Постановление от 5 ноября 2019 г. по делу № А73-14484/2019

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-6457/2019
05 ноября 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2019 года.Полный текст постановления изготовлен 05 ноября 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Мильчиной И.А., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: ФИО2 представитель по доверенности от 05.06.2019, ФИО3 представитель по доверенности от 15.04.2019;

от общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточный монолит»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

на решение от 23.09.2019

по делу № А73-14484/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Шестак Ж.Г.

по заявлению Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к обществу с ограниченной ответственностью «Дальневосточный монолит»

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточный монолит» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.09.2019 в удовлетворении заявленных управлением требований отказано в связи с истечением срока привлечения к ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 23.09.2019 по делу № А73-14484/2019 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы управление ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители управления доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Общество в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечило. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

14.06.2018 Дальневосточным управлением Ростехнадзора по результатам проведенной проверки объекта капитального строительства "Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования "Дальневосточная государственная академия физической культуры" г. Хабаровск Дальневосточный учебно-спортивный центр подготовки. 1-й этап. I очередь строительства", лицу, осуществляющему строительство - ООО "Дальневосточный монолит" выдано предписание N 05-27-17-46-03-01 об устранении нарушений, допущенных при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства. Срок исполнения предписания продлен до 28.02.2019 (л.д.57).

Застройщиком объекта является Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования "Дальневосточная государственная академия физической культуры".

На основании распоряжения руководителя управления от 06.05.2019 N Р-А71-362 проведена внеплановая выездная проверка выполнения ООО "Дальневосточный монолит" вышеуказанного предписания.

В результате проверки установлено невыполнение в установленный срок пунктов 1, 2 предписания от 14.06.2018 N 05-27-17-46-03-01:

не окончен комплекс работ подготовительного периода по устройству временной дороги с покрытием плитами ПАГ-14;

выполненные работы по устройству основания канализационной сети на участке КК19-КК24 представляют собой устройство свай в трубе (325х7-3000-54 штуки, шаг - 3м), бетонной подготовки (800х100) и ростверка (600х170). Согласно проектной документации на участке КК19-КК21 укладка чугунных труб производится на грунтовое плоское основание с подготовкой из песчаного грунта с засыпкой непросадочным грунтом (серия 3.901.2-16.0-05, лист 2, схема 2). На участке КК21-24 укладка чугунных труб производится на бетонное спрофилированное основание (серия 3.901.2-16.0-09 лист 1). Утвержденная застройщиком проектная документация с внесенными изменениями в части устройства основания канализационной сети из свай в трубе и ростверка не предоставлена.

Результаты внеплановой проверки зафиксированы актом от 26.06.2019 N 05-27-17-46-05.

29.07.2019 главным государственным инспектором межрегионального отдела государственного строительного надзора и надзора за саморегулируемыми организациями Дальневосточного управления Ростехнадзора в отношении ООО "Дальневосточный монолит", в отсутствии законного представителя общества при его надлежащем извещении, составлен протокол N 05Пр06/27-17-46-05-01 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд о привлечении ООО "Дальневосточный монолит" к административной ответственности.

Вменяемое обществу правонарушение подтверждается материалами дела. Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. В данном деле выявленное правонарушение считается оконченным 01.03.2019.

Учитывая постановление от 15.01.2019 N 3-П и определение от 26.03.2019 № 823-О Конституционного Суда Российской Федерации, информационное письмо от 04.06.2019 № 7-ВС-3680/19 Верховного Суда Российской Федерации административное правонарушение по ст.19.5 КоАП РФ отнесено к правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений. Предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения исчисляется для правонарушения против порядка управления, т.е. 2 месяца для административного органа, 3 месяца для суда. Кроме того, федеральный законодатель в КоАП РФ предусмотрел самостоятельную административную ответственность за нарушение законодательства в области градостроительной деятельности в качестве прямого объекта посягательства.

На основании изложенного в рассмотренном споре на дату решения суда срок привлечения к административной ответственности истек, что в силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23.09.2019 по делу № А73-14484/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

И.А. Мильчина

А.П. Тищенко