Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А29-8882/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-8882/2018
25 декабря 2018 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 года, полный текст решения изготовлен 25 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Махмутова Н.Ш.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савалановой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Коми ФМ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Коми реклама» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: Администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар»,

о признании незаконным решения от 09.04.2018 №03-05/332 об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 27.08.2018),

от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 30.01.2018),



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Коми ФМ» (далее – ООО «Коми ФМ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным решения Государственного казенного учреждения Республики Коми «Коми реклама» (далее – ГКУ РК «Коми реклама») от 09.04.2018 № 03-05/332 об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

03.09.2018 от ГКУ РК «Коми Реклама» поступил отзыв от 31.08.2018 № 03-37/1232, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

26.09.2018 от Администрации МО ГО «Сыктывкар» поступил отзыв от 24.09.2018 №04/3-03/13024.

12.11.2018 от Государственного казенного учреждения Республики Коми «Коми реклама» в материалы дела поступил отзыв на возражения ответчика от 08.11.2018.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Представитель ответчика возражал против заявленного требования, указав, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 18.12.2018, по окончании которого заседание было продолжено.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные в дело доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд не нашел правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Часть 18 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) предусматривает полномочия органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа принимать решения об аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (далее -Разрешение) в случаях, установленных указанной правовой нормой.

В соответствии с частью 7 статьи 40 Закона о рекламе полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере рекламы, установленные данным Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

Согласно части 1.2 статьи 17 Закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Не допускается отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ территории муниципального образования, а также полномочий, предусмотренных пунктами 1, 2, 7, 8 части 1 статьи 17 и частью 10 статьи 35 данного о Федерального закона.

Учитывая изложенные положения федерального законодательства, в Республике Коми принят Закон Республики Коми от 05.12.2016 № 123-РЗ «О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Коми и органами государственной власти Республики Коми» (далее - Закон № 123-РЗ), вступивший в силу с 01.01.2017.

В соответствии с частью 1 статьи 1, частью 1 статьи 3 Закона № 123-РЗ к полномочиям Правительства Республики Коми на срок до 31.12.2026 отнесены полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований городских округов и муниципальных районов в Республике Коми в сфере рекламы, в том числе в части аннулирования Разрешений.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 123-РЗ полномочия Правительства Республики Коми, указанные в статье 1 указанного Закона, осуществляются Правительством Республики Коми самостоятельно или уполномоченными им органами исполнительной власти Республики Коми.

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от 27.12.2016 № 563-р Администрация Главы Республики Коми наделена полномочиями в сфере рекламы, указанными в части 1 статьи 1 Закона № 123-РЗ.

Постановлением Правительства Республики Коми от 29.12.2016 № 630 создано государственное казенное учреждение Республики Коми «Коми реклама», функциями и полномочиями учредителя которого наделена Администрация Главы Республики Коми.

Согласно Уставу Учреждения, утвержденному приказом Администрации Главы Республики Коми от 16.01.2017 № 2-р, к видам деятельности, которые осуществляет Учреждение, отнесено, в том числе принятие решения об аннулировании Разрешения.

Таким образом, в силу Закона о рекламе, Закона № 123-РЗ и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Республики Коми аннулирование Разрешений осуществляет Учреждение

Как следует из материалов дел и установлено судом, администрацией МО ГО «Сыктывкар» 22.07.2016 Обществу с ограниченной ответственностью «Коми ФМ» выдано разрешение № 814 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: рекламный щит 6x3м, количество сторон - 2, общая площадь информационных полей - 36,0 кв. м., адрес: <...> р-н д. 61 (далее, соответственно, Рекламная конструкция, разрешение № 814).

Документом - основанием для выдачи разрешения № 814 послужил договор № 96/15-Р на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на участке земель общего пользования муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 01.10.2015 (далее - Договор № 96/15-Р), заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО «Сыктывкар» (далее - Комитет) при участии Администрации МО ГО «Сыктывкар» (далее - Администрация) и ООО «Коми ФМ» (далее - Владелец рекламной конструкции).

