Постановление от 14 апреля 2022 г. по делу № А73-17462/2021

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-1458/2022
14 апреля 2022 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2022 года.Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Харьковской Е.Г., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Хабаровску: ФИО2;

от Индивидуального предпринимателя ФИО3: ФИО4;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Хабаровску

на решение от 25.02.2022

по делу № А73-17462/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Хабаровску

к Индивидуальному предпринимателю ФИО3

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Хабаровску (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее – предприниматель, ИП ФИО3) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 25.02.2022 в удовлетворении заявленного требования отказано по мотиву существенного нарушения порядка привлечения предпринимателя к ответственности.

Не согласившись с данным судебным актом, управление обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило его отменить и привлечь предпринимателя к административной ответственности ввиду установления состава вменяемого ИП ФИО3 нарушения.

По мнению управления, выводы суда первой инстанции об отсутствии сведений об уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, и нарушении установленного порядка извещения последнего о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении безосновательны, поскольку в установленном законом порядке по адресу места жительства ИП ФИО3 заказным почтовым отправлением, с пометкой «административное», управлением направлено уведомление о явке для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении от 18.10.2021.

Предприниматель в отзыве на жалобу и его представитель в заседании суда второй инстанции выразил несогласие с изложенными в ней доводами, настаивает на законности судебного решения.

В судебном заседании второй инстанции представитель административного органа просил жалобу удовлетворить.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом отзыва, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 26.08.2021 сотрудниками Отдела полиции № 2 УМВД России по г. Хабаровску выявлен факт оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в нестационарном торговом киоске, расположенном по адресу: <...>, что отражено в протоколе осмотра от 26.08.2021.

26.08.2021 произведено изъятие обнаруженной на реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, из незаконного оборота изъята продукция в количестве 22 единиц на сумму 2 380 рублей.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении лица, осуществляющего деятельность в вышеназванном объекте торговли, ИП ФИО3 протокола об административном правонарушении от 23.10.2021 № 27 ХК № 145881, и согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Рассмотрев спор, первая инстанция отказала в удовлетворении данного требования.

Часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образуют действия по обороту, в том числе спиртосодержащей продукции в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

Субъектами данного административного правонарушения могут являться лица, на которых возложена обязанность обеспечить соблюдение правил оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Федеральный закон № 171-ФЗ предусматривает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции.

Действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 этого Закона запрет на оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Закона.

Согласно пункту 1 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортной накладной, справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2).

Материалами дела подтверждается факт нахождения алкогольной продукции в спорной торговой точке на момент проведения проверки. При этом сопроводительная документация на эту продукцию ни в ходе проверочных мероприятий, ни в ходе в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции не представлена.

В связи с чем, административным органом установлено событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Процессуальные требования, обеспечивающие гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении устанавливаются КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из положений статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случая его неявки при извещении в установленном порядке о времени и месте составления данного протокола.

Согласно положениям статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1); место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц; если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (часть 3).

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Согласно пункту 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила № 234) почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

По смыслу указанной нормы при поступлении в адрес пользователя услугами почтовой связи (адресата) регистрируемого почтового отправления ему направляется извещение об этом не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

В силу пункта 34 Правил № 234 почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, единственным основанием составления протокола по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее его извещение о дате, времени и месте его составлении, а также наличие у административного органа на дату совершения соответствующего процессуального действия информации об этом; рассмотрение административным органом дела об административном правонарушении (составление протокола) в отсутствие лица возможно при наличии информации о получении адресатом данного извещения либо о предполагаемом получении, которое может иметь место в том случае, когда соответствующее извещение при строгом соблюдении органом почтовой связи правил доставки почтовой корреспонденции не было вручено адресату и было возвращено отправителю с надлежащими отметками на почтовом отправлении; вопрос о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, должен быть решен на дату совершения процессуального действия.

Из материалов дела видно, что на момент составления протокола об административном правонарушении (23.10.2021) управление не располагало достоверной информацией как о получении ИП ФИО3 почтового отправления с извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 18.10.2021 № 40/2-8947, в котором содержалась информация о времени, дате и месте составления протокола, так и о неудачной попытке вручения данного почтового отправления, что следовало бы из возвращенного органом почтовой связи почтового отправления с соответствующими отметками.

Доказательства, свидетельствующие об извещении предпринимателя иным способом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах настоящего дела отсутствуют; о наличии указанных доказательств участвующими в деле лицами не заявлено.

Кроме этого, из материалов дела усматривается, что согласно ответу ООО «Федеральной почтовой службы» от 31.01.2022 № 2/30 заказное письмо с уведомлением о вручении разряда «административное» № 95366-7 принято 20.10.2021 на имя ФИО3 по адресу: <...>.

22.10.2021 и 26.10.2021 осуществлялся выход курьера по адресу; в связи с отсутствием адресата дома в почтовый ящик опущены извещения. В связи с неявкой адресата за получением в объект почтовой связи, заказное письмо 28.10.2021 возвращено отправителю «за истечением срока хранения».

Таким образом, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении (23.10.2021) срок хранения почтового отправления с идентификатором не истек; предприниматель мог получить почтовое отправление в срок до 28.10.2021 по извещениям от 22.10.2021 и 26.10.2021.

Принимая во внимание, что на дату составления протокола административный орган не располагал информацией о вручении уведомления о времени и месте составления протокола предпринимателю, апелляционный суд полагает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что указанное нарушение является существенным и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушение процедуры привлечения к ответственности является самостоятельным безусловным основанием для отказа в требовании административного органа о привлечении предпринимателя к ответственности.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, и не свидетельствуют о нарушении им норм материального и процессуального права, а сводятся к иному, чем у суда первой инстанции, толкованию норм права и оценке обстоятельств дела, фактически направлены на их переоценку, и не могут рассматриваться в качестве оснований для отмены судебного решения.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.02.2022 по делу № А73-17462/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий

Е.И. Сапрыкина


Судьи

Е.Г. Харьковская



Е.А. Швец