Решение от 19 февраля 2020 г. по делу № А64-158/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А64-158/2020
19 февраля 2020 г.
г. Тамбов




Резолютивная часть решения объявлена «19» февраля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме «19» февраля 2020 года


Судья Арбитражного суда Тамбовской области Чекмарёв А.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (ОГРН:1046882304369, ИНН:6829007471), г.Тамбов

к АО «ПОЧТА РОССИИ» (ОГРН:1197746000000, ИНН:7724490000), г.Москва

третье лицо: ФИО2

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО3, удостоверение №11291 от 09.01.2020, доверенность №1-Д от 09.01.2020

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен надлежащим образом

третье лицо: не явился, уведомлен надлежащим образом

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Дело рассматривается в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся заинтересованного лица, третьего лица, извещенных надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее - Управление Роскомнадзора по Тамбовской области, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «ПОЧТА РОССИИ» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за выявленные нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией.

Определением суда от 17.01.2020, учитывая формальные признаки, предусмотренные частями 1, 3 ст.227 АПК РФ, при наличии которых дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Определением от 27.01.2020 суд решил рассмотреть дело по общим правилам искового производства.

В судебном заседании 19.02.2020 представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Заинтересованная сторона и третье лицо в установленный судом срок отзывов на заявление не представили.

Пунктом 7 определения суда от 27.01.2020 стороны поставлены в известность о том, что если в предварительном судебном заседании присутствующие лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть заседание в первой инстанции.

От заинтересованного лица к дате судебного заседания возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие не поступило.

С учетом изложенного, учитывая мнение сторон, присутствующих в деле, суд руководствуясь ч.4 ст.137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. На основании ст.153 АПК РФ арбитражный суд переходит к рассмотрению дела по существу.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав представителя заявителя суд установил следующее.

Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области рассмотрено заявление ФИО2 и установлено, что АО «ПОЧТА РОССИИ» не выполнена обязанность оператора почтовой связи по обеспечению сохранности принятых от пользователей почтовых отправлений.

Посылка №39003540026433 принята 18.11.2019 в ОПС 390035, Рязань с весом 17 кг. 800 г., 20.11.2019 поступила в 393259, Рассказово с разницей в весе 480 г. По данному факту был составлен акт №3932594100046927 от 20.11.2019.

По информации, предоставленной АО «ПОЧТА РОССИИ», ответственность за обеспечение сохранности указанной посылки возлагается на ОСП УФПС Тамбовской области - филиал АО «ПОЧТА РОССИИ», которое, в нарушение пп «б», «в» п.46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 №234 не обеспечило сохранность принятой посылки.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При таких обстоятельствах уполномоченное должностное лицо Управления Роскомнадзора по Тамбовской области, усмотрев в действиях АО «ПОЧТА РОССИИ» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ составило в отношении АО «ПОЧТА РОССИИ» протокол об административном правонарушении от 15.01.2020 №АП-68/3/3.

Изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, АО «ПОЧТА РОССИИ» является правопреемником ФГУП «ПОЧТА РОССИИ», расположено по адресу: 131000, <...>, зарегистрировано за основным регистрационным номером 1197746000000.

Согласно ч.6 ст.2.10 КоАП РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2018 АО «ПОЧТА РОССИИ» предоставлена лицензия №162571 на оказание услуг почтовой связи.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Совершение указанного деяния влечет ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, могут быть граждане, юридические лица, должностные лица.

Субъективная сторона может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - ФЗ №176-ФЗ) операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее - ФЗ №126-ФЗ).

В соответствии со ст.4 ФЗ №176-ФЗ отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О связи», Федеральным законом «О почтовой связи», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, международными договорами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий.

Согласно ст.29 ФЗ №126-ФЗ, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно ч.4 ст.426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 №418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

Согласно п. 46 Правил операторы почтовой связи обязаны, в том числе: а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Ответственность операторов почтовой связи за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи определяется в соответствии со ст.34 ФЗ «О почтовой связи».

АО «ПОЧТА РОССИИ» нарушены требования абзаца 1 ч.1 ст.46 ФЗ №126-ФЗ, ст.16 ФЗ №176-ФЗ, пп.«б», «в» п.46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 №234, пункта 5 условий лицензии от 11.04.2018 №162571.

Объективную сторону данного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.

С учетом изложенного, суд считает установленным факт нарушения АО «ПОЧТА РОССИИ» условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), так как на него, как на обладателя лицензии по оказанию услуг почтовой связи, возложена обязанность по обеспечению сохранности принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов, а также обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора. Однако, при наличии такой возможности по соблюдению лицензионных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, АО «ПОЧТА РОССИИ» не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По факту выявленного правонарушения 15.01.2020 на основании ч.3 ст.28.3 КоАП РФ ведущим специалистом-экспертом ОКНС Управления Роскомнадзора по Тамбовской области ФИО4 в отношении АО «ПОЧТА РОССИИ» был составлен протокол №АП-68/3/3 по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлены п.3 ст.27 Закона «О связи», п.29 Постановления Правительства РФ от 02.03.2005 №110 «Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи», ч.4 ст.28.3 КоАП РФ, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом от 04.02.2014 №16.

При составлении протокола об административном правонарушении от 15.01.2020 №АП-68/3/3 законный представитель АО «ПОЧТА РОССИИ» участия не принимал. АО «ПОЧТА РОССИИ» надлежащим образом было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 14.01.2020 №81-01/68.

АО «ПОЧТА РОССИИ» было надлежащим образом извещено о дате, месте, времени составления протокола об административном правонарушении электронной почты, что подтверждается уведомлениями и прочтении.

Согласно п.24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи). Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2006 г.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ составляет 3 месяца с даты выявления правонарушения, в связи с чем, срок давности привлечения не истек.

Суд пришел к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

К обстоятельствам, отягчающим административную ответственность АО «ПОЧТА РОССИИ» относится факт совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения (решение Арбитражного суда Тамбовской области №А64-6221/2019 от 11.09.2019, которым АО «ПОЧТА РОССИИ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в виде 30 000 руб., решение Арбитражного суда Тамбовской области А64-8771/2019 от 30.12.2019, которым АО «ПОЧТА РОССИИ» привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде предупреждения).

Суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч.2 ст.4.3 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, в соответствии с ч 2 ст.4.3, ст.4.5, ч.3 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (ОГРН:1046882304369, ИНН:6829007471) удовлетворить.

Привлечь АО «ПОЧТА РОССИИ» (131000, <...>, ОГРН:1197746000000, ИНН:7724490000) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Назначить АО «ПОЧТА РОССИИ» административный штраф в размере 30 000 руб. 00 коп.

АО «ПОЧТА РОССИИ» в течение шестидесяти дней с момента вступления данного решения в законную силу надлежит уплатить административный штраф по следующим реквизитам:

расчетный счет:4010181000000001005, БИК:046850001, ИНН:6829007471, КПП:682901001, наименование получателя платежа: УФК по Тамбовской области (Управление Роскомнадзора по Тамбовской области), наименование банка получателя: отделение Тамбов, г. Тамбов, код ОКТМО:68701000, код бюджетной классификации:09611690040046000140, УИН:09600000000024249524.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.




Судья А.В.Чекмарёв