Решение от 12 октября 2025 г. по делу № А04-190/2025

Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-190/2025
г. Благовещенск
13 октября 2025 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 13.10.2025. Резолютивная часть решения объявлена 01.10.2025.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Осадчего Александра Геннадьевича,

при ведении аудиопротоколирования секретарем судебного заседания Беляковой Ольгой Леонидовной,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Регионпроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании заключить дополнительное соглашение,

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 (генеральный директор), паспорт;

от ответчика: ФИО2 по доверенности № 03-07/48-2024 от 22.11.2024, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании;

третье лицо: не явилось, извещено,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Регионпроект» (далее – истец, ООО «Регионпроект») с исковым заявлением к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» (далее – ответчик, НО «Фонд капремонта МКД Амурской области») об обязании заключить дополнительное соглашение № 1 к договору № РТС228Г240107(Д) от 29.10.2024.

В обоснование исковых требований истец указал, что пункт 4.1 договора, предусматривающий цену договора, противоречит требованиям действующего законодательства, в том числе пунктам 185, 222 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, о порядке осуществления специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, закупки товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и реализации закупленных и не использованных на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования)», в связи с чем подлежит изменению путем заключения дополнительного соглашения.

Определением от 21.01.2025 исковое заявление принято к производству.

К судебному заседанию 02.04.2025 от истца поступили дополнительные пояснения, в которых истец просил суд обязать ответчика заключить дополнительное соглашение №1 к договору №РТС228Г240107(Д) на следующих условиях: «Исключить из последнего абзаца п.4.1. Договора фразу: «окончательный расчет по настоящему Договору производится за минусом НДС, предусмотренного абзацем 1 настоящего пункта». Таким образом, изложить последний абзац п.4.1. Договора в следующей редакции: «В случае применения Подрядчиком упрощенной системы налогообложения, на основании пункта 2 статьи 346.11 главы 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Налоговый кодекс РФ), и не являющимися плательщиком НДС согласно письму МНС РФ от 15.09.2003 № 22-1-14/2021-АЖ397, счета фактуры с выделением суммы НДС не выставляются».

К судебному заседанию 28.04.2025 от истца поступили дополнительные пояснения, в которых содержится позиция о несогласии с решением Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-412/2025, истец считает, что данным решением нарушены права и законные интересы ООО «РегионПроект», гарантированные императивными нормами законодательства.

К судебному заседанию 01.07.2025 от истца поступили дополнительные пояснения, в которых истец выразил несогласие с вынесенными судебными актами Арбитражным судом Амурской области и Шестым арбитражным апелляционным судом.

Определением от 14.07.2025 судом, на основании части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области.

01.09.2025 от УФАС по Амурской области поступил отзыв, в котором управление изложило обстоятельства вынесения решения № 028/10/18.1-871/2024 от 08.11.2024 (изготовлено в полном объеме 13.11.2024) и рассмотрения дела № А04-412/2025.

К судебному заседанию 01.10.2025 от истца поступили дополнительные документы.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, дал дополнительные пояснения суду.

Представитель ответчика возражал относительно удовлетворения требований.

Представитель третьего лица в заседание не явился, о времени и месте проведения заседания извещен в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При отсутствии каких-либо заявлений и иных дополнительных документов дело рассмотрено судом по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

02.10.2024 в рамках реализации региональной программы капитального ремонта некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных доме Амурской области» (далее - заказчик) в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» http://www.rts-tender.ru ли опубликовано извещение № 202320000012400112 о проведении электронно аукциона на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведен капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных территории г. Благовещенска Амурской области по адресам: ул. Красноармейская, <...> лет Октября, д. 26, ул.50 лет Октября, <...> Октября <...><...> ул. Студенческая, <...>

Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 15 672 254 руб. 60 коп. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе -10.10.2024 в 10:00. Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 10.10.2024. Дата проведения электронного аукциона - 13.10.2024.

Протоколом проведения электронного аукциона от 14.10.2024 победителем аукциона признано ООО «РегионПроект».

НО «Фонд капремонта МКД Амурской области» направила проект договора ООО «РегионПроект», включив в нее цену, предложенную по результатам электронных торгов.

23.10.2024 ООО «РегионПроект» поступил протокол разногласий.

