы экспертизы и испытаний для проведения оценки соответствия» (пункт 5 утвержденной области аккредитации).

Кроме того, в протоколах испытаний от 21.05.2019 № 2105-80, от 28.05.2019 № 2805-109 содержится информация о проведении испытаний по оценке соответствия требованиям к тормозному управлению, а именно:

- Действует на все колеса от одного органа управления (пункт А 5.1.1.1 ГОСТ 33670-2015);

- При воздействии водителя на орган управления со своего сиденья, при расположении обеих рук водителя на органе рулевого управления — замедляет движение ТС вплоть до полной остановки как при движении вперед, так и задним ходом (пункт А 5.1.1.2 ГОСТ 33670-2015);

- Тормозные силы на колесах не должны возникать, если органы управления тормозными системами не задействованы (пункт А 5.2 ГОСТ 33670-2015);

- Действие рабочей и запасной тормозных систем обеспечивает плавное, адекватное уменьшение или увеличение тормозных сил (замедление ТС) при уменьшении или увеличении соответственно усилия воздействия на орган управления тормозной системой (пункт А 5.3 ГОСТ 33670-2015);

- ТС категорий М2, МЗ, N2, N3, 03 и 04 с количеством осей не более четырех оборудуются антиблокировочными тормозными системами (АБС) (пункт А 5.6 ГОСТ 33670-2015).

При рассмотрении Чек листов, которые по мнению аккредитованного лица являются первичными записями, и протоколов испытаний, установлено отсутствие записей и фактических значений, полученных в ходе проведения испытаний на роликовом стенде, а также отсутствие указаний на применение роликового стенда.

Таким образом, установлено, что при проведении испытаний Роликовый стенд для проверки тормозных систем ТС не применялся, а значит указанные выше испытания не проводились. Аккредитованным лицом не проведены исследования (испытания), измерения по оценке соответствия требованиям к тормозному управлению по пункту А.5 ГОСТ 33670-2015 «Автомобильные транспортные средства единичные. Методы экспертизы и испытаний для проведения оценки соответствия» (пункт 5 утвержденной области аккредитации).

Помимо указанного, в представленных Чек листах к протоколам испытаний от 21.05.2019 № 2105-80, от 28.05.2019 № 2805-109 установлено отсутствие указания на используемые методики исследований (испытаний), измерений, отсутствует указание на используемые средства измерений, испытательное оборудование, стандартные образцы и вспомогательное оборудование, отсутствует указание на фактическое место проведения исследований (испытаний), измерений.

В протоколах испытаний указаны числовые значения, которые получены в ходе проведения испытания, путем прямых измерений, а именно:

- Высота заднего защитного устройства равна 112 мм;

- Задняя поверхность заднего защитного устройства отстоит от заднего габарита ТС на 230 мм;

- Радиус скругления равен 3,2 мм;

- Расстояние от опорной поверхности до нижнего края заднего защитного устройства на всем его протяжении равно 380 мм;

- Детали крепления выступают на 4 мм. Радиус скругления кромок равен 3.2 мм;

- Высота горизонтальный профилей равна 180 мм;

- Образующие углы видимости не менее: вверх 150, вниз 00, влево и вправо 300

При этом, указание в представленных Чек листах о проведении данных исследований (испытаний), измерений, получении вышеуказанных числовых значений и расчетов отсутствует.

Отсутствие в Чек листках указанных выше числовых значений, свидетельствует о не проведении исследований (испытаний) и измерений по определению общеобязательных требований, а именно:

- Высота заднего защитного устройства должна быть не менее 100 мм (пункт А 19.3 ГОСТ 33670-2015);

- Задняя поверхность заднего защитного устройства должна отстоять от заднего габарита ТС не более чем на 400 мм (пункт А 19.5 ГОСТ 33670-2015);

- Кромки заднего защитного закругляются радиусом не менее 2,5 мм (пункт А 19.6 ГОСТ 33670-2015);

- Расстояние от опорной поверхности до нижнего края заднего защитного устройства на всем его протяжении не превышает 550 мм (пункт А 19.7 ГОСТ 33670-2015);

