Решение от 19 февраля 2024 г. по делу № А19-27386/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело №А19-27386/2023

«19» февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07.02.2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19.02.2024 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чувашовой В.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Местной религиозной организации Церковь Христиан ФИО2 «Источник Жизни» г. Железногорск-Илимский (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 665694, Иркутская область, Нижнеилимский район, Коршуновский поселок, Ленина улица, дом 11)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 664025, Иркутская обл. Иркутск г., Российская ул., д. 17)

о признании незаконным решения от 26.09.2023 г. №38-сн/11569,

третье лицо: Администрация Нижнеилимского района (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 665653, Иркутская область, Нижнеилимский район, Железногорск-Илимский город, кв-л 8, 20, -)

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2024 г. №38-сн/4 (предъявлено служебное удостоверение, документ об образовании),

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Местная религиозная организация Церковь Христиан ФИО2 «Источник Жизни» г. Железногорск-Илимский (далее – заявитель, Религиозная организация) обратилась с заявлением о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее - ответчик, Территориальное управление) от 26.09.2023 г. №38-сн/11569.

Определением от 26.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Нижнеилимского муниципального района.

Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени извещены надлежащим образом, в порядке ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ)

Судебное заседание, в соответствии со ст. 200 АПК РФ, проведено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Ко дню судебного заседания от заявителя поступили возражения на отзыв ответчика; от третьего лица – документы, во исполнение определения суда от 26.12.2023г.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам отзыва, представленного ранее, дал пояснения на вопросы суда.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Местная религиозная организация Церковь Христиан ФИО2 «Источник Жизни» г. Железногорск-Илимский в порядке ст. 6 Закона № 327-ФЗ обратился в Территориальное управление с заявлением (вх. №38-9577 от 28.07.2023) о передаче в собственность Заявителя объекта недвижимости - «Лекционное здание Зал Царства на 120 мест» площадью 166,6 кв.м, к.н. 38:12:010105:1212, по адресу: <...> (далее также – спорный объект).

Решением, выраженным в письме от 26.09.2023 №38-СН/11569 (далее также – решение от 26.09.2023 №38-СН/11159) Территориальное управление отказало в передаче спорного объекта в собственность Заявителя, сославшись на то обстоятельство, что объект недвижимости - «Лекционное здание Зал Царства на 120 мест» площадью 166,6 кв. м, к.н. 38:12:010105:1212, по адресу: <...>, построен для осуществления религиозных собраний Местной религиозной организации Свидетели Иеговы г. Железногорск-Илимский, признанной Решением Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.2017 № АКПИ17-238 запрещенной на территории Российской Федерации.

Заявитель полагая, что отказ, выраженный в письме от 26.09.2023 г. №38-сн/11569 об отказе в безвозмездной передаче указанного объекта недвижимости не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для удовлетворения требований заявителя является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному акту и нарушение данным решением прав и законных интересов Религиозной организации в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым решением, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в осуществляемой сфере деятельности.

Местная религиозная организация Церковь Христиан ФИО2 «Источник Жизни» г. Железногорск-Илимский зарегистрирована в качестве юридического лица 17.02.2014, с присвоением основного государственного регистрационного номера 114385000496.

Согласно пунктам 1.1, 1.5, 1.6 Устава данной Религиозной организации она является местной религиозной организацией, образованной гражданами для совместного исповедания и распространения веры; имеет в собственности обособленное имущество и отвечает по обязательствам этим имуществом, имеет самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде; несет ответственность по своим обязательствам в пределах принадлежащего ей имущества.

Как следует из материалов дела, Местная религиозная организация Церковь Христиан ФИО2 «Источник Жизни» г. Железногорск-Илимский в порядке ст. 6 Закона № 327-ФЗ обратился в Территориальное управление с заявлением (вх. №38-9577 от 28.07.2023) о передаче в собственность Заявителя объекта недвижимости - «Лекционное здание Зал Царства на 120 мест» площадью 166,6 кв.м, к.н. 38:12:010105:1212, по адресу: <...> (далее также – спорный объект).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, Религиозная организация наряду с заявлением о передаче имущества представила документы, предусмотренные статьей 6 Федеральный закон от 30.11.2010 No 327-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2011 No 325 «О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдаче».

