Решение от 18 марта 2022 г. по делу № А68-6213/2021

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-6213/2021

Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2022 года


Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «ТНС энерго Тула» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственной жилищной инспекции Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным предписания от 19.04.2021 № 152. Третье лицо – ФИО2, при участии в заседании: от заявителя – ФИО3 по доверенности от 30.12.2021, от ответчика – ФИО4 по доверенности от 15.07.2021, от третьего лица – не явились, извещены,

установил:

акционерное общество «ТНС энерго Тула» (далее по тексту решения также общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Тульской области (далее по тексту решения также Инспекция) от 19.04.2021 № 152.

Определением от 22.07.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие третьего лица.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника государственной жилищной инспекции Тульской области от 18.03.2021 № 215 в отношении АО «ТНС энерго Тула» проведена внеплановая документарная проверка фактов, изложенных в обращении № 44-01-06/32 от 02.01.2021 по правомерности и правильности начислений платы за электроэнергию, израсходованную на общедомовые нужды с сентября по ноябрь 2020 года по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, оборудован общедомовым прибором учета электрической энергии с коэффициентом трансформации 40.

Согласно акту проверки (замены), допуска расчетного прибора учета от 28.08.2018 осуществлена замена трансформаторов тока и проведена проверка общедомового прибора учета электрической энергии.

Инспекцией установлено, что в платежном документе за декабрь 2020 года АО «ТНС энерго Тула» произвело перерасчет платы за электрическую энергию, предоставленную на общедомовые нужды с сентября по ноябрь 2020 года. Размер перерасчета по квартире № 90 составил 370, 74 руб.

По результатам проверки инспекцией выдано предписание от 19.04.2021 № 152 АО «ТНС энерго Тула» об осуществлении перерасчета платы за электроэнергию, предоставленную в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме за период с сентября по ноябрь 2020 года, отраженную в платежном документе за декабрь 2020 года, путем исключения указанной платы из общей суммы начислений и возврата оплаченных денежных средств на лицевой счет по квартире № 90 <...>.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

На основании части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

Должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 5 статьи 20 ЖК РФ, Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 №493).

Таким образом, Инспекция наделена полномочиями на вынесение оспариваемого предписания, и требования закона по организации и проведению внеплановой проверки Инспекцией соблюдены.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов изданы в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, устанавливают порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Согласно пунктам 14-17 Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354) ресурсоснабжающая организация может являться исполнителем коммунальных услуг в многоквартирном доме в следующих случаях:

когда собственникам помещений в многоквартирном доме заключен договор предоставления соответствующей коммунальной услуги с ресурсоснабжающей организацией при выборе непосредственного способа управления многоквартирным домом;

в случае если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления, либо выбран способ управления управляющей организацией, но не наступила дата начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией;

-со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня предоставления коммунальных услуг управляющей организацией.

Действующим законодательством Российской Федерации заключение договора электроснабжения между потребителем - физическим лицом и ресурсоснабжающей организацией не ставится в зависимость от наличия письменной формы договора, а может быть заключен путем совершения потребителем конклюдентных действий (часть 1 статьи 539, часть 1 статьи 540 ГК РФ, абзац 2 пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354).

Таким образом, ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальной услуги и в силу подпункта «г» пункта 31 Правил № 354, за такой ресурсоснабжающей организацией закрепляется обязанность производить расчет размера платы за предоставленные коммунальные ресурсы в установленном Правилами № 354 порядке.

В соответствии с пунктом 40 Правил № 354 потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, начисление платы за коммунальную услугу, предоставленную на общественные нужды, ресурсоснабжающая организация имеет право производить в случаях, когда в МКД способ управления не выбран, либо выбранный способ управления не реализован, а также в многоквартирном доме с непосредственным способом управления, выбранным собственниками помещений в этом доме.

Согласно части 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В соответствии с частью 4 статьи 198 ЖК РФ лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении сведений на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

Таким образом, управляющая организация вправе осуществлять управление многоквартирным домом только с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Согласно реестру лицензий Тульской области, вышеуказанный многоквартирный дом по адресу: <...> находился в управлении ООО УК «Проспект» с 01.12.2017 по 30.11.2020, а с 01.12.2020 находится в управлении ООО УК «Жилхоз» Советского района г. Тулы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника государственной жилищной инспекции Тульской области от 18.03.2021 № 215 в отношении АО «ТНС энерго Тула» проведена внеплановая документарная проверка фактов, изложенных в обращении № 44-01-06/32 от 02.01.2021 по правомерности и правильности начислений платы за электроэнергию, израсходованную на общедомовые нужды с сентября по ноябрь 2020 года по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> оборудован общедомовым прибором учета электрической энергии с коэффициентом трансформации 40.

Согласно акту проверки (замены), допуска расчетного прибора учета от 28.08.2018 осуществлена замена трансформаторов тока и проведена проверка общедомового прибора учета электрической энергии.

Инспекцией установлено, что в платежном документе за декабрь 2020 года АО «ТНС энерго Тула» произвело перерасчет платы за электрическую энергию, предоставленную на общедомовые нужды с сентября по ноябрь 2020 года. Размер перерасчет по квартире № 90 составил 370, 74 руб.

При проведении Инспекцией проверки, АО «ТНС энерго Тула сообщило, что «в период с сентября по ноябрь 2020 года МКД № 147 находился на обслуживании ООО УК «Горизонт» согласно договору от 26.08.2020 № 12.

