Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А83-11878/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-11878/2020
28 сентября 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению ГБУ здравоохранения Республики Крым «Советская районная больница» (297200, КРЫМ РЕСПУБЛИКА, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2014, ИНН: <***>, КПП: 910801001)

заинтересованные лица – Служба финансового надзора <...> , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.07.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001)

об оспаривании постановления и привлечении к административной ответственности,

при участии представителей сторон: от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 24.08.2020 № 2889;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 25.12.2019 № 02.1-21/21.

УСТАНОВИЛ:

от ГБУ здравоохранения Республики Крым «Советская районная больница» поступило заявление, согласно которому заявитель просит (согласно уточнениям от 09.09.2020):

- признать незаконным и отменить постановление № 6 от 16 июня 2020 года, начальника Службы финансового надзора Республики Крым Калькова А.А. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Советская районная больница» (далее - ГБУЗ РК «Советская районная больница») юридический и фактический адрес ГБУЗ РК «Советская районная больница»: признано виновным в совершении административного правонарушения, ч. 1. ст. 19.7.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 коп., в части размера административного штрафа, превышающего 50 000,00 руб.

Определением от 08.07.2020 суд принял заявление и назначил предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованного лица о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

25.08.2020 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 22.09.2020 была объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Службой финансового надзора Республики Крым вынесено постановление № 6 от 16 июня 2020 года в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Советская районная больница», которое признано виновным в совершении административного правонарушения согласно ч. 1. ст. 19.7.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, ГБУЗ РК «Советская районная больница» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как усматривается из материалов дела, В Службу финансового надзора Республики Крым от 07.04.2020 г. под входящим номером 976/01.3-14 поступило уведомление ГБУЗ РК «Советская районная больница» (исх. № 1371 от 07.04.2020 г.) о заключении в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ контракта № 159/04-20 от 03.04.2020, заключенного с ООО «Башмединвест» на поставку изделий медицинского назначения на сумму 88 500,00 рублей, которое направлено ГБУЗ РК «Советская районная больница» 07.04.2020 г. посредством электронной почты (факт направления подтверждается отчетом о получении электронного письма с официального электронного почтового ящика Службы от 07.04.2020).

В нарушение части 2 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, ГБУЗ РК «Советская районная больница» уведомление № 1371 от 07.04.2020 г. о заключении контракта № 159/04-20 от 03.04.2020 с ООО «Башмединвест» направлено в контрольный орган с нарушением срока установленного статьёй (нормативный срок направления не позднее 06.04.2020, фактически направлено 07.04.2020).

в Службу финансового надзора Республики Крым в нарушение части 2 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ ГБУЗ РК «Советская районная больница» направлены следующие уведомления с приложениями:

1. № б/н от 08.04.2020 (вх. Службы № 1075/01.3-14 от 13.04.2020) о заключении

договора № 167/04-20 от 08.04.2020 с ООО «Неро» о закупке лекарственных

препаратов на сумму 99409,06 рублей (нормативный срок направления не позднее

09.04.2020, фактически направлено 10.04.2020);

2. № б/н от 08.04.2020 (вх. Службы № 1076/01.3-14 от 13.04.2020) о заключении

договора № 168/04-20 от 08.04.2020 с ООО «Неро» о закупке лекарственных

препаратов на сумму 99421,84 рублей (нормативный срок , направления не позднее

09.04.2020, фактически направлено 10.04.2020);

3. № б/н от 08.04.2020 (вх. Службы № 1077/01.3-14 от 13.04.2020) о заключении

договора № 169/04-20 от 08.04.2020 с ООО «Неро» о закупке лекарственных

препаратов на сумму 60045,33 рублей (нормативный срок направления не позднее

09.04.2020, фактически направлено 10.04.2020);

4. № б/н от 08.04.2020 (вх. Службы № 1078/01.3-14 от 13.04.2020) о заключении

договора № 178/04-20 от 08.04.2020 с ООО «Неро» о закупке лекарственных

препаратов на сумму 98887,83рублей (нормативный срок направления не позднее 09.04.2020, фактически направлено 10.04.2020);

5. № б/н от 08.04.2020 (вх. Службы № 1079/01.3-14 от 13.04.2020) о заключении договора № 179/04-20 от 08.04.2020 с ООО «Неро» о закупке лекарственных препаратов на сумму 10649,25 рублей (нормативный срок У направления не позднее 09.04.2020, фактически направлено 10.04.2020);

6. № 1622 от 07.05.2020 (вх. Службы 1519/01.3-14 от 12.05.2020) о заключении договора от 06.05.2020 № 202/05-20 с ООО «Неро» о закупке лекарственных препаратов на сумму 64771,00 (нормативный срок направления не позднее 07.05.2020, фактически направлено 12.05.2020);

7. № 1623 от 07.05.2020 (вх. Службы 1520/01.3-14 от 12.05.2020) о заключении договора от 06.05.2020 № 201/05-20 с ООО «Неро» о закупке лекарственных препаратов на сумму 64771,00 (нормативный срок направления не позднее 07.05.2020, фактически направлено 12.05.2020);

8. № 1624 от 07.05.2020 (вх. Службы 1521/01.3-14 от 12.05.2020) о заключении договора от 06.05.2020 № 203/05-20 с ООО «Неро» о закупке лекарственных препаратов на сумму 92753,65 (нормативный срок направления не позднее 07.05.2020, фактически направлено 12.05.2020);

9. № 1625 от 07.05.2020 (вх. Службы 1522/01.3-14 от 12.05.2020) о заключении договора от 06.05.2020 № 205/05-20 с ООО «Неро» о закупке лекарственных препаратов на сумму 84636,98 (нормативный срок направления не позднее 07.05.2020, фактически направлено 12.05.2020).

