Решение от 8 августа 2022 г. по делу № А11-8718/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-8718/2021
г. Владимир
8 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.08.2022.

Полный текст решения изготовлен 08.08.2022.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Романовой В.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда: 600005, <...>, дело по иску Центрального банка Российской Федерации (107016, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Отделения по Владимирской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу (Отделение Владимир) (600000, <...>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (600000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействич ответчика, выразившегося в несовершении действий, направленных на изменение видов разрешенного использования земельных участков; третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (600033, <...>); Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области (600000, <...>); Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области (600022, <...>); администрация г.Владимира (<...>); Управление архитектуры и строительства администрации г.Владимира (600005, <...>); при участии: от истца ФИО2- по доверенности от 07.04.2021 (сроком действия 09.03.2026), от ответчика не явились, от Управления архитектуры и строительства администрации г.Владимира ФИО3- по доверенности от 30.12.2021 № 32-21/47 (сроком действия до 30.12.2023), от иных третьих лиц не явились (в судебном заседании 01.08.2022 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 15 час.00 мин. 03.08.2022), установил.

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Владимирской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу (Отделение Владимир) обратился в суд с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в несовершении действий, направленных на изменение видов разрешенного использования следующих земельных участков:

- земельный участок по адресу: <...> з/у 29, кадастровый номер 33:22:032026:4, с «учреждения органов государственной власти и местного самоуправления; для размещения административных зданий» на «общественное управление»;

- земельный участок по адресу: <...> з/у 2, кадастровый номер 33:22:032034:22, с «для размещения административных зданий органов государственной власти; для объектов общественно-делового значения» на «общественное управление»;

-земельный участок по адресу: <...> з/у 10б, кадастровый номер 33:22:000000:5676, с «строительство благоустройства; для иных видов использования, характерных для населенных пунктов» на «земельные участки (территории) общего пользования»;

- земельный участок по адресу: <...> з/у 2а, кадастровый номер 33:22:032034:3, с «под объекты транспорта автомобильного; для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства» на «служебные гаражи».

Кроме того, истец просил обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав, принять соответствующее решение (издать соответствующий акт органа государственной власти) об изменении вида разрешенного использования указанных выше объектов и направить соответствующее решение (соответствующий акт органа государственной власти) в порядке межведомственного информационного взаимодействия в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

В обоснование своих требований истец сослался на статью 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 1, 3, 7, 9, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 1, 30, 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статью 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Положение "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, Правила землепользования и застройки МО город Владимир, утвержденные решением Совета народных депутатов г.Владимира от 31.10.2011 № 183, приказы Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области от 18.02.2016 № 58-01-05, от 17.02.2016 № 53-01-05, от 16.11.2020 № 32-09/3027, от 26.08.2014 № 257-01-05.

Истец пояснил, что письмом от 23.04.2021 № Т117-15-9/4394 просил ответчика принять решение об изменении видов разрешенного использования спорных земельных участков в целях приведения их в соответствие с фактическим использованием, однако до настоящего времени такое решение ответчиком не принято.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в отзыве на исковое заявление указало, что в настоящее время федеральными законами, в том числе, Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", порядок принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, не определен; в отсутствие федерального закона, определяющего порядок принятия решения об изменении разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется и для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, решение об использовании таких участков принимает орган власти субъекта Российской Федерации, ведающий вопросами охраны объектов культурного наследия.

Ответчик полагает, что поскольку у него отсутствуют полномочия по принятию решения по вопросу изменения вида разрешенного использования в отношении спорных земельных участков, его бездействие не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов истца.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области, Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области, администрация г.Владимира и Управление архитектуры и строительства администрации г.Владимира.

Управление Росреестра по Владимирской области в заключении по иску пояснило, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области в заключении по иску пояснил, что согласно сведений публичной кадастровой карты, Единого государственного реестра недвижимости и письму Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области от 01.04.2021 № ГИООКН-714-01-13 спорные земельные участки отнесены к категории земель – земли населенных пунктов и расположены в границах зоны охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения; согласно письму Управления архитектуры и строительства администрации г.Владимира от 16.11.2020 № 32-09/3027 спорные земельные участки расположены в границах территории объекта археологического наследия регионального значения «Культурный слой древнего Владимира, XII-XVII вв.».

Представитель Управления архитектуры и строительства администрации г.Владимира в судебном заседании 01.08.2022 пояснил, что спорные земельные участки расположены в границах зон охраны объектов культурного наследия регионального значения; оснований для отказа истцу в изменении видом разрешенного использования земельных участков у ответчика не имелось.

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области и администрация г.Владимира заключения по иску не представили.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В собственности Российской Федерации находятся следующие земельные участки:

- земельный участок по адресу: <...> з/у 29, кадастровый номер 33:22:032026:4, площадью 2 946+\-19 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: учреждения органов государственной власти и местного самоуправления;

- земельный участок по адресу: <...> з/у 2, кадастровый номер 33:22:032034:22, площадью 2 532+\-18 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения административных зданий органов государственной власти;

-земельный участок по адресу: <...> з/у 10б, кадастровый номер 33:22:000000:5676, площадью 848+\-5.82 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство благоустройства;

- земельный участок по адресу: <...> з/у 2а, кадастровый номер 33:22:032034:3, площадью 509+\-8 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объекты транспорта автомобильного.

Данные земельные участки принадлежат истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Как пояснил истец, 23.04.2021 он направил в адрес ответчика требование от 23.04.2021 № Т117-15-9/4394, в котором просил принять решение (издать соответствующий акт) об изменении видов разрешенного использования спорных земельных участков в целях приведения видов разрешенного использования в соответствие с их фактическим использованием с учетом видов разрешенного использования, установленных Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, и Правил землепользования и застройки МО город Владимир.

Письмом от 16.06.2021 № 33-ЕК-09/11639 ответчик сообщил истцу, что обратился в центральный аппарат Росимущества с просьбой разъяснить порядок действий по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов.

Поскольку требование истца о принятии решения (издании соответствующего акта) ответчиком не было исполнено, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела документы и доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных, предусмотренных данным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Пунктом 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся сведения о виде разрешенного использования земельного участка.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия (пункт 1).

Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия, защитных зонах объектов культурного наследия при формировании и ведении государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию (статья 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Как следует из материалов дела, спорные земельные участки расположены:

- в границах зон с реестровыми номерами 33:22-6.85 от 15.08.2012 (зона охраны достопримечательного места регионального значения «Исторический центр города Владимира»), 33:22-8.53 от 29.01.2015 (зона территории объекта культурного наследия – граница территории объекта археологического наследия регионального значения «Культурный слой древнего Владимира XII-XVII вв.»), 33:22-8.269 от 30.11.2020 (зона территории объекта культурного наследия регионального значения достопримечательное место «Исторический центр г.Владимира 990 г.») (земельный участок с кадастровым номером 33:22:032026:4);

- в границах зон с реестровыми номерами 33:22-6.85 от 15.08.2012 (зона охраны достопримечательного места регионального значения «Исторический центр города Владимира»), 33:22-6.96 от 11.06.2015 (зона охраны объекта культурного наследия регионального значения достопримечательного места «Исторический центр г.Владимира 990 г.»), 33:22-8.53 от 29.01.2015 (зона территории объекта культурного наследия – граница территории объекта археологического наследия регионального значения «Культурный слой древнего Владимира XII-XVII вв.»), 33:22-8.269 от 30.11.2020 (зона территории объекта культурного наследия регионального значения достопримечательное место «Исторический центр г.Владимира 990 г.») (земельный участок с кадастровым номером 33:22:032034:22);

- в границах зоны с реестровым номером 33:22-8.269 от 30.11.2020 (зона территории объекта культурного наследия регионального значения достопримечательное место «Исторический центр г.Владимира 990 г.») (земельный участок с кадастровым номером 33:22:000000:5676);

- в границах зон с реестровыми номерами 33:22-6.85 от 15.08.2012 (зона охраны достопримечательного места регионального значения «Исторический центр города Владимира»), 33:22-8.53 от 29.01.2015 (зона территорит объекта культурного наследия – граница территории объекта археологического наследия регионального значения «Культурный слой древнего Владимира XII-XVII вв.»), 33:22-8.269 от 30.11.2020 (зона территории объекта культурного наследия регионального значения достопримечательное место «Исторический центр г.Владимира 990 г.») (земельный участок с кадастровым номером 33:22:032034:3).

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 33:22:032034:3, 33:22:032026:4, 33:22:032034:22 Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области утверждены охранные обязательства для собственника или иного владельца земельного участка, в границах которого располагается объект культурного наследия регионального значения "Культурный слой древнего Владимира XII-XVII вв." (приказы от 18.02.20216 № 59-01-05, от 17.03.2016 № 53-01-05, от 18.02.20216 № 58-01-05, соответственно).

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территории памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (подпункт 1 пункта 4). Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (пункт 7).

Вместе с тем, как следует из данных, отраженных в Едином государственном реестре недвижимости, спорные земельные участки расположены в зонах охраны объекта культурного наследия достопримечательное место "Исторический центр города Владимир", объекта археологического наследия "Культурный слой древнего Владимира", следовательно, на спорные земельные участки распространяется действие градостроительных регламентов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что надлежащим лицом, обладающим правомочием по изменению вида разрешенного использования, является ответчик поскольку согласно пункту 4 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.12.2016 № 453, именно ответчик осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором ответчик осуществляет свою деятельность.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412.

Как пояснил истец, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 33:22:000000:5676 - строительство благоустройства; необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 33:22:000000:5676 вызвана отсутствием установленного в настоящее время для данного земельного участка вида разрешенного использования в Классификаторе; фактически земельный участок с кадастровым номером 33:22:000000:5676 используется с целью благоустройства территории, прилегающей к зданию истца.

Также истец пояснил, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 33:22:932926:4 – учреждения органов государственной власти и местного самоуправления и земельного участка с кадастровым номером 33:22:032034:22 – для размещения административных зданий органов государственной власти, соответствует Классификатору по виду "общественное управление"; вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 33:22:032034:3 – под объекты транспорта автомобильного, соответствует Классификатору по виду "служебные гаражи".

Ответчиком указанные доводы и требования истца в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не опровергнуты, в связи с чем признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом изложенного заявленные требования удовлетворяются судом.

Вопрос о распределении судебных расходов по иску не рассматривается судом, поскольку истец и ответчик в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 17, 65, 110, 167-171, 176, 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, выразившееся в несовершении действий, направленных на изменение видов разрешенного использования следующих земельных участков:

- земельный участок по адресу: <...> з/у 29, кадастровый номер 33:22:032026:4, с «учреждения органов государственной власти и местного самоуправления; для размещения административных зданий» на «общественное управление»;

- земельный участок по адресу: <...> з/у 2, кадастровый номер 33:22:032034:22, с «для размещения административных зданий органов государственной власти; для объектов общественно-делового значения» на «общественное управление»;

-земельный участок по адресу: <...> з/у 10б, кадастровый номер 33:22:000000:5676, с «строительство благоустройства; для иных видов использования, характерных для населенных пунктов» на «земельные участки (территории) общего пользования»;

- земельный участок по адресу: <...> з/у 2а, кадастровый номер 33:22:032034:3, с «под объекты транспорта автомобильного; для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства» на «служебные гаражи».

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в течение месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав, принять соответствующее решение (издать соответствующий акт органа государственной власти) об изменении вида разрешенного использования указанных выше объектов и направить соответствующее решение (соответствующий акт органа государственной власти) в порядке межведомственного информационного взаимодействия в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В.Романова