Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А14-15583/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-15583/2019

«13» февраля 2020 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Новый век» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

третьи лица: 1) Администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Новая Усмань, Воронежская обл.,

2) Администрация Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Новая Усмань, Воронежская обл.,

3) ОАО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным и отмене предписания №02-07/331 от 14.06.2019 об устранении выявленных нарушений требований законодательства,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №77 от 22.08.2019, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2020, с предоставлением диплома об образовании и паспорта,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Новый век» (далее – заявитель, ООО «Новый век») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее- заинтересованное лицо, ГЖИ ВО) о признании незаконным предписания №02-07/331 от 14.06.2019 об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Определением суда от 29.08.2019 заявление ООО «Новый век» принято к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу.

Рассмотрение дела определением суда от 18.12.2019 ранее откладывалось на 30.01.2020.

Проверены полномочия представителей сторон, явившихся в судебное заседание.

В судебное заседание не явились третьи лица, о времени и месте проведения судебного разбирательство надлежаще извещены.

Представители лиц, участвующих в деле, не возражали против проведения судебного заседания в отсутствие третьих лиц.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения третьих лиц о времени и месте проведения судебного разбирательства, в том числе, ходатайство от Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, поступившее посредством электронного сервиса «Мой арбитр» 30.01.2020, о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, суд, руководствуясь ст.ст. 136, 156 АПК РФ, определил: провести судебное заседание в отсутствие указанных лиц.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания 30.01.2020 поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв административного органа.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, указав на законность и обоснованность спорного предписания.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 30.01.2020 перерыв до 06.02.2020 до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

От ООО «Новый век» посредством электронного сервиса «Мой арбитр» от 30.01.2020 поступило ходатайство о приобщении к материалам дела доказательств направления возражений на отзыв ГЖИ ВО и ОАО «Экотехнологии» всем лицам, участвующим в деле, а именно: копии почтовых квитанций и отчеты об отслеживании соответствующих постовых отправлений.

Аналогичные документы поступили от Общества 04.02.2020 повторно нарочно.

В порядке ст. 159 АПК РФ суд определил приобщить указанные документы к материалам дела.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 06.02.2020 перерыв до 13.02.2020 до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что ООО «Новый век» имеет лицензию №036000055 от 14.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

ГЖИ ВО на основании приказа заместителя руководителя от 10.06.2019 № 2260 была проведена внеплановая выездная проверка по обращениям от 21.05.2019 № 6478, от 22.03.2019 № 2353Н, от 02.04.2019 № № 4613, от 08.04.2019 № 4867, от 09.04.2019 № 4931, от 12.04.2019 № 5056, от 06.05.2019 № 5834, ОТ 16.05.2019 № 6288 в отношении ООО «Новый век» в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - МКД).

В ходе проверки ГЖИ ВО установило, что заявителем были нарушены требования ч. 1.1, 1.2 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, п.п. 26 (1), 26 (2) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, п.п. «ж» п. 11, п. 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, п.п. З.7.1., 3.7.4., 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.

Нарушения зафиксированы в Акте проверки от 14.06.2019 № 02-05/1973 и послужили основанием для вынесения ГЖИ ВО предписания от 14.06.2019 № 02-07/331 об устранении выявленных нарушений, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 22.07.2019 произвести следующие мероприятия:

- организовать место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов для жильцов многоквартирного дома № 2 по ул. 70 лет Победы села Новая Усмань Новоусманского района Воронежской области, путем создания контейнерной площадки, отвечающей санитарным требованиям и требованиям Правил и норм технической эксплуатации (твердое основание, ограждение с трех сторон и т.д.);

- обеспечить место (площадку) накопления ТБО от домов № 36 а, 36 Б по ул. Полевая села Новая Усмань Новоусманского района Воронежской области бункером - накопителем для сбора КГО. Привести контейнерную площадку в надлежащее санитарное состояние: убрать навалы КГО.

Приказом ГЖИ ВО от 16.08.2019 № 150 в указанное предписание внесены изменения в части отмены второго требования предписания - «обеспечить место (площадку) накопления ТБО от домов № 36 а, 36 Б по ул. Полевая села Новая Усмань Новоусманского района Воронежской области бункером - накопителем для сбора КГО. Привести контейнерную площадку в надлежащее санитарное состояние: убрать навалы КГО.».

Таким образом, по настоящему делу рассматривается требование ООО «Новый век» о признании незаконным и отмене предписания ГЖИ ВО от 14.06.2019 № 02-07/331 в следующей части: «организовать место (площадка) для накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов для жильцов многоквартирного дома № 2 по ул. 70 лет Победы села Новая Усмань Новоусманского района Воронежской области, путем создания контейнерной площадки, отвечающей санитарным требованиям и требованиям Правил и норм технической эксплуатации (твердое основание, ограждение с трех сторон и т.д.)».

Согласно частям 1 и 3 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона о защите прав юридических лиц и положения Закона о лицензировании с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 статьи 196 ЖК РФ.

Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона о лицензировании, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Заявитель полагает, что предписание ГЖИ ВО от 14.06.2019 № 02-07/331 является незаконным, необоснованным и подлежащем отмене, а также нарушает права и законные интересы ООО «Новый век» в сфере предпринимательской деятельности. В обоснование ссылается на нормы Федеральных законов от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Изучив материалы дела и представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

ГЖИ ВО ссылается в своих доводах на следующие обстоятельства.

В ходе выездной проверки установлено, что управляющей организацией не сформирована контейнерная площадка, а металлические контейнеры для сбора мусора у жителей многоквартирного дома № 2 по ул. 70 лет Победы села Новая Усмань Новоусманского района Воронежской области установлены на деревянные поддоны непосредственно на грунте.

Административный орган полагает, что заявление ООО «Новый век» о том, что обязанность по организации контейнерных площадок законодательством возложена на органы местного самоуправления не состоятельна, так как согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

При этом заявитель, по мнению ГЖИ ВО, не учитывает, что обязанность по организации контейнерной площадке в рассматриваемом случае законодательством возложена управляющую организацию.

Так п. 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, установлены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Требования к организации деятельности контейнерных площадок установлены п.п. 3.7.1., 3.7.4., 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.

Обжалуемое предписание соответствует Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, которым в пункте 13 закреплена ответственность регионального оператора за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Но в рассматриваемом случае, административный орган полагает, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами не может качественно выполнить свои обязанности в связи с отсутствием места (площадки) для сбора мусора.

При этом, по существу ОАО «Экотехнологии», поддерживает доводы административного органа.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании частей 1, 1.1, 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Понятие общего имущества многоквартирного дома сформулировано в п. 4 ст. 36 ЖК РФ и в п. 5 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Пунктом 4 ст. 36 ЖК РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В свою очередь, существование земельного участка как объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, подтверждает его государственный кадастровый учет (пункт 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Все земельные участки, находящиеся под домами, обслуживание которых является обязанностью заявителя, были поставлены на кадастровый учет (а значит, согласно действующему законодательству - созданы) задолго до того, как заявитель взял на обслуживание, в том числе дом 2 по ул. 70 лет Победы с. Н. Усмань.

Дом 2 по ул. 70 лет Победы:

- был взят на обслуживание заявителем с 31.01.2019, что подтверждается Протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома № 2/70ЛП/2019-1 от 31.01.2019.

- земельный участок под домом (кадастровый номер земельного участка 36:16:5500003:419, адрес: <...> Победы, 2) был поставлен на кадастровый учет 24.07.2017.

Согласно Ситуационному плану земельного участка от 19.08.2019, изготовленному кадастровым инженером ФИО4, - контейнерная площадка расположена на земельном участке с кадастровым номером 36:16:5500003:533, то есть, - вне границ данного земельного участка, являющегося общим имуществом собственников помещений дома 2 по ул. 70 лет Победы.

Поскольку все обследованные Инспекцией площадки для накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов находятся за пределами сформированных под домами земельных участков, придомовой территории - эти контейнерные площадки не относятся к общему имуществу, - их обслуживание не является ни обязанностью, ни ответственностью заявителя, обратного административным органом не доказано.

Исходя из изложенного, заявителю нельзя вменить нарушение пунктов 26 (1) и 26 (2) Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», так как указанные нормы описывают обязанности управляющей организации по содержанию общего имущества, к которому обследованные контейнерные площадки не относятся, кроме того, достоверных сведений о том, что именно жильцами МКД №2 по ул. 70 лет Победы используются спорные контейнерные площадки административным органом представлено не было, тогда как в акте проверки от 14.06.2019 указано: «На момент осмотра в контейнерах имелись бытовые отходы, что однозначно свидетельствует о факте их эксплуатации жителями близлежащих домов, в том числе дома №2 по ул. 70 лет Победы…». То есть, имеет место быть неопределенная формулировка «жителями близлежащих домов».

Кроме того, в соответствии с положениями пункта 14 части 1 статьи 15 и пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на соответствующих территориях.

К вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО (пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ). Указанный вопрос местного значения может быть закреплен за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ). Вопросы местного значения, предусмотренные для городских поселений и не отнесенные Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Согласно части 1.1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения. Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены отраслевым федеральным законом - Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. N 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ внесен ряд существенных изменений.

В частности, согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона N 503-ФЗ (вступившего в законную силу 01.01.2019 г.) статья 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой, с 01.01.2019 г. устанавливаются пределы и формы участия органов местного самоуправления при осуществлении ими полномочий в области обращения с ТКО.

Так, пунктами 1 и 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об отходах производства и потребления» установлено, что на территориях сельских поселений к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (пункты 15 - 19 Правил обустройства мест накопления ТКО). Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии - на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 13 Правил обустройства мест накопления ТКО).

С учетом вышеуказанных правовых норм, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления, поэтому обжалуемое предписание, возлагающее обязанности по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, является незаконным.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» утверждены Правила обращения с отходами.

Согласно п. 9. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

На основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области (зона деятельности - Воронежский муниципальный кластер) от 30.06.2017, заключенного между Департаментом Жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области и ОАО «Экотехнологии» (ИНН <***>), - ОАО «Экотехнологии» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, который обязан организовать и осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области.

