Решение от 12 февраля 2019 г. по делу № А57-28480/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-28480/2018
12 февраля 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 11 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2019 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Саратовской области

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

Заинтересованное лицо:

ООО «СТМ-Капитал»

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 года,

от ООО «СТМ-Капитал» - ФИО3, по доверенности, ФИО4 по доверенности от 06.02.2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «СТМ-Капитал» по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа поддержал заявление о привлечении к административной ответственности.

Представители ООО «СТМ-Капитал» возражали против удовлетворения заявленных требований, указывая на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании, руководствуясь ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом был объявлен перерыв до 11.02.2019 г. 12 час. 15 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено по правилам гл.25 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «СТМ-Капитал» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением единственного участника общества с ограниченной ответственностью «СТМ-Капитал» от 30.05.2017.

Управлением Росприроднадзора по Саратовской области ООО «СТМ-Капитал» 19.06.2017 выдана лицензия на осуществление деятельности по размещению отходов III-IV класса опасности № 64-00139.

Управлением было установлено, что ООО «СТМ - Капитал» осуществляет деятельность в отсутствие объекта для размещения отходов, т.е., осуществляет деятельность с грубым нарушением лицензионных требований,

По факту выявленного нарушения государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО5 был составлен протокол № 3-334\2018 от 14.12.2018 года в отношении ООО «СТМ -Капитал», действия общества квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Административный орган обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении ООО «СТМ - Капитал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Изучив представленные документы, действующее законодательство, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно статье 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона N 99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Из пункта 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ следует, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Классы опасности отходов установлены в статье 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), а именно в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Как следует из статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ, под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов определено как перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; размещение отходов как хранение и захоронение отходов. В свою очередь, под хранением отходов подразумевается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

В соответствии с п. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В нарушение требований п. 4 Постановления Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 «Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1V классов опасности», в соответствии с которыми для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее по тексту Положение) грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения. Данным пунктом 3 Положения установлено необходимое условие для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Административным органом было установлено, что ООО «СТМ-Капитал» осуществляет деятельность по размещению отходов на полигоне твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, 2 км юго-восточнее п/у Зоринский.

Размещение отходов производится на полигоне, расположенном на земельных участках с кадастровыми номерами 64:32:021508:123 и 64:32:021508:122, площадью 50 613 кв.м и 510 кв.м. соответственно. Данные земельные участки используются ООО «СТМ-Капитал» на основании договоров аренды от 19.01.2015.

В соответствии с характеристикой полигона захоронения ТБО ООО «СТМ-Капитал», по результатам инвентаризации, проведенной в 2014 году, вместимость объекта размещения отходов (далее по тексту ОРО) составляет 500 000 т (на дату инвентаризации 2013 год на полигоне размещено 379 550, 5 т отходов).

Согласно характеристики ОРО - вместимость полигона составляет 500 000 т.

Согласно данным государственной статотчетности 2ТП-отходы, предоставлявшимся ООО «СТМ-Капитал» ежегодно в Управление Росприроднадзора по Саратовской области в установленном порядке, на полигоне размещено в 2014 году - 50301,89 т., в 2015 - 69720,1 т, в 2016 - 12858,98 т, в 2017 - 237737,75 т.

Как указывает административный орган на начало 2018 года ранее оценённая в 500 000 т вместимость полигона уже была превышена на 250 169,22 т, т.е. более чем в 1,5 раза.

Таким образом, по мнению Управления, ООО «СТМ-Капитал» превысил лимит размещения отходов на ОРО, данный объект размещения отходов ввиду переполнения не пригоден для дальнейшего его использования.

Для опровержения указанный вычислений административного органа ООО «СТМ-Капитал» заключило договор на проведение экспертного исследования для определения массы отходов, содержащихся на полигоне ТКО. ООО «Федерация экспертов Саратовской области» была проведена указанная экспертиза, с целью ответа на два вопроса:

- объем отходов размещенный на полигоне ТКО ООО «СТМ-Капитал»;

- масса отходов размещенных на полигоне ТКО ООО «СТМ-Капитал».

В соответствии с экспертным заключением от 25.01.2018 № 08/2018 на момент проведения экспертизы (начало 2018 года) на полигоне размещено 625475,4 куб. м отходов, что составляет 356520,98 т.

