Решение от 3 апреля 2018 г. по делу № А51-26947/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-26947/2017
г. Владивосток
03 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Саломая В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тим-Групп Трейдинг" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.03.2016, место нахождения 690002, Приморский край, г. Владивосток, океанский <...>) к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения 690110, <...>)

о признании незаконным отказа в предварительном согласовании представления земельного участка, выраженного в письме от 03.10.2017 № 20/03/02-06/37747, в обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя – обеспечить предварительное согласование земельного участка согласно представленной схеме,

при участии в заседании: от заявителя ФИО2 по доверенности от 10.11.2017, удостоверение; от департамента ФИО3 по доверенности №20/46596 от 13.12.2017, удостоверение

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Тим-Групп Трейдинг» обратилось в суд с заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным отказа в предварительном согласовании представления земельного участка, выраженного в письме от 03.10.2017 № 20/03/02-06/37747, в обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя – обеспечить предварительное согласование земельного участка согласно представленной схеме.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования, просил признать отказ в предварительном согласовании предоставленного земельного участка от 03.10.2017 №20/03/02-06/37747, направленный Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края, незаконным, а также обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края устранить допущенные нарушения прав заявителя – обеспечить предварительное согласование земельного участка согласно представленной обществом с ограниченной ответственностью «Тим-Групп Трейдинг» схеме в течение 5 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Представитель департамента просил отказать в удовлетворении заявления, указав на отсутствие у Департамента правовых оснований для предоставления обществу спорного земельного участка в аренду для строительства группы жилых домой, в связи с чем, решением Департамента от 03.10.2017 №20/03/02-06/37747 отказано в предварительном согласовании земельного участка.

Судом, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточненные требования общества, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, а доказательств иного суду не представлено.

Судом, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв в судебном заседании.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с пунктом 13 Постановление Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

От департамента через канцелярию суда поступила телефонограмма, в которой просил провести судебное заседание в отсутствие представителя.

Суд, руководствуясь частью 3 стать 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, провел судебное заседание после перерыва в отсутствие представителя департамента.

В судебном заседании, продолженном после перерыва, представитель общества настаивал на удовлетворении уточненных требований.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 198, пункта 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока» и обществом с ограниченной ответственностью «Тим – Групп Трейдинг» 19.12.2016 заключено соглашение №СПВ-112/16 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток.

На основании заключенного между сторонами соглашения, общество с ограниченной ответственностью «Тим-Групп Трейдинг» является резидентом свободного порта Владивосток за регистрационным номером 25000000112.

Согласно пункту 1.1 соглашения резидент в соответствии с представленной заявкой от 21.09.2016 года №вх/3521-16 на заключение соглашения об осуществлении деятельности и бизнес – планом в период с 2017 по 2026 гг. реализует новый инвестиционный проект «Строительство блокированных домов «Седанка Хиллс». Полная стоимость реализации инвестиционного проекта составляет 522 075 000 рублей. Планируемые источники инвестиций и их объемы отражены в бизнес-плане. Инвестиционный проект реализуется резидентом в соответствии с планом – графиком.

Пунктом 1.3 соглашения установлены виды деятельности, осуществляемые резидентом в рамках нового инвестиционного проекта «Строительство блокированных домов «Седанка Хиллс».

Согласно пункту 1.4, изложенного в дополнительном соглашении №1 от 28.07.2017 к соглашению об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 19.12.2016 №СПВ-112/16, сторонами согласовано, что резидент осуществляет деятельность, указанную в п. 1.3. Соглашения, на территории земельного участка площадью 4115+/-22 кв.м. с кадастровым номером 25:28:050035:2638, расположенного примерно в 230 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <...>. Земельный участок принадлежит Резиденту на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, номер государственной регистрации права: № 25:28:050035:2638-25/001/2017-1 от 27.03.2017.

Кроме того, для реализации инвестиционного проекта Резидент дополнительно планирует оформить в аренду:

- земельный участок ориентировочной площадью 16608 кв.м., расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Садгородская, д. 23;

- земельный участок ориентировочной площадью 6004 кв.м., расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. 2-я Линейная, д. 8;

- земельный участок ориентировочной площадью 11826 кв.м., расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Грязелечебница, д. 15.

После заключения настоящего Дополнительного соглашения Резидент планирует оформить право аренды на указанные земельные участки

ООО «Тим-Групп Трейдинг» 24.07.2017 обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (вх.№20-39297) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 10 лет площадью 16 608 кв.м., расположенного по адресу: <...> в районе дома №23, с целью строительства группы жилых домов, с видом разрешенного использования: многоквартирные жилые дома с количеством наземных этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находится несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования; жилые дома блокированной застройки.

Письмом от 03.10.2017 за №20/03/02-06/37747 Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В качестве основания для отказа Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края указал на наличие в границах испрашиваемого земельного участка объектов: дачных участков, хоз. построек, металлических гаражей, ограждений, объектов электросетевого хозяйства низкого напряжения, инженерные коммуникации.

Кроме того, департаментом для сведения указано, что часть земельного участка площадью 3832 кв.м. расположена в водоохраной зоне и прибрежной полосе. Кроме того, в границах земельного участка проходит тупиковый проезд, по средствам которого обеспечивается доступ к дачным участкам и гаражам, расположенным в границах испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что указанный отказ принят уполномоченным органом в нарушение прав общества и его законных интересов, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 1 статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90- КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" определено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности и (или) ведении Приморского края относятся к полномочиям органов исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений. Законом Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ "О внесении изменений в закон Приморского края о регулировании земельных отношений" право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края - г. Владивосток, отнесено к полномочиям органов исполнительной власти Приморского края - Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В статье 11.10 ЗК РФ установлены следующие требования.

Так, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3).

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.

Статьей 39.15 ЗК РФ регламентирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации размещение на земельном участке, находящемся в государственной собственности, объектов, предусмотренных частью 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, то есть объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, не препятствует приватизации такого участка.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 к таким объектам относятся подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Таким образом, статьей 39.19 ЗК РФ установлен закрытый перечень оснований, по которым возможен отказ в предоставлении земельного участка, однако наличие на испрашиваемом земельном участке инженерных коммуникаций не входит в указанный перечень.

Согласно статье 2 федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, обществом наряду с заявлением в Департамент были представлены следующие документы: схема расположения земельного участка, соглашения №СПВ-112/16 от 19.12.2016, бизнес план строительства.

Таким образом, сведения о недвижимом имуществе, перечисленном в решении об отказе в согласовании схемы размещения земельного участка, должны содержаться в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Вместе с тем сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество, находящееся на испрашиваемом заявителем земельном участке, в едином государственном реестре прав отсутствуют.

Как следует из указанных норм права, на заявителя не накладывается обязанность в предоставлении документов, подтверждающих наличие объектов недвижимости третьих лиц на испрашиваемых земельных участках.

Обществом в материалы дела представлено заключение специалиста ООО «СтройГеоГрупп» ФИО4 от 14.03.2018, в котором сделан вывод о том, что граница испрашиваемого земельного участка не пересекает границ земельных участков состоящих на ГКН (согласно кадастрового плана территории №25/ИСХ/18-35694 от 29.01.2018); граница испрашиваемого земельного участка расположена на расстоянии 36,8 (и более) м. от здания, обозначенного буквенным индексом «9КЖ», расположенного на востоке от границы испрашиваемого земельного участка (согласно сведений исполнительной съемки объектов и сооружений, расположенных по адресу: <...> в районе д. 21, представленная заказчиком в электронном виде).

Из представленных в материалы дела договоров №28-Ю-22632 от17.11.2017 аренды земельного участка, №28-Ю-22593 аренды земельного участка от 28.11.2017 заключенных между департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ООО «Тим-Групп Трейдинг», обществу в аренду сроком на 10 лет переданы два земельных участка с кадастровыми номерами 25:28:050025:2402 и 25:28:050025:2404.

Данный факт подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, актами приема-передачи земельного участка от 17.11.2017 и 28.11.2017, а также распоряжением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 01.08.2017 №377-вр и №376-вр о предварительном согласовании предоставления ООО «Тим – Групп Трейдинг» земельного участка.

Кроме того, рассматривая указание департамента в оспариваемом отказе на расположение земельного участка в водоохранной зоне, суд приходит к выводу о том, что расположенные в водоохранных зонах водных объектов не являются ограниченными в обороте земельными участками, более того, в законе прямо указано на возможность проектирования, строительства и эксплуатации хозяйственных и иных объектов в таких зонах.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 ВК РФ).

По правилам пункта 4 части 15 статьи 65 ВК РФ, в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянка на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Однако, согласно отказу в предоставлении спорного земельного участка, департамент указал на то, что в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе находится только часть испрашиваемого земельного участка, а именно 3822 кв.м., при том, что общество испрашивает 16608 кв.м., то есть территорию, превышающую территорию, частично ограниченную в обороте, что может свидетельствовать о том, что на части земельного участка Департамент не лишен возможности установить ограничения в пользовании.

Проанализировав вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документально не подтвердил нахождение на земельном участке площадью 16608 кв.м., расположенного в районе ул. Садгородская, д. 23 в г. Владивостоке, дачных участков, хозяйственных построек, металлических гаражей, ограждений, объектов электросетевого хозяйства низкого напряжения, инженерных коммуникаций.

Кроме того, департаментом не представлены доказательства того, что указанные объекты относятся к недвижимому имуществу граждан, зарегистрированных в установленном законе порядке.

В связи с удовлетворением требований заявителя, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на ответчика. Излишне уплаченная истцом государственная пошлина подлежит возврату ему из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Тим-Групп Трейдинг» предоставления земельного участка, выраженного в письме от 03.10.2017 № 20/03/02-06/37747, как несоответствующего Земельному кодексу российской Федерации.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обеспечить предварительное согласование обществу с ограниченной ответственностью «Тим-Групп Трейдинг» предоставления земельного участка, расположенного в районе ул. Садогородская, д. 23 в г. Владивостоке с целью строительства группы жилых домой, в соответствии с требованиями Земельного кодека Российской Федерации и Федерального закона «О свободном порте Владивосток».

Взыскать с департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тим-Групп Трейдинг» 3 000 (три тысячи) рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Тим-Групп Трейдинг» 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной директором общества с ограниченной ответственностью «Тим-Групп Трейдинг» ФИО5 по квитанции ОАО СКБ Приморья «Примсоцбанк» № 11836355411 от 10.11.2017 на общую сумму 6 000 руб.

Исполнительные листы и справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу. выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия.


Судья В.В. Саломай