Решение от 13 мая 2021 г. по делу № А42-2216/2021

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город МурманскДело № А42-2216/2021

«13» мая 2021 года

Резолютивная часть решения вынесена 12.05.2021.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области (просп. Ленина, д.75, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Меркурий» (ул. Капитана ФИО2, д. 25, кв.80, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО3, от лица, привлекаемого к административной ответственности – директор ФИО4 о, по доверенности ФИО5,

установил:

Министерство инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области (далее – заявитель, МИРП МО, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Меркурий» (далее – Общество, ООО «Меркурий») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Мурманской области от 18.01.2021 № 5-ПП «О мерах по реализации постановления Губернатора Мурманской области от 13.01.2021 № 1-ПГ», МИРП МО реорганизовано в форме присоединения к Министерству развития Арктики и экономики Мурманской области.

В обоснование требования Министерство указало, что Общество допустило оборот (хранение) крепкой алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, установленных пунктом 20 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закона № 171-ФЗ).

Общество представило отзыв на заявление, в котором, указало на признание вины во вменяемом правонарушении. Одновременно пояснило, что алкогольная продукция была изъята в день проведения проверочных мероприятий; в настоящее время в магазине продается только пиво и напитки на его основе, возможные к реализации без лицензии. Сославшись на тяжелое финансовое положение, ходатайствовало о замене административного наказания на предупреждение.

С учетом обстоятельств дела, в отсутствие возражений сторон относительно рассмотрения дела, судом на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершено предварительное судебное заседание; дело рассмотрено в суде первой инстанции.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и в отзыве.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения поступившего обращения гражданина, содержащего сведения о реализации алкогольной продукции в торговом объекте по адресу: ул. Халатина, д. 8А, г. Мурманск с нарушением требования законодательства об алкогольном регулировании, 22.01.2021 заместителем министра – начальником управления по лицензированию МИРП МО вынесено определение № 1 о возбуждении в отношении неустановленного лица дела об административном правонарушении № 16-07/027-2021 по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ и проведении административного расследования.

По результатам проведенного в рамках административного расследования осмотра вышеуказанного объекта, должностными лицами Министерства 05.02.2021 в период времени с 14 час. 45 мин. по 15 час. 35 мин. установлено нахождение в складских помещениях торгового объекта по ул. Халатина, д. 8А в г. Мурманске (в коробках под стеллажами), а также в холодильнике алкогольной продукции, на оборот которой требуется соответствующая лицензия, деятельность в котором осуществляет ООО «Меркурий».

Результаты осмотра отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № б/н от 05.02.2021 с приложенными к нему фототаблицей и видеозаписью.

Поскольку при выборочной проверке номеров акцизных марок было установлено, что часть обнаруженной алкогольной продукции (в количестве 177 бутылок) приобретена в магазине ООО «Меркурий», по адресу: <...> в различные даты, при этом сопроводительной документации на маркируемую продукцию представлено не было, в то же время в помещении также находилась продукция (в количестве 82 бутылок) оклеенная этикетками, имитирующими федеральные акцизные марки, выявленные предметы административного правонарушения, были изъяты протоколами № 1 и № 2, а именно:

1. протокол изъятия № 1 от 05.02.2021:

П/н

Наименование алкогольной продукции

Производитель

Дата розлива

Ед. изм.

Кол-во (шт.)

Объем в литрах

Примечание

1
Водка "Тельняшка"

ООО «Омсквинпром»

30.10.2020

0,25

29

7,250

2
Коньяк "Великая династия"

Армения

04.03.2020

0,25

6
1,500

3
Водка "Кедровица"

ООО «Омсквинпром»

01.11.2020

0,25

28

7,000

4
Водка "Кедровица"

ООО «Омсквинпром»

04.11.2020

0,5

1
0,500

5
Настойка сладкая "Сорбет"

ООО «Омсквинпром»

14.08.2020

0,5

8
4,000

6
Шампанское "Российское"

ООО "Вина Ливадии"

14.11.2019

0,75

1
0,750

7
Коньяк "Великая династия"

Армения

01.10.2020

0,5

2
1,000

8
Водка "Тельняшка"

ООО «Омсквинпром»

10.10.2020

0,5

17

8,500

9
Коньяк "Три звездочки"

АО "Татспиртпром"

06.10.2020

0,25

14

3,500

10

Вино фруктовое "Три богатыря"

ООО "Винград"

19.08.2020

1,5

2
3,000

ПЭТ

11

Коньяк "Три звездочки"

АО "Татспиртпром"

14.04.2020

0,5

1
0,500

12

Водка "Немиров"

ООО "ОПВЗ"

28.12.2020

0,7

3
2,100

13

Водка «Альфа»

АО «Сыктывкарский ЛВЗ»

12.11.2020

0,5

8
4,000

14

Водка "Тельняшка"

ООО «Омсквинпром»

02.11.2020

0,1

20

2,000

15

Водка «Градус настроения»

АО «Сыктывкарский ЛВЗ»

21.12.2020

0,25

19

4,750

16

Водка «Градус настроения»

АО «Сыктывкарский ЛВЗ»

25.12.2020

0,5

18

9,000

Итого:

177

59,350

2. Протокол изъятия № 2 от 05.02.2021:

п/н

Наименование алкогольной продукции

Производитель

Дата розлива

Ед. изм.

Кол-во (шт.)

Объем в литрах

Примечание

1.

Водка "Финская серебро"

ООО "Дубрава"

н/у

0,5

19

9,500

имеется наклейка с надписью не

является акцизной маркой и федеральной специальной маркой

2.

Водка "Хортиця"

ООО ПО "Алина"

н/у

0,50

17

8,500

имеется наклейка, имитирующая федеральную специальную марку

3.

Водка "Царская охота"

н/у

н/у

0,5

34

17,000

имеется наклейка с надписью не

является акцизной маркой и федеральной специальной маркой

4.

Водка "Московский Арбат"

н/у

н/у

0,5

12

6,000

имеется наклейка имитирующая федеральную специальную марку в которой наименование продукции не соответствует

Итого:

82

41,000

Указанная алкогольная продукция передана на ответственное хранение в управление по лицензированию МИРП МО по адресу: ул. Карла Маркса, д. 18, г.Мурманск.

По выявленным обстоятельствам специалистом Министерства составлена служебная записка от 08.02.2021, на основании которой заместителем министра – начальником управления по лицензированию МИРП МО, в отношении Общества, вынесено определение № 1 о возбуждении дела об административном правонарушении № 16-07/063-2021 по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ и проведении административного расследования.

02.03.2021 должностным лицом Министерства, в отношении ООО «Меркурий» составлен протокол № 61 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеуказанным обстоятельствам.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, основанных на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Лицензии выдаются на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, а также хранение закупленной алкогольной продукции и ее реализацию по договору розничной купли-продажи (пункт 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).

Материалами дела установлено, что Общество имеет лицензию серии Л 0000820 № 51РПА0000301 от 22.11.2021 на право осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, в торговом объекте, расположенном по адресу: уд Капитана ФИО2, д. 46, г. Мурманск, сроком действия с 04.06.2020 по 19.12.2021. При этом, находящаяся в обороте (хранении) алкогольная продукция была обнаружена должностными лицами при проведении осмотра торгового помещения по адресу: ул. Халатина, д.8А, г. Мурманск, в котором ООО «Меркурий» осуществляет предпринимательскую деятельность на основании договора аренды нежилого помещения от 25.12.2017 № 917, что Обществом признается.

В силу пункта 20 статьи 19 Закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

Таким образом, материалами дела подтверждается (договор на аренды нежилого помещения № 917 от 25.12.2017; лицензия серии Л 0000280 №51РПА0000301 от 22.11.2012; протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05.02.2021 с приложенными к нему видео- и фото- таблицами; копия кассового чека от 05.02.2021;протоколы изъятия от 05.02.2021; служебная записка от 08.02.2021; протокол об административном правонарушении № 61 от 02.03.2021) установлено судом и Обществом признается, что ООО «Меркурий» не обеспечило соблюдение требований к обороту алкогольной продукции, выразившееся в обороте – хранении крепкой алкогольной продукции в обособленном подразделении, не включенном в лицензию, что является нарушением пункта 20 статьи 19 Закона № 171-ФЗ и образует объективную сторону административного правонарушения предусмотренного пунктом 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества объективной возможности для соблюдения лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении.

Таким образом, материалами дела доказано наличие в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, Обществу обеспечены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

В данном случае суд не усматривает оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ).

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для применения санкции в виде предупреждения в соответствии с пунктом 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не находит ввиду особого характера охраняемых правоотношений.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в данном случае является нецелесообразным и не соответствующим требованиям части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами особый порядок общественных отношений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Санкция части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от 100 000 руб. до 150 000 руб. с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного правонарушения, отсутствие факта реализации алкогольной продукции в обособленном подразделении, не указанном в имеющейся у Общества лицензии, а также изъятие алкогольной продукции в день проведения проверки, учитывая, что выявленное правонарушение совершено Обществом впервые (доказательств обратного в материалы дела не представлено), с учетом конституционного принципа соразмерности административного наказания, считая, что назначение наказание в виде административного штрафа в минимальном размере не отвечает целям административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, суд полагает возможным назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Пунктом 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В соответствии со статьей 25 Закон № 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртсодержащая продукция в случае, если она реализуется без соответствующей лицензии и без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является одним из видов административного наказания, назначаемого за совершение административного правонарушения (пункт 4 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП РФ конфискация является дополнительным наказанием за совершение правонарушения и применяется по усмотрению суда.

В данном случае продукция изъятая протоколом № 1 имеет документы, подтверждающие легальность её производства, находилась в обороте с нарушением условий лицензии, не подлежит изъятию из оборота, соответственно в отношении указанной алкогольной продукции возможно применение наказания в виде конфискации, как предмета административного правонарушения.

Тогда как, алкогольная продукция, изъятая протоколом № 2 не имеет документов, подтверждающих легальность её производства и оборота, соответственно такая продукция подлежит изъятию из оборота.

При этом, в силу абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ как изъятая из незаконного оборота, так и конфискованная спорная алкогольная продукция подлежат уничтожению.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Мурманской области в установленный срок, со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Меркурий» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000руб. с конфискацией изъятой протоколом № 1 от 05.02.2021 алкогольной продукции.

Изъятая протоколом № 2 от 05.02.2021 алкогольная продукция подлежит дальнейшему уничтожению.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по г. Санкт-Петербургу (МРУ ФСРАР по СЗФО), 197198, <...>, лит. А,

ИНН <***>, КПП 781301001, ОГРН <***>,

УФК по г. Санк-Петербургу, ОКТМО 40389000

Номер счета получателя платежа 03100643000000017200 Северо-Западное ГУ Банка России//УФК по г. Санкт-Петербургу г. Санкт-Петербург

БИК 0140030106, кор/с 40102810945370000005, КБК 16011601331010000140,

УИН 16000000000000475248.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Карачева А.Е.