23.10.2024 НО «Фонд капремонта МКД Амурской области» в адрес ООО «РегионПроект» направлен отказ от подписания протокола разногласий и направлен повторно проект договора для подписания.

25.10.2024 ООО «РегионПроект» подписало договор.

29.10.2024 НО «Фонд капремонта МКД Амурской области» подписала договор со своей стороны.

По условиям договора строительного подряда № РТС228Г240107(Д) от 29.10.2024 (пункт 4.1.) цена работ, согласно сводной смете, определенной с учетом НДС на основании сметы на обмерные, обследовательские и проектные работы по каждому объекту (приложение № 4 к договору), составляет 10 813 855 руб. 38 коп., в том числе НДС 20% 1 802 309 руб. 23 коп.

В случае применения подрядчиком упрощенной системы налогообложения, на основании пункта 2 статьи 346.11 главы 26.2 Налогового кодекса РФ, и не являющимися плательщиком НДС согласно письму МНС РФ о 15.09.2003 № 22-1-14/2021-АЖ397, счета-фактуры с выделением суммы НДС не выставляются, окончательный расчет по настоящему договору производится за минусом НДС предусмотренного абзацем 1 настоящего пункта.

В соответствии с пунктами 4.2-4.5 договора № РТС228Г240107(Д) от 29.10.2024, цена договора включает в себя стоимость всего комплекса работ, оказанных по договору, транспортные расходы, а также все прочие расходы, все налоги и сборы, другие обязательные платежи, выплаченные или подлежащие к выплате. Все издержки и затраты, связанные с исполнением своих обязательств по договору, подрядчик несет за свой счет.

Цена договора является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим договором.

Стоимость выполненных работ по акту приемки выполненных работ по разработке проектной документации (приложение № 3 к договору) рассчитывается на основании расценок и с учетом аукционного коэффициента снижения.

Оплата за выполненные работы, указанные в пункте 2.1 договора № РТС228Г240107(Д) от 29.10.2024, в размере 50% от цены договора производится заказчиком по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на счет подрядчика в течение 20 (двадцати) рабочих дней при предоставлении подрядчиком счета и (или) счет-фактуры и после подписания промежуточного акта приемки выполненных работ по разработке проектной документации, фиксирующего объемы выполненных работ и (или) оказанных услуг, с предоставлением доказательств передачи проектно-сметной документации в государственное автономное учреждение Амурской области «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» с целью проведения проверки достоверности определения сметной стоимости.

Акт приемки выполненных работ по разработке проектной документации, фиксирующий объем выполненных работ, предоставляемый заказчику должен быть согласован в соответствии с пунктом 2 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс РФ) с органом местного самоуправления, а также с лицом, которое уполномочено действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме (в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится на основании решения собственников помещений в этом многоквартирном доме), на территории которого расположен ремонтируемый объект.

Окончательный расчет за выполненные работы, указанные в пункте 2.1 раздела 2 договора № РТС228Г240107(Д) от 29.10.2024, производится заказчиком по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на счет подрядчика после получения положительного заключения достоверности определения сметной стоимости объекта, в течение 20 (двадцати) рабочих дней после получения заказчиком положительного заключения государственной экспертной организации по документации, подписания окончательного акта приемки работ по разработке проектной документации, предоставления подрядчиком счета и (или) счета-фактуры.

Счет-фактура выставляется подрядчиком в соответствии с требованиями статьи 169 Налогового кодекса РФ. Для своевременного оформления счета-фактуры заказчик обязуется не позднее 3 (трех) рабочих дней с момента подписания акта приемки выполненных работ по разработке проектной документации (приложение № 3 к договору) предоставить подрядчику 3 (три) экземпляра такого акта приемки выполненных работ по разработке проектной документации.

Как следует из материалов дела, 25.10.2024 ООО «РегионПроект» направило в адрес Амурского УФАС жалобу на действия заказчика, в которой выразило несогласие с проектом договора, указав, в частности, что в проекте договора, представленного на подпись подрядчику, стоимость работ указана с выделением НДС, что противоречит нормам закона, так как подрядчик не является плательщиком НДС, о чем было указано в заявке подрядчика на участие в закупке. Кроме того, в последнем абзаце пункта 4.1 представленного проекта договора указано: в случае применения подрядчиком упрощенной системы налогообложения окончательный расчет по настоящему договору производится за минусом НДС, предусмотренного абзацем 1 настоящего пункта.

