Решение от 8 мая 2018 г. по делу № А15-160/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Махачкала

«08» мая 2018 года

Дело № А15-160/2018


Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2018 года

Полный текст решения изготовлен 08 мая 2018 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от заявителя - ФИО2 (доверенность от 05.04.2018), ФИО3.(доверенность от 05.04.2018), в отсутствие заинтересованного лица, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО «Касумкентский сырзавод» о признании незаконным постановления Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД от 20.12.2017 №169 о наложении штрафа в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Касумкентский сырзавод» (далее - ОАО «Касумкентский сырзавод», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным постановления Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Республике Дагестан (далее - Отдел управления, административный орган) от 20.12.2017 №169 о наложении по статье 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) штрафа в размере 50 000 рублей.

Определением суда от 17.01.2018 заявление общества принято, возбуждено по нему дело №А15-160/2018 и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением суда от 07.03.2018 в порядке пункта 4 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) назначено рассмотрение дела по правилам предварительного судебного заседания. Указанным определением суда привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление Росреестра по РД.

Определением суда от 09.04.2017 рассмотрение дела назначено по существу на 15 час.00 мин. 04.05.2018.

Заинтересованное лицо, уведомленное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В судебном заседании представители заявителя требование по заявлению поддержали, просит суд признать незаконным и отменить постановление отдела управления от 20.12.2017 №169 о наложении штрафа.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление просит суд отказать в удовлетворении заявления.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, выслушав пояснения представителей заявителя, исследовав материалы дела и дополнительный материалы, приходит к выводу, требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Касумкентская сельская администрация на основании акта предварительного выбора и согласования земельного участка от 20.03.2001 своим решением от 20.07.2001 №309 предоставила акционерному предприятию «Касумкентский сырзавод» в постоянное пользование земельный участок общей площадью 0,40 га (прочие земли) в постоянное пользование под строительство здания кафе и сауны из земель, переданных в ведение Касумкентской сельской администрации, расположенных при сел.Аликент, с правой стороны автодороги «Касумкент-Курах».

Как видно из уведомления Дербентского межмуниципального отдела управления от 15.11.2017, Дербентским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Республике Дагестан при осуществлении мониторинга сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и в Государственном кадастре недвижимости (ГКН), установлено, что земельный участок с кадастровым номером 05:13:000001:3724, площадью 4000 кв.м, расположенный по адресу: РД, ФИО4 район, при сел.Аликент с правой стороны автомобильной дороги «Касумкент-Курах», находится в постоянном (бессрочном) пользовании у ОАО «Касумкентский сырзавод».

В данном уведомлении указано, что в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона №137 от 25.10.2001 «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность. Не соблюдение указанной обязанности влечет административную ответственность по статье 7.34 КоАП РФ «Использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность».

Уведомлением Отдела управления от 15.11.2017 обществу предложено явиться в Дербентский межмуниципальный отдел государственного земельного надзора Управления Росреестра по РД в 10 час. 00 мин. 01.12.2017 по адресу: <...> для участия при составлении составления протокола об административном правонарушении. Копия указанного уведомления согласно имеющейся в материалах дела копии почтовой квитанции от 15.11.2017 (почтовый идентификатор №36860112060423) и отчету об отслеживании отправления направлена и по почте вручена обществу 22.11.2017.

01.12.2017 в отсутствие извещенного законного представителя общества заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дербентского отдела управления ФИО5 составил протокол об административном правонарушении №141 по основанию нарушения требований статьи 7.34 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования обществом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанность по переоформлению права на право аренды земельного участка или по приобретению земельного участка в собственность.

Копия протокола направлена и по почте вручена обществу 10.12.2017.

Отдел управления 01.12.2017 вынес определение №169 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 11 час. 00 мин. 20.12.2017 по адресу: <...>(государственный земельный надзор). Копии протокола и определения управления от 20.09.2017 №1 согласно имеющейся в материалах дела копии почтового уведомления направлены по почте и вручены обществу 26.09.2017.

Копия данного определения нарочно 04.12.2017 представителю общества ФИО3

Постановлением Дербентского межмуниципального отдела управления от 20.12.2017 №169, вынесенного в отсутствие извещенного законного представителя общества, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.34 КоАП РФ, и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Копия постановления направлена и по почте обществу вручена 02.01.2018.

С постановлением Отдела управления от 20.12.2017 №169 о наложении штрафа заявитель не согласился, считая его незаконным, 12.01.2018 согласно дате на почтовом штампе на конверте с заявлением обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления

В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 3 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемое постановление управлением принято 20.12.2017, копия данного постановления получена обществом 02.01.2018.

В арбитражный суд заявитель обратился 12.01.2018, следовательно, в предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ десятидневный срок со дня получения копии оспариваемого постановления последним подано настоящее заявление.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности установлен главой 25 АПК РФ.

Согласно части 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 7 части 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях.

Подпунктом «б» пункта 3 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении земельных участков в собственность.

В соответствии с частью 1 статьи 23.21 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных также статьей 7.34 Кодекса.