- Болты, заклепки и другие детали крепления могут вы- ступать на расстояние до 10 мм от внешней поверхности. Все кромки закругляются радиусом не менее 2,5 мм (пункт А 19.9 ГОСТ 33670-2015);

- Если боковое защитное устройство состоит из горизонтальных профилей, расстояние между ними должно быть не более 300 мм и высота их должна быть не менее: 100 мм — для ТС категорий N3 и 04 (пункт А 19.10.2 ГОСТ 33670-2015);

- Требования к установке государственного регистрационного знака (пункт А 1.2.2 ГОСТ 33670-2015).

Аккредитованным лицом не проведены исследования (испытания), измерения по оценке соответствия требованиям к тормозному управлению по ГОСТ 33670-2015 «Автомобильные транспортные средства единичные. Методы экспертизы и испытаний для проведения оценки соответствия» (пункты 1, 19 утвержденной области аккредитации).

Совокупность изложенных обстоятельств, свидетельствует о нарушении обществом обязательных требований в выполнении исследований (испытаний) и измерений объектов Транспортных средств категории 04 с применением методик ГОСТ 33670, А.1, ГОСТ 33670, А.5, ГОСТ 33670, А.19.

Суд не принимает за необоснованностью довод ООО «Фаворит» об отсутствии необходимости применения им межгосударственного стандарта ГОСТ 33670-2015 "Автомобильные транспортные средства единичные. Методы экспертизы и испытаний для проведения оценки соответствия", выполнения исследований, испытаний, измерений по оценки соответствия тормозного управления транспортных средств, которые предусмотрены требованиями пункта А.5 «Оценка соответствия требованиям к тормозному управлению» ГОСТ 33670-2015 «Автомобильные транспортные средства единичные. Методы экспертизы и испытаний для проведения оценки соответствия», отсутствии события правонарушения.

Судом учено, что ООО «Фаворит» аккредитовано в качестве испытательной лаборатории.Законодательство Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц состоит из Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», Критериев аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 «Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации» (далее -Критерии аккредитации) и других федеральных законов и подзаконных актов, принятых в развитие Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитованное лицо обязано соблюдать критерии аккредитации.

Из пункта 1 части 1 статьи 1, пунктов 1, 5, 9 статьи 4 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» следует, что деятельность аккредитованного лица в своей области аккредитации представляет собой деятельность по оценке соответствия.

Отношения, возникающие при оценке соответствия, регулирует Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме. Тем самым, одной из форм оценки соответствия является проведение испытаний.

Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров (статья 2).

Статьей 31 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что испытательные лаборатории, выполняющие работы по оценке соответствия должны быть аккредитованы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Таким образом, для выполнения работ по оценке соответствия юридические лица / индивидуальные предприниматели должны быть аккредитованы в установленном порядке. Иными словами получить «разрешительный» документ на выполнение определенного вида работ -аттестат аккредитации.

Статьей 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» установлено, что аккредитация в национальной системе аккредитации -подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

Область аккредитации (согласно положениям статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации») - это сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.

Описание области аккредитации осуществляется в соответствии с Приказом от 23 мая 2014 года № 288 «Об утверждении форм заявления об аккредитации, заявления о расширении области аккредитации, заявления о сокращении области аккредитации, заявления о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, заявления о внесении изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, заявления о прекращении действия аккредитации».

Пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» установлено, что аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

Таким образом, исходя из вышеприведенных нормативных положений аккредитованное лицо имеет возможность выполнять работы по подтверждению (оценке) соответствия в пределах области аккредитации.

Область аккредитации раскрывает (расшифровывает) вид работ, то есть устанавливает объект исследований, и какие показатели могут быть исследованы по данному объекту исследований и с применением каких методов и правил исследований могут быть проведены работы по исследованию определенного показателя объекта исследований.

Исходя из изложенного, аккредитованное лицо имеет возможность выполнять весь объем работ по подтверждению соответствия (виды работ) ограниченный пределами области аккредитации.