Согласно пункту 1.1 Договора № 96/15-Р по результатам проведенного конкурса (протокол от 16.09.2015 № 6-2/2015) Комитет предоставляет Владельцу рекламной конструкции за плату место под установку и эксплуатацию рекламной конструкции на участке земель общего пользования, право государственной собственности на которые не разграничено и правом распоряжения которым обладают органы местного самоуправления согласно ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 № 137-ФЗ, ст. 39.36 «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ указанному в приложении к настоящему договору, а Владелец рекламной конструкции осуществляет ее установку и эксплуатацию в целях распространения наружной рекламы и информации в соответствии с условиями настоящего договора и действующим законодательством.

Точное место установки рекламной конструкции указывается на дизайн - проекте, представленном Владельцем рекламной конструкции при участии в конкурсе по адресу ее расположения, указанному в приложении к настоящему договору.

В документах, представленных Владельцем рекламной конструкции для выдачи разрешения № 814, имеется дизайн - проект места установки рекламной конструкции 6x3 метра по адресу: Сыктывкар, ул. Советская, район д. 61, представляющий собой фотографии Рекламной конструкции с двух сторон.

Место установки Рекламной конструкции на дату вынесения настоящего решения соответствует указанному дизайн - проекту.

В целях определения геодезических координат рекламных конструкций, установленных на территории МО ГО «Сыктывкар», ГКУ РК «Коми реклама» (далее - Учреждение) заключен договор № 1 на выполнение инженерно - геодезических работ от 01.06.2017 с ООО «Инженерные изыскания».

По результатам исполнения указанного договора ООО «Инженерные изыскания» Учреждению на бумажном и электронном носителях передан каталог координат рекламных конструкций в МО ГО «Сыктывкар», содержащий сведения о геодезических координатах рекламных конструкций с приложением их фотографий.

Рекламный щит 6x3м, количество сторон - 2, общая площадь информационных полей - 36,0 кв. м., расположенный по адресу: <...> р-н д. 61, в данном каталоге указан под №319 с координатами:

- в местной системе координат-X: 14791,7333; Y: 14955,74769;

- в системе координат GWS 84 - X: 61,665660; Y:50,847564.

В целях установления правообладателя земельного участка, на котором установлена Рекламная конструкция, Учреждением сделан запрос в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Коми на основании геодезических координат, полученных по Договору № 1 на выполнение инженерно-геодезических работ от 01.06.2017.

Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Коми на указанный запрос Учреждению выдана Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 07.09.2017 №11/052/001/2017-2751, из содержания которой следует, что Рекламная конструкция установлена на земельном участке с кадастровым номером 11:05:0107002:12, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир комплекс зданий. Почтовый адрес ориентира: <...>. Правообладатели земельного участка:

Российская Федерация, право собственности зарегистрировано 02.02.2009 № 11-11-01/001/2009-044;

Министерство внутренних дел по Республике Коми, постоянное (бессрочное) пользование, № 11-01/05-06/2000-190 от 28.03.2000.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Согласно части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Как указано в ответе МВД по Республике Коми от 29.11.2017 № 9/3-3/177805652861 на запрос Учреждения от 20.11.2017 № 1008, обращения в адрес министерства о наделении органов местного самоуправления МО ГО «Сыктывкар» полномочиями на проведение торгов и заключение договора на установку и эксплуатацию Рекламной конструкции не поступали.

Таким образом правообладатель земельного участка с кадастровым номером 11:05:0107002:12 торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию Рекламной конструкции на указанном земельном участке не проводил, полномочиями на их проведение Администрацию, Комитет не наделял. Соответственно, разрешение № 814 выдано Администрацией с нарушением требований части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе.

В соответствии с пунктом 5 части 18 статьи 19 Закона о рекламе органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа решение об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции принимается в случае, если разрешение выдано лицу, заключившему договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи, либо результаты аукциона или конкурса признаны недействительными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что ГКУ РК «Коми реклама» правомерно приняло решение от 09.04.2018 № 03-05/332 об аннулировании разрешения № 814 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 22.07.2016.

Следовательно, оспариваемое решение является законным, вынесенным в рамках предоставленных ответчику полномочий, в связи с чем, не находит правовых оснований для признания его недействительным.

В связи с этим, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по оплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в апелляционном порядке.


Судья Н.Ш. Махмутов