Однако в АО «ТНС энерго Тула» данная информация поступила только в декабре 2020 года. Соответственно, с сентября по ноябрь 2020 года способ управления в указанном многоквартирном доме не был реализован. Согласно пункту 40 Правил в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также в случае, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ не реализован, потребитель в многоквартирном доме отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, начисление платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, ресурсоснабжающая организация имеет право производить в случаях, когда в МКД способ управления не выбран либо выбранный способ управления не реализован, а также в МКД с непосредственным способом управления, выбранным собственниками помещений в этом доме.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

управляющей организацией.

В соответствии с протоколом № 1 от 20.11.2017 внеочередного общего собрания собственников собственниками было принято решение о выборе способа управления - управление управляющей организацией и о выборе ООО УК «Проспект».

В соответствии с протоколом № 1 от 13.10.2020 внеочередного общего собрания собственников собственниками принято решение о выборе способа управления - управление управляющей организацией и о выборе ООО УК «Жилхоз» Советского района г. Тулы.

Иных решений общего собрания собственников по вышеуказанному адресу в период с 20.11.2017 по настоящее время не принималось, способ управления не изменялся, управляющая организация ООО УК «Горизонт» не выбиралась.

Таким образом, собственники помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, исполнили свою обязанность по выбору способа управления вышеуказанным домом, а именно: приняли решение о выборе способа управления - управление управляющей организацией 20.11.2017 и 13.10.2020. Решений об изменении вышеуказанного способа управления собственниками в период с 20.11.2017 по настоящее время не принималось.

Вместе с тем, согласно выписке от 16.04.2021 из Единого государственного реестра юридических лиц ООО УК «Проспект» является действующей организацией, свою деятельность не прекращало, процедур банкротства в отношении организации не вводилось.

Таким образом, ООО УК «Проспект» осуществляло деятельность по управлению вышеуказанным МКД до дня возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ обязательств по управлению этим домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса.

Орган местного самоуправления обязан выбрать управляющую организацию путем проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в случаях:

после ввода в эксплуатацию многоквартирного дома (часть 13 статьи 161 ЖК РФ);

если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 200 ЖК РФ, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 статьи 200 ЖК РФ, не проведено или не имело кворума (часть 5 статьи 200 ЖК РФ);

если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, а также если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (часть 4 статьи 161 ЖК РФ).

Ни один из вышеизложенных случаев с 20.11.2017 не может быть применен к многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>, в связи с тем, что дом введен в эксплуатацию в 1952 году, способ управления выбран, реализуется и не изменялся с 20.11.2017.

Вместе с тем, администрацией г. Тулы открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении вышеуказанного дома в период с 20.11.2017 по настоящее время не проводился.

Договор № 12 от 26.08.2020 оказания услуг по содержанию и техническому обслуживанию общедомового имущества, заключен между ООО УК «Горизонт» и Управлением по городскому хозяйству администрации г. Тулы. Основания заключения вышеуказанного договора Инспекции не известны.

Само по себе наличие указанного договора не свидетельствует о правомерности действий заявителя.

В соответствии с изложенным, Инспекция пришла к правомерному выводу о том, что АО «ТНС энерго Тула» не имело оснований производить иных начислений, а именно начислять плату за электрическую энергию, предоставленную на общедомовые нужды, в платежных документах, кроме тех, что потребили собственники согласно показаниям своих индивидуальных приборов учета, а в их отсутствии, согласно нормативу или средним показаниям, в связи с тем, что МКД по вышеуказанному адресу находился в управлении ООО УК «Проспект» с 01.12.2017 по 30.11.2020.

Инспекцией в ходе проведения проверки установлено, что АО «ТНС энерго Тула» не имело оснований для произведения в платежном документе за декабрь 2020 года перерасчета платы за электроэнергию, предоставленную на общедомовые нужды с сентября по ноябрь 2020 года, то есть АО «ТНС энерго Тула» переложило расходы ООО УК «Проспект» по оплате электрической энергии, предоставленной в целях содержания общего имущества в вышеуказанном МКД за период с сентября по ноябрь 2020 года, на собственников помещений.

Между тем, АО «ТНС энерго Тула» производит иные начисления, а именно начисляет плату за электрическую энергию, предоставленную на общедомовые нужды, в платежных документах, предоставленную потребителю в жилом и нежилом помещении в МКД по адресу: <...>, сверх индивидуального потребления, в нарушение абзаца 1 пункта 40 Правил № 354.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ) (действовавшего в спорный период) государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных Законом № 294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Результат проверки оформляется актом.

На основании статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 №493, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительским кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Тульской области, утвержденным постановлением Правительства Тульской области от 29.12.2014 № 723, Инспекция является органом исполнительной власти Тульской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (пункт 1 Положения).

Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением требований к: содержанию общего имущества в многоквартирном доме (подпункт 2 пункта 4.1 Положения); выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (подпункт 9 пункта 4.1 Положения).

Учитывая, что Инспекцией в ходе проверки установлены нарушения АО «ТНС Энерго Тула» требований действующего законодательства, что нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, то Инспекцией правомерно было выдано оспариваемое предписание согласно статье 17 Закона № 294-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на имеющихся в деле доказательствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемого предписания и об отсутствии нарушения в данном случае прав и законных интересов общества, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований акционерного общества «ТНС Энерго Тула» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Н.А. Рыжикова