Область аккредитации, утвержденная от 26.10.2018 (далее - утвержденная область аккредитации), действующая на момент выдачи протоколов испытаний от 21.05.2019 № 2105-80, от 28.05.2019 № 2805-109 не содержит информации о технических регламентах, в том числе TP ТС 018/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», устанавливающих требования к объектам исследований (испытаний), измерений.

В столбце 1 утвержденной области аккредитации указываются документы, содержащие в себе совокупность конкретно указанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с установленными показателями точности. При заполнении указываются: реквизиты документа, устанавливающего правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе конкретные пункты, содержащие правила и методы исследований (испытаний) и измерений.

Так же, утвержденная область аккредитации содержит, в том числе:

- документы, устанавливающие правила и методы исследований (испытаний), измерений, в том числе: ГОСТ 33670 «Автомобильные транспортные средства единичные. Методы экспертизы и испытаний для проведения оценки соответствия» приложение А. 5 (за исключением испытаний в дорожных условиях) (пункт 5 утвержденной области аккредитации);

- наименование объекта: Транспортные средства категории М, N, О,

-определяемые показатели:

Соблюдение (несоблюдение) требований, предъявляемых к системам тормозного управления, диапазон определения: «-»,

Тормозная сила, диапазон определения: (0-10) кН, Удельная тормозная сила, диапазон определения: (0-0,8), Усилие на органах управления, диапазон определения: (0-1000)Н, Относительная разность тормозных сил, диапазон определения (0-30)%.

TP ТС 018/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 877, технический регламент в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, устанавливает требования к колесным транспортным средствам в соответствии с пунктом 16, независимо от места их изготовления, при их выпуске в обращение и нахождении в эксплуатации на единой таможенной территории Таможенного союза (далее - TP ТС 018/2011), и не устанавливает правил и методов проведения исследований (испытаний), измерений.

В соответствии с пунктом 70 TP ТС 018/2011 Оценка соответствия единичного транспортного средства проводится в следующем порядке, в том числе: проверка выполнения требований, предусмотренных пунктами 11-14 и приложениями №№ 4-6, пунктом 4 приложения 7 посредством проведения технической экспертизы конструкции и, при необходимости, испытаниями.

В соответствии Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2018 г. № 219 «О перечне международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP TC018/2011), и перечне международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования».

Требования к тормозным системам установлены в подпункте 2.1 «Требования к тормозным системам» пункта 2 «Требования к активной безопасности» Приложения № 4 «Требования к выпускаемым в обращение единичным транспортным средствам» TP ТС 018/2011.

Таким образом, проверка требований к тормозным системам в подпункте 2.1 «Требования к тормозным системам» пункта 2 «Требования к активной безопасности» Приложения № 4 «Требования к выпускаемым в обращение единичным транспортным средствам» TP ТС 018/2011, в соответствии с утвержденной областью аккредитации возможно по ГОСТ 33670 - 2015 «Автомобильные транспортные средства единичные. Методы экспертизы и испытаний для проведения оценки соответствия» приложение А.5 (за исключением испытаний в дорожных условиях).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 июня 2016 г. N 664-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 33670-2015 "Автомобильные транспортные средства единичные. Методы экспертизы и испытаний для проведения оценки соответствия" введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 апреля 2017 и распространяется на колесные транспортные средства (далее - ТС) категорий L, M, N, O , квалифицированные в качестве единичных ТС, и устанавливает требования к единичным ТС и методы проведения проверки соответствия этим требованиям перед выпуском в обращение единичных ТС с учетом происхождения ТС, категории и наличия документации, которая может рассматриваться в качестве доказательственного материала, подтверждающего соответствие требованиям настоящего стандарта.