Решением, выраженным в письме от 26.09.2023 №38-СН/11569 (далее также – решение от 26.09.2023 №38-СН/11159) Территориальное управление отказало в передаче спорного объекта в собственность Заявителя, сославшись на то обстоятельство, что объект недвижимости - «Лекционное здание Зал Царства на 120 мест» площадью 166,6 кв. м, к.н. 38:12:010105:1212, по адресу: <...>, построен для осуществления религиозных собраний Местной религиозной организации Свидетели Иеговы г. Железногорск-Илимский, признанной Решением Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.2017 № АКПИ17-238 запрещенной на территории Российской Федерации.

Порядок безвозмездной передачи в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, определен Законом N 327-ФЗ (далее также – Закон № 327-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Закона N 327-ФЗ под имуществом религиозного назначения для целей применения указанного Закона понимается недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 327-ФЗ государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передается религиозной организации безвозмездно для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом.

При этом Закон N 327-ФЗ также допускает возможность безвозмездной передачи религиозным организациям отдельных видов государственного или муниципального имущества, не имеющего религиозного назначения.

В силу части 3 статьи 5 Закона N 327-ФЗ такая возможность обусловлена предназначением данного имущества для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующего с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс. Передача осуществляется в порядке, установленном настоящим Законом для передачи имущества религиозного назначения, одновременно с передачей религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения либо после его передачи.

В соответствии со статьей 6 Закона № 327-ФЗ основанием для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения является заявление религиозной организации (в произвольной форме), представленное в письменной форме в уполномоченный орган после согласования с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации. Если на дату подачи заявления религиозной организации соответствующее имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственному или муниципальному унитарному предприятию либо государственному или муниципальному учреждению либо на ином праве третьим лицам, копия заявления религиозной организации направляется ею в адрес указанных лиц.

В статье 8 Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ закреплены основания отказа в передаче в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения.

Частью 1 данной статьи предусмотрено, что решение об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается в одном из следующих случаев, если:

1) данное имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со статьей 2 и (или) не соответствует критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона;

2) заявленная религиозной организацией цель использования данного имущества не соответствует целям деятельности, предусмотренным уставом религиозной организации или федеральным законом;

3) заявление о передаче данного имущества подано иностранной религиозной организацией или ее представительством;

4) решение суда, вступившее в законную силу, предусматривает иной порядок распоряжения данным имуществом;

5) данное имущество находится в безвозмездном пользовании другой религиозной организации.

В части 2 данной статьи установлено, что решение об отказе в передаче в собственность религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается также в случае, если данное имущество:

1) не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности в соответствии с федеральным законом;

2) является помещением в здании, строении, сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм, возможность передачи испрашиваемого имущества религиозной организации закон ставит в зависимость от цели, в соответствии с которой осуществлялось строительство спорного здания, то есть цели осуществления и обеспечения религиозных обрядов и церемоний, проведения молитвенных и религиозных собраний, поучения религии, профессионального религиозного образования, монашеской жизнедеятельности, религиозного почитания (паломничества).

Для решения вопроса о безвозмездной передаче имущества религиозной организации юридически значимым обстоятельством является назначение истребуемого имущества, то есть функциональная предопределенность использования имущества для конкретных целей (в рассматриваемом случае - для религиозных целей), выраженная в его архитектурных или технических особенностях. При этом из системного толкования правоустанавливающих норм следует, что цель использования должна определяться на момент строительства объекта недвижимости, а не на момент обращения религиозной организации с заявлением в уполномоченный орган. Аналогичная правовая позиция содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2018 N 305-ЭС18-1323, а также в "Обзоре судебной практики по спорам о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения", утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022.