Согласно части 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Согласно части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Федеральным законом от 08.03.2015 № 46-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в законную силу с 20.03.2015, статья 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложена в новой редакции, которой установлена ответственность за использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Следовательно, с 20.03.2015 юридическое лицо, не выполнившее в срок до 01.07.2012 обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность, осуществляющее использование данного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, подлежит ответственности на основании статьи 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в новой редакции Федерального закона от 08.03.2015 №46-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащими в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

К обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении правонарушения.

В силу части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статья 7.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность, влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Оспоренным постановлением общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа по статье 7.34 КоАП РФ за использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования с кадастровым №05:13:000001:3724 площадью 4000 кв.м, не выполнившего в установленный Федеральным законом №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №31- ФЗ) обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или в собственность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ОАО «Касумкентский сырзавод» директором данного общества является ФИО6

Как следует из представленных заявителем в материалы дела доказательств, директор общества ФИО6 обратилась с заявлением 19.01.2017 на имя и.о.главы администрации сельского поселения «сельсовет Касумкентский» ФИО7 об изъятии у завода из землепользования земельного участка (земли населенных пунктов) с кадастровым №05:13:000001:3724, расположенного в сел.Касумкент, с правой стороны автодороги «Касумкент -Курах» в связи с тем, что невозможно использовать предоставленный земельный участок по целевому назначению.

Администрация муниципального района «Сулейман-Стальский район» 23.11.2017 вынесла постановление №299 о передаче в собственность сельского поселения «сельсовет «Касумкентский» земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 4000 кв.м, расположенного в сел.Касумкент с кадастровым №05:13:000001:3724 с разрешенным видом использования «под строительство кафе и сауны».

И по акту приема - передачи от 23.11.2017 директор МБУ «УМИЗ» администрации муниципального района «Сулейман-Стальский район» ФИО8 передал и глава администрации СП «сельсовет Касумкентский» ФИО9 принял в собственность земельный участок площадью 4000 кв.м. с кадастровым №05:13:000001:3724, расположенный в сел.Касумкент.

29.11.2017 глава сельского поселения «сельсовет Касумкентский» ФИО4 района ФИО9 на основании заявления директора АО «Касумкентский сырзавод» ФИО6 о добровольном отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и в соответствии со статьями 11,53 ЗК РФ и уставом муниципального образования «сельсовет Касумкентский» вынес постановление об изъятии из землепользования названного общества земельного участка общей площадью 4000 кв.м с кадастровым №05:13:000001:374.

Пунктом 2 названного постановления рекомендовано Управлению Росреестра по РД, ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД внести соответствующие изменения в учетные, земельно-кадастровые документации.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.11.2017, подписанного государственным регистратором Управления Росреестра по РД ФИО10, усматривается, что 29.11.2017 на основании постановления администрации МР «Сулейман-Стальский район» от 23.11.2017 №299 на земельный участок площадью 4000 кв.м. с кадастровым №05:13:000001:3724, расположенный по адресу: РД, ФИО4 район, сел.Касумкент, зарегистрирована собственность муниципального образования «сельсовет Касумкентский» ФИО4 района РД.

В силу пункта части 1 статьи 28 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как указано выше, в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию 29.11.2017 на земельный участок общей площадью 4000 кв.м с кадастровым №05:13:000001:3724, ранее предоставленный обществу решением Касумкентской сельской администрации от 20.07.2001 №309 в постоянное пользование уже было зарегистрировано право собственности за МО «сельсовет Касумкентский» ФИО4 района.

Таким образом, на день составления административным органом протокола об административном правонарушении от 01.12.2017 №141 спорный земельный участок площадью 4000 кв.м с кадастровым №05:13:000001:3724 уже был изъят в установленном законом порядке из пользования общества и передан МО «сельсовет Касумкентский» ФИО4 района, которое и является на указанную дату собственником этого земельного участка.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт использования обществом вышеуказанного земельного участка на день оставления протокола об административном правонарушении.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, оспоренное постановление является незаконным. В действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.34 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель общества ФИО3 также пояснил, что копии вышеперечисленных документов им были переданы работнику Дербентскому межрайонному отделу управления до принятия оспоренного постановления.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требование заявителя обоснованное и подлежит удовлетворению. Поэтому следует признать незаконным и отменить полностью постановление Дербентского межрайонного отдела управления от 20.12.2017 №169 о наложении на общество по статье 7.34 КоАП РФ штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

При подаче заявления директором общества ФИО6 ошибочно уплачена за общество по квитанции Дагестанского АО «Россельхозбанк» от 12.01.2018 №12482518203 в доход федерального бюджета госпошлина в размере 2000 рублей.

Согласно статье 104 АПК РФ следует возвратить ФИО6 из федерального бюджета госпошлину в размере 2000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 104, 156, 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным постановление Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД от 20 декабря 2017 года №169 о наложении на ОАО «Касумкентский сырзавод» по статье 7.34 КоАП РФ штрафа в размере 50000 рублей и отменить его полностью.

Возвратить ФИО6 из федерального бюджета ошибочно уплаченную госпошлину в размере 2000(две тысячи) рублей, уплаченных при подаче заявления за ОАО «Касумкентский сырзавод».

Выдать справку.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья З.Т.Тагирова