Решением № 028/10/18.1-871/2024 от 08.11.2024 (изготовлено в полном объеме 13.11.2024) жалоба ООО «РегионПроект» была признана обоснованной в части (пункт 1).

В действиях заказчика - некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» признано нарушение пунктов 185, 222 постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (пункт 2 решения № 028/10/18.1-871/2024 от 08.11.2024) (далее – Постановление № 615).

Истцом в адрес ответчика была направлена претензия 13.11.2024 № 539/24 с целью подписания дополнительного соглашения к договору № РТС228Г240107(Д) от 29.10.2024.

Ответчик в ответе на претензию от 19.11.2024 № фкр-03/9799 указал на то, что у НО «Фонд капремонта МКД Амурской области» отсутствуют законные основания для изменения договора и, соответственно, подписания дополнительного соглашения по изменению цены договора путем увеличения на сумму НДС при применении подрядчиком упрощенной системы налогообложения.

В отсутствие добровольного удовлетворения НО «Фонд капремонта МКД Амурской области» требования о подписании дополнительного соглашения к договору № РТС228Г240107(Д) от 29.10.2024 истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.

В соответствии со статьёй 3 Закона Амурской области от 08.07.2013 № 200-03 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Амурской области», а также частью 1 статьи 180 Жилищного кодекса РФ НО «Фонд капремонта МКД Амурской области» осуществляет функции технического заказчика работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В соответствии с частью 1.1 статьи 180 Жилищного кодекса РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 статьи 180 Жилищного кодекса РФ, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Постановлением № 615, в соответствии с пунктом 196 которого договор заключается заказчиком в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Постановлением № 615.

Согласно пункту 2 Постановления № 615 закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ, в порядке, установленном указанным Федеральным законом. Исключение составляют случаи, когда предметом закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктами 8, 193 Постановления № 615.

В силу пунктов 2, 102 Постановления № 615 любой участник электронного аукциона, прошедший аккредитацию на электронной площадке, в том числе, который освобожден от уплаты НДС и применяет упрощенную систему налогообложения, вправе участвовать в электронном аукционе.

Подпунктом «в» пункта 135 Постановления № 615 установлено, что помимо сведений, указанных в извещении о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе содержит, в том числе, форму, сроки и порядок оплаты услуг и (или) работ.

Заказчик в соответствии с пунктом 185 Постановления № 615 в течение 3 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте протокола проведения электронного аукциона передает победителю электронного аукциона проект договора о проведении капитального ремонта, который составляется путем включения цены договора о проведении капитального ремонта, предложенной победителем электронного аукциона при проведении электронного аукциона, в проект договора о проведении капитального ремонта, прилагаемый к документации об электронном аукционе.

Согласно пункту 222 Постановления № 615 цена договора о проведении капитального ремонта может быть увеличена по соглашению сторон в ходе его исполнения, но не более чем на 15 процентов в связи с пропорциональным увеличением объема оказания услуг и (или) выполнения работ. Цена договора о проведении капитального ремонта может быть снижена по соглашению сторон при уменьшении предусмотренных договором о проведении капитального ремонта объемов услуг и (или) работ. Изменение стоимости и объемов услуг и (или) работ производится при соблюдении заказчиком положений, установленных частью 5 статьи 189 Жилищного кодекса РФ. Иные положения договора о проведении капитального ремонта изменению не подлежат.

Снижение цены договора при его заключении положениями документации об электронном аукционе и проектом договора не предусмотрено. Договор заключается в соответствии с пунктом 185 Постановления № 615 с указанием цены, которая была предложена победителем. С учетом того, что победитель предлагает цену исходя из начальной (максимальной) цены, которая сформирована с НДС, то и в договоре при заключении в пункте 4.1. должна быть указана цена с отражением НДС.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) в закупке по Постановлению № 615 применяется в части способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В целом условия по договору определяются в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса РФ).