В соответствии с пунктом А. 5 «Оценка соответствия требованиям к тормозному управлению» ГОСТ 33670- 2015 «Автомобильные транспортные средства единичные. Методы экспертизы и испытаний для проведения оценки соответствия» (далее - ГОСТ 33670) при проведении оценки соответствия требований к тормозному управлению транспортного средства необходимо применять измерительное оборудование, а именно: Роликовый стенд для проверки тормозных систем, в связи с тем, что метод проверки проводится в форме испытаний на стенде или если его нельзя использовать по техническим причинам, дорожные испытания проводятся при помощи деселерометра (ООО «Фаворит» не аккредитовано на проведение исследований (испытаний), измерений в дорожных условиях), данные требования установлены в Таблице А.5.

Таким образом, при проведении исследований (испытаний), измерений по оценке соответствия требованиям к тормозному управлению по ГОСТ 33670, аккредитованное лицо каким является ООО «Фаворит» обязано использовать измерительное оборудование, а именно: Роликовый стенд для проверки тормозных систем.

Вместе с тем, в протоколах испытаний от 21.05.2019 № 2105-80, от 28.05.2019 № 2805-109 , выданным со ссылкой на уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.21HM82, е содержится информации, о том, что исследования (испытания), измерения проводятся на соответствие требований установленных в TP ТС 018/2011, в пункте 1 «Общие сведения», указывается о наименовании и адресе заказчика испытаний, наименовании изготовителя, дата получения объекта испытаний, дата проведения испытаний, условия проведения испытаний (температура, влажность, атмосферное давление и пр.), адрес места проведения испытаний, НД на метод испытаний, а именно: ГОСТ 33670, ГОСТ 22748, ГОСТ 33997, ГОСТ Р 50577 приложение И, ГОСТ Р.5., описание, состояние и идентификация объекта испытаний, при необходимости - графики, эскизы, фотографии (при наличии).

В протоколах испытаний от 21.05.2019 № 2105-80, от 28.05.2019 № 2805-109 аккредитованное лицо, указывает, на то, что фактические значения параметров исследований (испытания) и измерения транспортного средства, проводились в соответствии с НД на метод испытаний, в том числе на ГОСТ 33670, без указания конкретных приложений, которые использовались при проведении исследований (испытаний) измерений, вопреки утвержденной области аккредитации, которая устанавливает реквизиты документа, устанавливающего правила и методы исследований (испытаний) и измерений, конкретные пункты, содержащие правила и методы исследований (испытаний) и измерений.

Таким образом, аккредитованное лицо устанавливает, что требования, методы проверки, применяемое измерительное оборудование, а также основания для признания несоответствия содержавшиеся в ГОСТ 33670, необходимо провести в отношении объекта исследований (испытаний), измерений в полном объеме.

Протоколы испытаний от 21.05.2019 № 2105-80, от 28.05.2019 № 2805-109 содержат таблицу в разделе 2 «Результаты испытаний», которая разделена на два столбца с указанием Требований нормативного документа (НД) к объекту испытаний и Фактическое значение параметра. Требование нормативного документа (НД) к объекту испытаний не установлено, конкретное наименование документа, по которому проводятся исследования (испытания), измерения не отражено.

Вместе с тем, в таблице 2 «Результаты испытаний», содержатся подпункты с установленными требованиями к объекту исследований (испытаний), измерений, идентичные по своему содержанию, описанию и изложению, пунктам в ГОСТ 33670.

Требования, установленные таблицей А.5, пункта А.5 «Оценка соответствия требованиям к тормозному управлению» ГОСТ 33670 распространяется на категории ТС: L, М, N, О.

В соответствии с требованиями подпунктов А.5.1.1.1, А.5.1.1.2, А.5.1.2.1, А.5.1.3.1, А.5.1.3.2, А.5.2, А.5.3, А.5.5.1.3, А.5.6 таблицы А.5, пункта А.5 «Оценка соответствия требованиям к тормозному управлению» ГОСТ 33670 установлено применяемое измерительное оборудование: Роликовый стенд для проверки тормозных систем ТС.

Таким образом, аккредитованное лицо при проведении исследований (испытаний), измерений использовало требования установленные Таблицей А.5 пункта А.5 «Оценка соответствия требованиям к тормозному управлению» ГОСТ 33670 без использования Роликового стенда для проверки тормозных систем, а также без учета требований пунктов 5.1.1.4, 5.1.5, 5.1.4, 5.8, 5.9 ГОСТ 33670 «Автомобильные транспортные средства единичные. Методы экспертизы и испытаний для проведения оценки соответствия».

Доводы общества о том, что нормативов эффективности торможения ТС при проверках на роликовых стендах по категории О в таблице А 5.1 ГОСТа не приведено, в связи с чем испытания на роликовом стенде не должны проводиться суд полагает необоснованным, поскольку противоречит п. А. 5 «Оценка соответствия требованиям к тормозному управлению» ГОСТ 33670- 2015 , где указаны, среди прочих ТС, категория О.

Суд не принимает довод ООО «Фаворит» об отсутствии необходимости внесения информации в технические записи (Чек лист).

Как указано выше, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитованное лицо обязано соблюдать критерии аккредитации. Критерии аккредитации, утверждены приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 «Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации» (далее - Критерии аккредитации)

В соответствии с пунктом I. «Общие положения» Приказа Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 «Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации» настоящие критерии аккредитации установлены на основании положений международных стандартов в области аккредитации, в том числе ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2005 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий».

На момент выдачи протоколов испытаний от 21.05.2019 № 2105-80, от 28.05.2019 № 2805-109 действовала версия ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (далее - ГОСТ 17025).

ГОСТ 17025 устанавливает общие требования к компетентности лабораторий в проведении испытаний и/или калибровки, включая отбор образцов, испытания и калибровку, проводимые по стандартным методикам, нестандартным методикам и методикам, разработанным лабораторией.

Таким образом, аккредитованные лица обязаны соблюдать требования, установленные в ГОСТ 17025.

В соответствии с требованиями пункта 4.13.2 «Технические записи» ГОСТ 17025 Технические записи - это записи о первичных наблюдениях, производные записи и достаточный объем информации должны храниться в течение установленного времени в лаборатории для того, чтобы установить аудиторское заключение, записи о калибровке, записи о персонале и копии каждого протокола испытаний или выданного сертификата о калибровке. Записи о каждом испытании или калибровке должны содержать достаточно информации, чтобы обеспечить, по возможности, выявление факторов, влияющих на неопределенность, и проведение повторных испытаний или калибровки в условиях, максимально приближенных к первоначальным. Записи должны содержать сведения о персонале, ответственном за отбор образцов, проведение каждого испытания и/или калибровки и контроль результатов.

Наблюдения, данные и вычисления должны регистрироваться во время их проведения и идентифицироваться с конкретной задачей.

Технические записи представляют собой сумму сведений и информации, являющихся результатом проведения испытаний и/или калибровки и указывающих, достигнуты ли установленные показатели качества или параметры процессов.

Такими первичными записями в испытательной лаборатории ООО «Фаворит», являются Чек листы, которые не содержат достаточной информации, чтобы обеспечить, по возможности, выявление факторов, влияющих на неопределенность, и проведение повторных испытаний, максимально приближенных к первоначальным.

Таким образом, как правомерно указывает административный орган, форма первичных записей, должна содержать, в том числе информацию об используемом оборудовании, средствах измерений, вспомогательном оборудовании, фактическое место проведения исследований (испытаний), измерений, дату и время, ФИО сотрудника, непосредственно проводившего работы, результаты, полученные в ходе проведения работ, как визуальным, так и инструментальным способом оценки, специальные требования установленные в НД на метод испытаний, если такие предусмотрены, а также иную информацию необходимую для обеспечения, по возможности, выявление факторов, влияющих на неопределенность, и проведение повторных испытаний, максимально приближенных к первоначальным.

Также требованиями пункта 5.10 «Отчетность о результатах» ГОСТ 17025, предусмотрено оформления документа, который содержит результаты каждого испытания, калибровки или серии испытаний или калибровок, проведенных лабораторией, должны быть сообщены точно, четко, недвусмысленно и объективно в соответствии со всеми специальными инструкциями, содержащимися в методиках проведения испытания или калибровки. Таким документом является протокол испытаний.