На основании проведенной экспертизы ООО «СТМ-Капитал» сделан вывод о том, что в настоящее время вместимость полигона ТКО ООО «СТМ-Капитал» не превышена и нет оснований для прекращения деятельности полигона.

По мнению ООО «СТМ-Капитал», проведенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области арифметическое действие в виде сложения статистических данных не может являться доказательством превышения вместимости полигона, так как результат указанного арифметического действия не является доказательством, отвечающим требованиям относимости, допустимости, достоверности, а по совокупности достаточности для привлечения к административной ответственности ООО «СТМ-Капитал» по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что 24.05.2018 Саратовским межрайонным природоохранным прокурором в Волжский районный суд г.Саратова был подан иск об обязании ООО «СТМ-Капитал» разработать проект рекультивации полигона и о проведении рекультивации.

В указанном гражданском деле ООО «СТМ-Капитал» заявило ходатайство о проведении судебной экспертизы определения объема и массы отходов, размещенных на полигоне в настоящее время.

19.07.2018 судьей Волжского районного суда г. Саратова вынесено Определение о назначении экспертизы по делу 2-2244/2018 - М-2135/2018, в соответствии с которым ООО «Центр судебных экспертиз» поручалось проведение экспертизы с целью ответа на следующие вопросы:

1. Каков объем отходов, размещенных ООО «СТМ-Капитал» на полигоне твердых коммунальных отходов, расположенном по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Расковское муниципальное образование, на расстоянии 1км восточнее поселка Зоринский на день проведения экспертизы?;

2. Какова масса отходов, размещенных ООО «СТМ-Капитал» на полигоне твердых коммунальных отходов, расположенном по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Расковское муниципальное образование, на расстоянии 1км восточнее поселка Зоринский на день проведения экспертизы?;

3. Соответствует ли объем и масса отходов, хранящихся на полигоне твердых коммунальных отходов, расположенном по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Расковское муниципальное образование, на расстоянии 1км восточнее поселка Зоринский на день проведения экспертизы проектной документации вместимости полигона ООО «СТМ-Капитал»? Имеет ли место превышение вместимости полигона? Если нет, какой период времени полигон может эксплуатироваться до достижения максимальной вместимости полигона, предусмотренного проектной документацией?

Согласно заключению эксперта № 09/2018-079 от 17.09.2018года объем отходов, размещенных ООО «СТМ-Капитал» на полигоне твердых коммунальных отходов, по состоянию на день проведения экспертизы составляет: 241360 куб. м.

Масса отходов, размещенных ООО «СТМ-Капитал» на полигоне твердых коммунальных отходов составляет: 149643,2 тонн.

Объем и масса отходов, хранящихся на полигоне твердых коммунальных отходов, соответствует характеристике полигона ООО «СТМ-Капитал». Факта превышения вместимости полигона не выявлено.

Полигон исходя из положений Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области № 707 от 22.09.2016 г. (на полигоне подлежит захоронению 12,9 тыс. т. /год) может эксплуатироваться 2 года и 8 месяцев (с округлением) до достижения максимальной вместимости полигона предусмотренной его Характеристикой.

При вынесении решения суд общей юрисдикции принял во внимание заключение эксперта.

Согласно пункту 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Следовательно, факты, которые входили в предмет доказывания, были исследованы и затем отражены в судебных актах, приобретают качество достоверности, пока акт не отменен или не изменен.

Так, в гражданском деле 2-2244/2018 ~ М-2135/2018, которое находилось в производстве Волжского районного суда г.Саратова, рассматривались вопросы превышения вместимости полигона ТКО.

Решение Волжского районного суда г.Саратова от 25.09.2018 по делу 2-2244/2018 ~ М-2135/2018 вступило в законную силу 30.10.2018 года.

Следовательно, вопрос вместимости полигона ТКО не подлежит доказыванию в рамках рассматриваемого дела.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательства допущения ООО «СТМ-Капитал» грубых нарушений лицензионных требований.

Следовательно, переоценка выводов по одним и тем же обстоятельствам, установленным судом общей юрисдикции – административным органом и арбитражным судом недопустима.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.6. Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие доказательств состава вменяемого правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ ООО «СТМ-Капитал» - отказать.

Производство по делу об административном правонарушении – прекратить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в 10-ти дн. срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко