Решение от 22 ноября 2022 г. по делу № А68-3396/2022

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, <...>.

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-3396/2022

Резолютивная часть решения объявлена «17» ноября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен «22» ноября 2022 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Каргилл» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Приокскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 7107084990, ОГРН <***>) об отмене постановления от 24.03.2022 № 71-05-159/2022, прекращении производства по делу,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 27.12.2021, удостоверению,

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 18.02.2022, диплому,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Каргилл» (далее – ООО «Каргилл», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, Росприроднадзор, ответчик) об отмене постановления от 24.03.2022 № 71-05-159/2022, прекращении производства по делу.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В отношении заявителя в период с 25.01.2022 по 09.02.2022 согласно решениям руководителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № 21-РШ от 18.01.2022; № 75-РШ от 03.02.2022; № 78-РШ от 07.02.2022 проведена внеплановая выездная проверка в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 от 31.07.2020 № 248-ФЗ Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с проверкой фактов нарушений в области охраны атмосферного воздуха ООО «Каргилл».

В ходе проверки установлено следующее.

Эксплуатируемый ООО «Каргилл» объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду № 70-0271-002500-П (производственная площадка по производству крахмалопродуктов и комбикормов), расположенный по адресу: 301847, <...>, относится к III категории объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору).

Основными видами деятельности ООО «Каргилл» на данном объекте НВОС являются производство крахмалов и крахмалопродуктов; сахара и сахарных сиропов; готовых кормов для сельскохозяйственных животных.

У ООО «Каргилл» по данному объекту НВОС имеется разработанная программа экологического контроля, которая соответствует необходимым требованиям природоохранного законодательства.

Инвентаризация выбросов вредных веществ в атмосферу (далее - инвентаризация) проведена для ИЗА объекта НВОС производственной площадки по производству крахмалопродуктов и комбикормов ООО «Каргилл» (далее - объект НВОС).

Количественная оценка выбросов выполнена расчетными и инструментальными методами. В результате инвентаризации установлены 262, в том числе: 246 организованных и 16 неорганизованных, от которых в атмосферу поступает 33 вида загрязняющих веществ). Суммарный выброс ЗВ по объекту НВОС - 853,440515 т/год.

По результатам осмотра объекта НВОС № 70-0271-002500-П - производственная площадка по производству крахмалопродуктов и комбикормов (протокол осмотра № 21-РШ от 27.01.2022 и фототаблица к нему) и отбора проб промышленных выбросов на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (ИЗА) на данном объекте НВОС (протокол отбора проб выбросов без номера от 01.02.2022) установлено несоответствие отдельных параметров мест отбора проб на ИЗА №№ 0801, 0802, 0416 требованиям ГОСТ 17.2.4.06-90 «Охрана природы. Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения».

Так, проведенными замерами на ИЗА №№ 0801, 0802 установлено, что диаметр газохода D составляет D=100 см, длина прямого участка газохода от стены до измерительного сечения 130 см, то есть 1,3D, после сечения до изгиба (колена) газохода 84 см, то есть 0,84D.

Измерительное сечение (обозначено в протоколах как пробоотборное отверстие) на газоходе ИЗА № 0416 расположено на защитном кожухе газохода, практически около его устья.

Места отбора проб на ИЗА 0801, 0802, 0416 не соответствуют требованиям ни одного из действующих нормативных документов (ПНД Ф 12.1.1.-99, ГОСТ 17.2.4.06-90).

В связи с тем, что требования действующих нормативных документов (ПНД Ф 12.1.1.-99, ГОСТ 17.2.4.06-90) о необходимой длине прямолинейного участка газохода на ИЗА 0801, 0802, 0416 не выполняются, достоверность инструментальных измерений на этих источниках не обеспечивается.

В связи с вышеизложенным не обеспечивается достоверность сведений, содержащихся в инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в проекте нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников, в результатах производственного экологического контроля, полученных при отборе проб в существующих местах для отбора проб промышленных выбросов на ИЗА 0801, 0802, 0416 на объекте НВОС № 70-0271-002500-П (производственная площадка по производству крахмалопродуктов и комбикормов), эксплуатируемом ООО «Каргилл».

Таким образом, ООО «Каргилл» допустило невыполнение требований действующих нормативных документов, которые подлежат обязательному исполнению согласно постановлению Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 30.01.2004 № 4 (ПНД Ф 12.1.1.-99, ГОСТ 17.2.4.06-90) о требуемом расположении проботборных отверстий на ИЗА №№ 0801, 0802, 0416 на объекте НВОС № 70-0271-002500-П (производственная площадка по производству крахмалопродуктов и комбикормов, эксплуатируемая ООО «Каргилл»).

Не оборудование ООО «Каргилл» мест отбора проб промышленных выбросов (пробоотборных отверстий) на вышеперечисленных источниках загрязнения атмосферы в соответствии с указанными нормативными документами, лишает ООО «Каргилл» возможности надлежащим образом обеспечить производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, а также препятствует осуществлению государственного экологического надзора в части получения достоверных и объективных показателей промышленных выбросов в результате проводимых в его рамках контрольно-надзорных мероприятий и действий, что свидетельствует о несоблюдении ООО «Каргилл» экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Выявленные нарушения отражены в акте выездной проверки от 09.02.2022 № 21-РШ/71-2022.

17.03.2022 должностным лицом Управления составлен протокол № 71-05-159/2022 об административном правонарушении.

24.03.2022 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды вынесено постановление № 71-05-159/2022 о привлечении ООО «Каргилл» к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ в виде назначения административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Каргилл» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с требованиями статей 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ). Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 Кодекса.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрено, что несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при соблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Объективная сторона данного правонарушения охватывает действия (или бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов: ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Как следует из положений статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Частью 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

На основании ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

В соответствии с ч.ч. 1-2 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную-, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Методы определения скорости и объемного расхода газопылевых потоков (далее - газов), отходящих от стационарных источников загрязнения в газоходах и вентиляционных системах со скоростью не менее 4 м/с определены ГОСТ 17.2.4.06-90.

Как указывалось ранее, эксплуатируемый ООО «Каргилл» объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду № 70-0271-002500-П (производственная площадка по производству крахмалопродуктов и комбикормов), расположенный по адресу: 301847, <...>, относится к III категории объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору).

Основными видами деятельности ООО «Каргилл» на данном объекте НВОС являются производство крахмалов и крахмалопродуктов; сахара и сахарных сиропов; готовых кормов для сельскохозяйственных животных.

У ООО «Каргилл» по данному объекту НВОС имеется разработанная программа экологического контроля, которая соответствует необходимым требованиям природоохранного законодательства.

Инвентаризация выбросов вредных веществ в атмосферу проведена для ИЗА объекта НВОС производственной площадки по производству крахмалопродуктов и комбикормов ООО «Каргилл» (далее - Объект НВОС).

Количественная оценка выбросов выполнена расчетными и инструментальными методами. В результате инвентаризации установлены 262, в том числе: 246 организованных и 16 неорганизованных, от которых в атмосферу поступает 33 вида загрязняющих веществ). Суммарный выброс ЗВ по объекту НВОС - 853,440515 т/год.

По результатам осмотра объекта НВОС № 70-0271-002500-П - производственная площадка по производству крахмалопродуктов и комбикормов (протокол осмотра № 21-РШ от 27.01.2022 и фототаблица к нему) и отбора проб промышленных выбросов на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (ИЗА) на данном объекте НВОС (протокол отбора проб выбросов без номера от 01.02.2022) установлено несоответствие отдельных параметров мест отбора проб на ИЗА №№ 0801, 0802, 0416 требованиям ГОСТ 17.2.4.06-90 «Охрана природы. Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения».

По мнению административного органа, места отбора проб на всех указанных ИЗА №№ 0801, 0802, 0416 не соответствуют требованиям действующих нормативных документов (ПНД Ф 12.1.1.-99, ГОСТ 17.2.4.06-90).

В связи с тем, что требования действующих нормативных документов (ПНД Ф 12.1.1.-99, ГОСТ 17.2.4.06-90) о необходимой для получения достоверных результатов измерений длине прямолинейного участка газохода на ИЗА №№ 0801, 0802, 0416 не выполняются, достоверность инструментальных измерений на этих источниках не обеспечивается.

Таким образом, в ходе проверки административным органом установлено несоответствие пробоотборных отверстий в существующих местах для отбора проб выбросов на ИЗА №№ 0801, 0802, 0416 ООО «Каргилл» требованиям нормативных документов (ПНД Ф 12.1.1.-99, ГОСТ 17.2.4.06-90), в связи с чем не обеспечиваются достоверность сведений, содержащихся в инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в проекте нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников, в результатах производственного экологического контроля, полученных при отборе проб в существующих местах для отбора проб промышленных выбросов на вышеуказанных источниках загрязнения атмосферного воздуха.