То есть, результаты оформляют протоколом испытаний в котором указывают всю требуемую заказчиком и необходимую для толкования результатов испытаний информацию, а также всю информацию, требуемую для используемой методики.

Таким образом, протокол испытаний, является итоговым документов оформленным испытательной лабораторией по результатам совокупности совершенных действий, а также работ выполненных по исследованиям (испытаниям), измерениям, а значит первичные наблюдения исследований (испытаний), измерений полученные в ходе проведения конкретных работ, должны быть зафиксированы в технических записях (первичных записях), в Чек листах аккредитованного лица.

Вместе с тем, в Чек листах аккредитованного лица, на основании которых выданы протоколы испытаний от 21.05.2019 № 2105-80, от 28.05.2019 № 2805-109, не содержат достаточной информации, чтобы обеспечить, по возможности, выявление факторов, влияющих на неопределенность, и проведение повторных испытаний, максимально приближенных к первоначальным.

Доводы общества о том, что действующим законодательством не установлена форма чек листа и порядок заполнения и требования к нему и необходимая информация определяется инженером испытателем не свидетельствуют об отсутствии нарушений, поскольку имеет место быть отсутствие записей о методике исследований, указание на используемые средства измерений, испытательное оборудование, отсутствие указания на фактическое место проведение исследований (испытаний),измерений , свидетельствует об отсутствии системы обеспечения прослеживаемости испытаний и измерений, что не позволяет подтвердить наличие предусмотренного ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 фактора, гарантирующего правильность и надежность испытаний, установить объективность и достоверность результатов, полученных в ходе проведения испытаний, факт их проведения.

Следовательно, обществом в настоящем случае не проведены исследования (испытания), измерения по оценке соответствия требованиям к тормозному управлению по ГОСТ 33670-2015 «Автомобильные транспортные средства единичные. Методы экспертизы и испытаний для проведения оценки соответствия» (пункты 1,19 утвержденной области аккредитации).

Совокупность изложенных обстоятельств, свидетельствует о нарушении обязательных требований в выполнении исследований (испытаний) и измерений объектов Транспортных средств категории 04 с применением нормативного документа на метод испытаний ГОСТ 33670.

Таким образом, приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом требований пунктов А 5, А 5.1.1.1, А 5.1.1.2, А 5.2, А 5.3, А 5.6, А 19.3, А 19.5, А 19.6, А 19.9, А 19.10.2, А 1.2.2 ГОСТ 33670-2015, пункта 18 Критериев аккредитации в части несоблюдения документов, указанных в области аккредитации, пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Совокупность вышеуказанных обстоятельств указывает на представление необъективных результатов исследований (испытаний), а именно: несоблюдение требований методики, указанной в области аккредитации. и образуют в действиях ООО "Фаворит" событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.48 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Общество не представило суду пояснения и доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению указанных требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения, установлена.

В связи с изложенным в действиях ООО «Фаворит» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.48 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, решения не истек.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом не установлены, об их наличии не заявлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая отнесение общества к категории субъекта малого предпринимательства, принимая во внимание трудноее финансовое положение общества, суд , исходя из характера правонарушения, совокупности установленных по делу обстоятельств в соответствии с приведенными положениями статьи 4.1 КоАП РФ пришел к выводу о возможности назначить обществу наказание ниже низшего предела в размере 200 000 рублей.

Размер административного штрафа определен судом с учетом всех обстоятельств дела. Суд считает, что избранная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Основания для замены административного штрафа на предупреждение, предусмотренные в статье 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлены.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: УФК по Красноярскому краю (Управление Росаккредитации по СФО; л/счет: <***>); ИНН <***>; КПП 246601001 р/счет: <***>

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю

БИК 040407001

Код ОКТМО 04701000

КБК 165 1 16 07 000 01 6000 140 (назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании)

УИН 16502001271160128512

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Фаворит" (630102, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 13.03.2018) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).


Судья

И.А. Рубекина