Решение от 6 июня 2022 г. по делу № А59-4067/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


Дело А59-4067/2021


6 июня 2022 годаг. Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 2 июня 2022 года, решение в полном объеме изготовлено 6 июня 2022 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Порт Углегорский» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 694923, <...>) к администрации Углегорского городского округа (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 694920, <...>) о признании недействительным постановления № 402 от 18 мая 2021 года об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства,


при участии в судебном заседании:

представитель заявителя ФИО2, по доверенности от 8 октября 2021 года (сроком действия до 8 октября 2026 года),


представитель администрации ФИО3, по доверенности от 1 апреля 2022 года (сроком действия по 31 декабря 2022 года),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Порт Углегорский» обратилось в суд с заявлением о признании недействительным постановления № 402 от 18 мая 2021 года, вынесенного администрацией Углегорского городского округа, об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.


В обоснование заявитель указал, что общество владеет на праве собственности объектом незавершенного строительства, зданием, расположенным по адресу г. Углегорск Сахалинской области, ул. Приморская, 11. Общество приобрело объект в том виде, в котором он фактически возведен, у администрации Углегорского городского округа. Для оформления прав на объект недвижимости требуется получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства. 15 февраля 2021 года общество обратилось в администрацию Углегорского городского округа с заявлением о выдаче указанного разрешения, однако оспариваемым постановлением в удовлетворении заявления отказано.


Заявитель полагает, что администрацией при рассмотрении заявления общества нарушен предусмотренный Градостроительным кодексов РФ порядок выдачи разрешения. В частности, общество не было извещено о проведении публичных слушаний по рассматриваемому вопросу, также о публичных слушаниях не было извещено население, не обсуждались поступившие возражения, комиссия по проведению публичных слушаний создана с нарушением Положения о публичных слушаниях.


В судебном заседании представитель общества настаивал на удовлетворении заявления, с учетом дополнительных пояснений (том 2 л.д. 13-15).


Представитель администрации возражал против удовлетворения заявления по изложенным в отзыве основаниям. Указал, что в отношении принадлежащего обществу объекта недвижимости имеется уведомление Государственной инспекции строительного надзора Сахалинской области о выявлении факта самовольной постройки, что является основанием для отказа в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (том 1 л.д. 55-56, 119-120, том 3 л.д.1).


Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.


Как установлено судом из материалов дела, заявитель владеет на праве собственности объектом недвижимости зданием, объектом незавершенного строительства, 3-этажным (подземных этажей – 1 ), общей площадью 2 535,2кв. метра, с кадастровым номером 65:15:0000003:228, расположенным по адресу г. Углегорск Сахалинской области, ул. Приморская, 11 (том 1 л.д.34, том 2 л.д. 69-77).


Здание приобретено обществом по договору купли-продажи № 1 от 20 февраля 2013 года, на основании протокола торгов без объявления цены № 4 от 13 февраля 2013 года как объект муниципальной собственности Углегорского муниципального района (том 2 л.д. 115, 145-147).


На основании заявления ООО «Порт Углегорский» администрацией Углегорского городского округа № 992 от 13 октября 2020 года утвержден градостроительный план земельного участка № RU65501102-030.

Пунктом 2.2.3 ГПЗУ установлены:

– минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта – 3 метра,

– предельное количество этажей – 3 (том 1 л.д.14-21).


15 февраля 2021 года общество обратилось в администрацию Углегорского городского округа с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, приложив проектную документацию на «Торгово-административный центр в <...>» в целях уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с 3 до 0 метров и увеличения предельного количества этажей с 3 до 4 этажей (том 1 л.д. 57).


По данному вопросу постановлением администрации Углегорского городского округа постановлением № 154 от 26 февраля 2021 года назначены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах- земельного участка с кадастровым номером 65:15:0000003:4666, с адресом местонахождения <...>; утвержден состав комиссии по проведения публичных слушаний, назначена дата 2 апреля 2021 года (том 1 л.д. 59-60).


Сообщение о публичных слушаниях опубликовано в газете «Углегорские новости» № 11 от 25 марта 2025 года. Впоследствии дата слушаний была изменена на 7 мая 2021 года (том 3 л.д.17).


По результатам проведения публичных слушаний, состоявшихся 7 мая 2021 года в актовом зале администрации Углегорского городского округа, комиссией составление Заключение об отказе в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (том 1 л.д. 24-27).


18 мая 2021 года администрацией Углегорского городского округа издано постановление № 402 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства». Основанием принятого решения администрация указала на нарушение требований технических регламентов, санитарных, градостроительных норм, наличием подтвержденного факта самовольной постройки (том 1 л.д. 13).


В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.


Согласно пункту 2 части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.


Частью 1.1 статьи 40 ГрК РФ предусмотрено право правообладателей земельных участков обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.


Согласно части 4 статьи 40 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 Кодекса.


Далее на основании заключений о результатах публичных слушаний глава местной администрации принимает решение о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения ( части 5 и 6 статьи 40 ГрК РФ).


Частью 6.1 статьи 40 ГрК РФ предусмотрено, что со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.


Судом по материалам дела установлено, что 22 апреля 2021 года Государственной инспекцией строительного надзора Сахалинской области мэру Углегорского городского округа направлено Уведомление № 03 от 21 апреля 2021 года о выявлении самовольной постройки. ГИСН Сахалинской области указала, что по результатам проведенной 15 апреля 2021 года проверки установлен факт осуществления собственником здания ООО «Порт Углегорский» незаконной реконструкции объекта незавершенного строительства «Торгово-развлекательный центр в <...>, кадастровый номер 65:15:0000003:228» (том 1 л.д. 65-66).


Из анализа содержания положений статьи 40 ГрК РФ следует, что предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре. Решение по данному вопросу принимается органом местного самоуправления, и такое решение может не совпадать ни с результатами публичных слушаний, ни с рекомендациями единой комиссии, но быть основанным на соответствии представленных документов нормам действующего законодательства, техническим регламентам.


При этом самостоятельным основанием для отказа в выдаче такого разрешения является поступление в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки, влекущее императивную обязанность администрации совершить предписанные законом действия (часть 6.1 статьи 40 ГрК РФ).


Частью 2 статьи 55.32 ГрК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления городского округа по месту нахождения самовольной постройки в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса РФ;

обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

направить уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается.


Судом установлено, что 26 июня 2021 года администрация Углегорского городского округа направила в Арбитражный суд Сахалинской области исковое заявление о сносе самовольной постройки. Заявление принято к производству суда, возбуждено дело № А59-3381/2021. В рамках данного дела принято встречное исковое заявление ООО «Порт Углегорский» о признании права собственности на самовольную постройку.


Из изложенного следует, что поскольку администрация Углегорского городского округа не направила в ГИСН Сахалинской области уведомление об отсутствии признаков самовольной постройки при реконструкции торгово-административного центра в <...>, для администрации возникли ограничения в части возможности выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.


При этом представитель заявителя не оспаривал в судебном заседании, что обществом не оспаривалась правомерность проведения ГИСН Сахалинской области проверки 15 апреля 2021 года, и выданного по ее результатам Уведомления о выявлении самовольной постройки.


Также судом установлено, что по результатам рассмотрения материалов административного производства исполняющий обязанности руководителя ГИСН Сахалинской области вынес в отношении ООО «Порт Углегорский» постановление № 53/21 от 11 августа 2021 года о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, назначив наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.


ООО «Порт Углегорский» обжаловало постановление в Арбитражный суд Сахалинской области, который решением по делу №А59-4587/2021 от 16 ноября 2021 года отказал в удовлетворении требований заявителя. Решение суда первой инстанции оставлено без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2022 года. Судебные акты оставлены без изменения постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 мая 2022 года.


На основании изложенного суд приходит к выводу, что издавая постановление № 402 от 18 мая 2021 года об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства администрация Углегорского городского округа действовала в соответствии с положениями части 6.1 статьи 40 ГрК РФ.


Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.


На основании положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ и с учетом результата рассмотрения дела суд относит понесенные расходы по оплате государственной пошлины на заявителя.


Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Порт Углегорский» о признании недействительным постановления администрации Углегорского городского округа № 402 от 18 мая 2021 года об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, отказать.


Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.


СудьяО.Н. Боярская