ГБУЗ РК «Советская районная больница» направила уведомления № б/н от

08.04.2020, № б/н от 08.04.2020, № б/н от 08.04.2020, № б/н от 08.04.2020, № б/н от

08.04.2020, № 1622 от 06.05.2020, № 1623 от 06.05.2020, № 1624 от 07.05.2020, № 1625 от

07.05.2020, № 1621 от 07.05.2020 о заключении контрактов с приложениями в

контрольный орган с нарушением требований части 2 статьи 93 Федерального закона №

44-ФЗ, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.

19.7.2 КоАП РФ.

Службой финансового надзора Республики Крым направлено в адрес уведомление

от 26.05.2020 № 04-14/525 о необходимости явки для составления протокола об

административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного

учреждения здравоохранения Республики Крым «Советская районная больница».

09.06.2020 года в отношении Государственного бюджетного учреждения

здравоохранения Республики Крым «Советская районная больница» был составлен

протокол об административном правонарушении № 6, который был получен законным представителем ГБУЗ РК «Советская районная больница» Миркуловой С.В. 09.06.2020, о чём свидетельствует ее подпись в указанном протоколе.

В протоколе об административном правонарушении сообщено о времени и месте рассмотрения данного дела об административном правонарушении, которое назначено на «16» июня 2020 г. на 10-20 часов в помещении Службы финансового надзора РК по адресу: <...>.

Службой финансового надзора Республики Крым вынесено постановление № 6 от 16 июня 2020 года в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Советская районная больница», которое признано виновным в совершении административного правонарушения согласно ч. 1. ст. 19.7.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 коп. Представителем ГБУЗ РК «Советская районная больница» ФИО5 получено 16.06.2020, о чём свидетельствует ее подпись в указанном постановлении.

В соответствии с частью 2 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9,34и 50 части 1 указанной статьи, заказчик обязан направить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта в контрольный орган в сфере закупок уведомление о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.

Согласно Распоряжению Совета министров Республики Крым от 20.02.2015 № 118- р (с изменениями) Служба финансового надзора Республики Крым является уполномоченным органом исполнительной власти на осуществление контроля за

соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, ГБУЗ РК «Советская районная больница» направила уведомления № б/н от 08.04.2020, № б/н от 08.04.2020, № б/и от 08.04.2020, № б/н от 08.04.2020, № б/н от 08.04.2020, № 1622 от 06.05.2020, № 1623 от 06.05.2020, № 1624 от 07.05.2020, № 1625 от 07.05.2020, № 1621 от 07.05.2020 о заключении контрактов с приложениями в контрольный орган с нарушением требований части 2 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного и муниципального контроля за размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в целях эффективного использования бюджетных средств.

Объективная сторона правонарушения выражается в непредставлении сведений, либо представлении их с нарушением установленного срока, или представлении заведомо недостоверных сведений в орган исполнительной власти или исполнительный орган местного самоуправления, на который возложены соответствующие контрольные функции, если обязательность представления таких сведений предусмотрена законодательством.

Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица и должностные лица, на которых законодательными актами о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд возложена обязанность по представлению в орган государственного или муниципального контроля сведений, необходимых для такого контроля.

Место совершения административного правонарушения: Российская Федерация, Республика Крым, Советский район, пгт. Советский, пер. Больничный, 3.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса) не может быть вынесено по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, соблюдены порядок возбуждения дела и сроки составления протокола об административном правонарушении, В соответствии с материалами дела датой совершения административного правонарушения является 07.04.2020 г.

Судом установлено, что нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении Управлением не допущено, производство по делу велось в соответствии с КоАП РФ.

Оценив доказательства в совокупности, суд считает, что привлечение заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

В силу пункта 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Вместе с тем судом установлены основания для изменения оспариваемого постановления административного органа в части назначенного заявителю наказания.

ГБУЗ РК «Советская районная больница» предоставило выписку из лицевого счета бюджетного учреждения № 20756Щ93910 за 18.09.2020.

Федеральным законом от 31.12.2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его

последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд, учитывает характер совершенного правонарушения и отсутствие негативных последствий, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также наличие смягчающих обстоятельств, а именно: юридическое лицо привлекается первый раз, с выявленным нарушением согласно, применение в данном случае административного штрафа, пусть даже в минимальном размере (100000,00 руб.), является чрезмерно суровым, не отвечающим тяжести совершенного правонарушения и степени его вины, а также требованиям справедливости и соразмерности, на которые указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях № 11-П от 15.07.99 г., № 4-П от 25.02.14.

При таких обстоятельствах, назначенное ГБУЗ РК «Советская районная больница» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100000,00 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера – 50000,00 руб.

С учетом изложенного, постановление от 16.06.2020 г. № 6, принятое Службой финансового надзора Республики Крым в отношении ГБУЗ РК «Советская районная больница» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью по ч. 1 ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 50000,00 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

Постановление от 16.06.2020 г. № 6 Службы финансового надзора Республики Крым о привлечении ГБУЗ РК «Советская районная больница» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.2, признать незаконным и отменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 100 000,00 руб., снизив размер административного штрафа до 50 000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.А. Чумаченко