Как следует из представленных в материалы дела документов – постановления Мэра Нижнеилимского района от 07.07.2003 № 499 земельный участок общей площадью 964,72 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область. <...> №8 был предоставлен Местной религиозной организации Свидетелей Иеговы г. Железногорск-Илиский, в аренду сроком на 5 лет, под строительство лекционного здания «Зал Царства».

Согласно акту от 26.12.2003г. приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта приемочной комиссией, утвержденному Распоряжением Мэра района от 17.02.2004 №167, спорный объект введен в эксплуатацию.

Согласно разделу IV технического паспорта на объект «Лекционное здание «Зал Царства» на 120 мест», к.н. 38:12:010105:1212, расположенный по адресу: <...>, назначение здания – религиозное, использование - религиозное.

Из выписки из ЕГРН, имеющейся в материалах дела, усматривается, что испрашиваемый Религиозной организацией объект, является собственностью Российской Федерации; с 06.04.2023г. по 12.03.2028г. передан в аренду ФИО4, который, согласно выписке из ЕГРЮЛ, является Пастором Местной религиозной организации Церковь Христиан ФИО2 «Источник Жизни» г. Железногорск-Илимский.

Таким образом, представленными в материал дела документами подтверждается принадлежность здания к имуществу религиозного назначения. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Пункты 1, 2 ст. 8 Федерального закона N 327-ФЗ устанавливают исчерпывающий перечень оснований отказа в передаче запрошенного имущества в собственность или безвозмездное пользование религиозных организаций.

При этом указанные Территориальным управлением основания для отказа – спорный объект построен для осуществления религиозных собраний Местной религиозной организации Свидетели Иеговы г. Железногорск-Илимский, признанной Решением Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.2017 № АКПИ17-238 запрещенной на территории Российской Федерации, не входят в данный перечень.

Согласно части 2, пункту 3 части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Местной религиозной организации Церковь Христиан ФИО2 «Источник Жизни» г. Железногорск-Илимский подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения, действия (бездействия) незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 5 Закона № 327-ФЗ, передача религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо, государственным или муниципальным учреждениям, осуществляется уполномоченным органом после прекращения в установленном законодательством Российской Федерации порядке, права хозяйственного ведения либо права оперативного управления на указанное имущество. В случае, если передача религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, невозможна без предоставления указанным предприятиям либо учреждениям обеспечивающих их деятельность служебных и производственных помещений вследствие отсутствия иного принадлежащего указанным предприятиям либо учреждениям недвижимого имущества или его недостаточности для осуществления уставных видов деятельности, а также в случае предварительного предоставления организации культуры равноценных здания, помещения, обеспечивающих уставные виды деятельности указанной организации культуры, взамен здания, помещения, занимаемых организацией культуры и передаваемых религиозной организации (далее - мероприятия по высвобождению имущества), такая передача осуществляется в соответствии с формируемым по решению соответственно Правительства Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления планом передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008г. №432, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Пунктом 4 Положения N 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 5.4 положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023 N 131 "Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом" МТУ Росимущество осуществляет безвозмездную передачу религиозным организациям федерального имущества религиозного назначения, а также федерального имущества, соответствующего критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2010 г. N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности", в собственность и (или) в безвозмездное пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случая, указанного в пункте 6.6 настоящего положения.

Таким образом, в целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Местной религиозной организации Церковь Христиан ФИО2 «Источник Жизни» г. Железногорск-Илимский в соответствии с нормами действующего таможенного законодательства.

Рассмотрев вопрос о распределении судебных расходов за рассмотрение настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в связи с удовлетворением требования заявителя, с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в пользу Местной религиозной организации Церковь ФИО5 «Источник Жизни» г. Железногорск-Илимский подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, выраженный в письме от 26.09.2023 № 38-НС/11569 в передаче объекта в собственность, как несоответствующий Федеральному закону от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности".

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Местной религиозной организации Церковь ФИО5 «Источник Жизни» г. Железногорск-Илимский.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в пользу Местной религиозной организации Церковь ФИО5 «Источник Жизни» г. Железногорск-Илимский 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья В.Ю. Чувашова