Заявитель не оказывает собственникам квартир обслуживаемых домов коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, не собирает плату за эту коммунальную услугу.

Подпунктом 4.4. пункта 2 ст. 44 ЖК РФ определено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе, принятие решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном настоящим Кодексом, соответственно договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Подпунктом 1 пункта 1 ст. 157.2 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме предоставляются региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.

Согласно п. 7 ст. 157.2 ЖК РФ договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами считаются заключенными со всеми собственниками помещений в многоквартирном доме одновременно в случае, предусмотренном пунктом 1части 1 настоящей статьи, с даты, определенной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренном пунктом 4.4 части 2статьи 44 настоящего Кодекса.

Такое решение было принято на общем собрании собственников многоквартирных домов по дому 2 по ул. 70 лет Победы с. Н. Усмань (Протокол № 70-2/2019-6 от 30.04.2019).

Региональный оператор с 01.01.2019 г. оказывает услуги по вывозу твердых коммунальных отходов жильцам вышеуказанных домов. За период с 01.01.2019 г. ОАО «Экотехнологии» самостоятельно выставляет жильцам домов, находящихся на обслуживании заявителя жалобы, квитанции на оплату коммунальной услуги по обращению с ТКО. С 01.01.2019 г. у ОАО «Экотехнологии» с каждым из жильцов имеются заключенные договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (некоторые квитанции, выставленные региональным оператором жильцам прилагаются к жалобе).

Таким образом, с 01.01.2019 г. заявитель не оказывает жильцам указанных выше домов коммунальную услугу по обращению с ТКО, за оказание этой услуги несет ответственность региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, который обязан:

- организовать и осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области (п. 1 Соглашения);

- планировать места размещения контейнеров и бункеров и передавать об этом сведения в орган местного самоуправления для внесения таких площадок в схему размещения;

- в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определять места накопления твердых коммунальных отходов (раздел II Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156).

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Собственники многоквартирного дома 2 по ул. 70 лет Победы с. Н. Усмань не принимали решения о покупке контейнера и бункеров для отходов, равно как и не принимали решения финансировать такие работы и покупки, которые не являются обязательными в силу норм закона.

Следовательно, участие органов местного самоуправление и регионального оператора в данном случае, может заключаться и в приобретении контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления ТКО.

Также Региональный оператор, ссылаясь на п. 148.12 правил предоставления коммунальных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 и п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156, полагает, что региональный оператор отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами только с момента погрузки их в мусоровоз.

Кроме того, ОАО «Экотехнологии» ссылается на то, что законодателем прямо не поименованы лица, которые обязаны приобретать контейнеры и бункеры для их установки в местах накопления ТКО, а, поскольку в тариф регионального оператора не включены расходы на приобретение контейнеров и бункеров, то ОАО «Экотехнологии» не обязано приобретать контейнеры и бункеры.

Суд отклоняет вышеуказанные доводы, поскольку заявитель с 01.01.2019 г. не может в силу перечисленных выше норм организовать (то есть - создать) место для накопления ТКО, так как эта обязанность возложена на орган местного управления и регионального оператора по обращению с ТКО.

Кроме того, в акте проверки № 02-05/2519 от 08.08.2019 г. описана контейнерная площадка, обслуживающая несколько домов, расположенная вне границ земельного участка 2 по ул. 70 лет Победы (площадка была отражена кадастровым инженером в ситуационном плане от 19.08.2019 г.)

То есть, - по смыслу п. 4 ст. 36 ЖК РФ - контейнерная площадка не относится к общему имуществу жильцов дома 2 по ул. 70 лет Победы, т.к. расположена вне земельного участка, являющегося общей собственностью жильцов.

Таким образом, контейнерная площадка расположена не на придомовой территории, следовательно, не может быть признана общим имуществом собственников помещений МКД, что исключает возможность возложения на собственников помещений МКД, равно как и управляющей компании бремени ее содержания.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области рег. №03-07/331 от 14.06.2019 об устранении выявленных нарушений требований законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на ООО «Новый век» обязанности по организации (то есть - созданию) площадок для накопления твердых коммунальных отходов, а также - обеспечению места накопления ТБО бункером-накопителем, а также не соответствует нормам действующего законодательства, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным п. 1 предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области рег. №03-07/331 от 14.06.2019.

Расходы по госпошлине на основании ст. 110 АПК РФ относятся на ГЖИ Воронежской области согласно платежному поручению от 14.08.2019 №372.

Руководствуясь статьями 101, 106, 110, 112, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Воронеж) об устранении выявленных нарушений требований законодательства рег. №03-07/331 от 14.06.2019 об устранении выявленных нарушений требований законодательства в части п. 1.

Решение в этой части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Воронежской области устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Новый век» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>, зарегистрирована 21.03.2003 Государственной налоговой инспекцией по Ленинскому району г. Воронежа, место нахождения: <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новый век» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж, зарегистрировано в качестве юридического лица 31.03.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №13 по Воронежской области, место нахождения: 396311, <...>/1), 3000,00руб. расходов по уплате государственной пошлины согласно платежному поручению от 14.08.2019 №372.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова