Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А45-28653/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-28653/2024
07 октября 2024 года
г. Новосибирск


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сакс А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью "ПФО ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ" (630531, Новосибирская область, м.р-н Новосибирский, с.п. Станционный сельсовет, <...>, помещ. 5.13.1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность № 5 от 19.01.2024, удостоверение, диплом

заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее – заявитель, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью "ПФО ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ" (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО "ПФО ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ" ) на основании протокола об административном правонарушении от 16.08.2024 № 1-132Ю/24 (далее – протокол).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилось, отзыва не представило.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

«09» августа 2024 в соответствии с решением КНМ № 54240925400011558726 был проведен инспекционный визит по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Станционный сельсовет, кадастровый номер земельного участка 54:19:112001:1418.

Предметом инспекционного визита являлась проверка исполнения предписания органа государственного контроля (надзора) от 14.05.2024 № 1/736-вп.

В результате проведенного инспекционного визита установлено, что ООО «ПФО ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ» не в полном объеме выполнены требования предписания № 1/736-вп от 14.05.2024 (срок исполнения до 24.07.2024.), а именно:


№ п/п

Описание, характер, конкретный вид нарушений

Нарушенное обязательное требование с указанием, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено

1
2

3
1

Застройщиком (техническим заказчиком) «ПФО ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ» осуществляет строительный контроль не должным образом, в результате чего лицом, осуществляющим строительство допущены нарушения 1.1-1.9.

1. Требования пункта 5 части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ.

1.1

Визуальным осмотром установлено: На строительной площадке не выполнена планировка территории с организацией временных стоков поверхностных вод, не выполнен водоотвод посредством устройства дождеприемных колодцев.

Требования проектной документации шифр БСБ-46-06.23-ПОС.ТЧ, лист 9, 21, 24 шифр БСБ-46-06.23-ПОС.ТЧ, лист 4; БСБ-46-06.23-КР, л. 68

1.2

Согласно журналу забивки свай №2 забито 1974 сваи, согласно акта освидетельствования скрытых работ погружено 1976 свай.

Требованием проектной документации предусмотрена забивка 2166 свай.

Требования проектной документации шифр БСБ-46-06.23-КР, л. 65-67

1.3

Обратная засыпка ростверков выполнена не в объеме проектной документации, нарушена последовательность строительных работ. Проектной документацией предусмотрено производить обратную засыпку ростверка сразу после устройства фундаментов и до устройства железобетонных колонн.

Требования проектной документации шифр БСБ-46-06.23-ПОС.ТЧ, лист 13; БСБ-46-06.23-КР, л. 68

По результатам инспекционного визита главным государственным инспектором ФИО2 составлен акт инспекционного визита от 09.08.2024 № 16-ив.

16.08.2024 в отношении ООО «ПФО ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, по факту неисполнения предписания.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан - от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектами административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

С субъективной стороны правонарушение является умышленным.

Отношения, связанные с обеспечением безопасности строящихся объектов капитального строительства (состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, окружающей среде) регламентированы градостроительным законодательством Российской Федерации, в частности, Градостроительным кодексом РФ (далее - ГрК РФ), изданными в соответствии с ним нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации, техническими регламентами, строительными нормами и правилами (СНиП), другими нормативными документами.

На основании статьи 1 ГрК РФ, объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство, которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Строительством является создание зданий, строений, сооружений.

Согласно статье 7 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных этим Кодексом.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено право органов государственного строительного надзора в случае выявления нарушений выдавать предписания по результатам проведенных проверок.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство (застройщик или технический заказчик либо лицо, осуществляющее строительство на основании договора), обязано обеспечить устранение выявленных нарушений.

На основании пункта 8 статьи 54 ГрК РФ Правительство Российской Федерации утвердило Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение).

В силу пункта 14 Положения, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

Из материалов дела следует, что обществом не было выполнено в установленный срок законное предписание от 14.05.2024 № 1/736-вп (срок исполнения до 24.07.2024) административного органа уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности исполнения требований предписания в установленный в нем срок, обществом в ходе производства по делу об административном правонарушении и при рассмотрении дела не представлены.

Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является доказанным.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у ООО «ПФО ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения и вина ООО «ПФО ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждены материалами дела, а именно актом, предписанием, протоколом.

На момент принятия решения в материалах дела отсутствуют доказательства, того что предписание от 14.05.2024 № 1/736-вп (срок исполнения до 24.07.2024) признано незаконным и отменено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В этой связи, суд пришел к выводу о том, что имеются все необходимые условия для привлечения ООО «ПФО ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ» к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения административной ответственности судом не установлено.

Вместе с тем, судом учтено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ: "При назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.".

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ: "В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций -получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере."

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество внесено в соответствующий реестр 10.02.2021 и отнесено к категории Микропредприятие.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о привлечении общества к административной ответственности и применении к рассматриваемым правоотношениям положений ст. 4.1.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, назначив наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Единый казначейский счет (ЕКС): 40102810445370000043; Номер казначейского счета: 03100643000000015100; Получатель: УФК по Новосибирской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>); ИНН получателя: 4200000206; КПП получателя: 420501001;

Банк получателя: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Новосибирской области г. Новосибирск. БИК: 015004950; ОКТМО: 50701000;

Код бюджетной классификации: 498 1 160119101 0005 140;

УИН: 49842052409250000376;

Назначение платежа: оплата штрафа согласно решению № ___от . .202 г.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ПФО ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ" (630531, Новосибирская область, м.р-н Новосибирский, с.п. Станционный сельсовет, <...>, помещ. 5.13.1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).


Судья

И.А. Рубекина