Управление указывает, что не надлежащее оборудование ООО «Каргилл» мест отбора проб промышленных выбросов (пробоотборных отверстий) на вышеперечисленных источниках загрязнения атмосферы в соответствии с нормативных документов (ПНД Ф 12.1.1.-99, ГОСТ 17.2.4.06-90), лишает его возможности надлежащим образом обеспечить производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, а также препятствует осуществлению государственного экологического надзора в части получения достоверных и объективных показателей промышленных выбросов в результате проводимых в его рамках контрольно-надзорных мероприятий и действий.

Пунктом 1 постановления Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 30.01.2004 № 4 «О национальных стандартах Российской Федерации» установлено, что со дня вступления в силу Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» признать национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля 2003 года. Впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений. Между тем, с 15.05.1992 года Постановлением Правительства РФ от 08.05.1992 № 305 была введена государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и интересы граждан и носящих межведомственный характер. В настоящее время вопросы государственной регистрации и вступления в силу ведомственных нормативных правовых актов регулируются Указом Президента РФ от 23.05.1996 № 763 и Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». Так, в соответствии с пунктом 10 Правил, утвержденных указанным Постановлением, государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

ПНД Ф 12.1.1.-99 и ГОСТ 17.2.4.06-90 - нормативные правовые акты, которым не соответствуют указанные выше пробоотборные отверстия, не прошли государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ и не были официально опубликованы, в связи с чем не являются нормативно-правовыми документами, обязательными к соблюдению, что подтверждается решением Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2019 года № АКПИ19-862; решением Верховного Суда Российской Федерации № АКПИ14-1287 от 12.01.2015 года.

Кроме того, как следует из абз. 1, 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162 «О стандартизации в Российской Федерации» стандартизация в Российской Федерации основывается на следующих принципах:

1) добровольность применения документов по стандартизации;

2) обязательность применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» установлено, что стандартизация в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, продукции, используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции, сведения о которой составляют государственную тайну, продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также в отношении процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Исходя из анализа данных пунктов Федерального закона, обязательными стандартами являются:

-обеспечивающие безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации;

-в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу;

-продукции, используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа;

-продукции, сведения о которой составляют государственную тайну;

-продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также в отношении процессов, и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией.

Поскольку стандарты в области охраны окружающей среды не включены в статью 6 Федерального закона от 29.06.2015 № 162 «О стандартизации в Российской Федерации», они не являются обязательными, а подлежат применению добровольно на основании абз. 2, ст. 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162 «О стандартизации в Российской Федерации». Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.03.2021 № Ф04-694/2021 по делу № А27-28529/2019.

Кроме того, статьей 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247 «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» установлено, что Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора) (часть 1).

Более того, как указано в п. 2 ст. 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247 «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» независимо от того, признаны ли утратившими силу, недействующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.

Также в п. 3 ст. 15 Федерального закона от 31.07.2020 №247 «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» сказано, что независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.

Исходя из того, что ПНД Ф 12.1.1.-99 и ГОСТ 17.2.4.06-90, на нарушение которых указано в постановлении, утверждены в 1990 г. и 1999 г., соответственно, даже в случае обязательности их применения, оценка их соблюдения или привлечение к административной ответственности за их несоблюдение после 01.01.2021 г. на основании п. 2 и п. 3 ст. 15 Федерального закона от 31.07.2020 №247 «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» является неправомерным.

Суд соглашается с доводами заявителя, что ПНД Ф 12.1.1.-99 принят Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды, а ГОСТ 17.2.4.06-90 принят Государственным комитетом СССР по охране природы, что не позволяет признать данные документы национальными стандартами, что исключает обязательность их применения.

В соответствии с пунктом 5.1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии в том числе следующего обстоятельства: совершение административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований, в случае, если их несоблюдение в соответствии с частями 3, 4 и 7 статьи 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» не может являться основанием для привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление Приокского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.03.2022 № 71-05-159/2022 о привлечении ООО «Каргилл» к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ является незаконным и подлежащим отмене.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Каргилл» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Приокского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.03.2022 № 71-05-159/2022 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Каргилл» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья С.В. Косоухова