Пунктами 1, 4 статьи 709 Гражданского кодекса РФ установлено, что в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, при этом изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Согласно пункту 2 статьи 424 Гражданского кодекса РФ изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, вопреки доводам истца и третьего лица, включение заказчиком в договор строительного подряда по Постановлению № 615 условий, с которыми не согласен подрядчик, не противоречит нормам Гражданского кодекса РФ, Федерального закона № 44-ФЗ, Постановления № 615. Наличие обстоятельств, свидетельствующих о незаконности предложенных заказчиком условий, содержащих формулировку о применяемой подрядчиком системе налогообложения, из материалов дела не следует.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, НО «Фонд капремонта МКД Амурской области» в аукционной документации разместил проект договора, который содержал оспариваемые условия, для всех потенциальных участников закупки.

Как видно из материалов дела, истец, подавая заявку на участие в электронном аукционе, был осведомлен с положениями проекта договора о порядке оплаты выполненных работ в случае применения подрядчиком упрощенной системы налогообложения. После получения отказа НО «Фонд капремонта МКД Амурской области» от подписания протокола разногласий ООО «Регионпроект» подписало договор в редакции НО «Фонд капремонта МКД Амурской области» без разногласий.

При определении и обосновании начальной максимальной цены с использованием проектно-сметного метода заказчик в обязательном порядке предусматривает НДС в качестве одного из возможных расходов потенциального подрядчика, однако в действительности подрядчик не несет расходов по уплате НДС, если им применяется упрощенная система налогообложения (далее – УСН). Такой подрядчик имеет право на компенсацию НДС, уплаченного им поставщикам материальных ресурсов и за оказание услуг сторонними организациями.

Изложенный правовой подход содержится также в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2024 № 303-ЭС24-19879.

Согласно пункту 1 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Налоговый кодекс РФ) при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав налогоплательщик (налоговый агент, указанный в пунктах 4 и 5 статьи 161 Налогового кодекса РФ) дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг), передаваемых имущественных прав обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг), имущественных прав соответствующую сумму НДС.

В силу пункта 2 статьи 346.11 Налогового кодекса РФ по общему правилу организации, применяющие УСН, не признаются налогоплательщиками НДС.

Факт применения подрядчиком УСН по общему правилу не может служить основанием для уменьшения договорной цены на суммы НДС, уплаченные контрагентам (субподрядчикам, поставщикам товаров, используемых при выполнении работ) при приобретении у них соответствующих товаров (работ, услуг). Иное приводило бы к тому, что часть затрат на исполнение договора подрядчик нес бы за свой счет (без возмещения за счет заказчика), что не согласуется с положениями пункта 2 статьи 709 Гражданского кодекса РФ (пункт 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1(2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021).

Судом установлено, что, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 08.11.2024 (изготовлено в полном объеме 13.11.2024) по делу № 028/10/18.1-871/2024 в части пунктов 1, 2 и 4 признано незаконным, что было установлено при рассмотрении дела № А04-412/2025 Арбитражным судом Амурской области, Шестым Арбитражным апелляционным судом (06АП-1548/2025), выводы которых были поддержаны Арбитражным судом Дальневосточного округа(Ф03-2804/2025).

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 30-П).

Таким образом, оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ в совокупности, принимая во внимание факт того, что из подписанного истцом и ответчиком договора подряда не следует, что условия данного договора, включая пункт 4.1 договора подряда, лишают подрядчика права на компенсацию входящего НДС при выполнении обязательств, связанных с обследовательскими и проектными работами по каждому объекту, а доказательств обратного материалы дела не содержат, то суд приходит к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований об обязании заключения дополнительного соглашения № 1 к договору № РТС228Г240107(Д) от 29.10.2024.

С учетом изложенного в удовлетворении иска следует отказать.

Ссылка представителя истца на несогласие с выводами судов, сделанными в рамках дела № А04-412/2025, судом не принимается, поскольку они направлены на преодоление установленных судами обстоятельств.

Иные возражения истца оценены судом и отклонены как не влияющие на правомерность заявленных требований.

При подаче иска истцом была уплачена государственная пошлина в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса РФ по платежному поручению № 5 от 14.01.2025 в размере 50 000 руб.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в связи с отказом в удовлетворении исковых требований, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 и 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья                                                                                                                   А.Г. Осадчий