Решение от 17 января 2020 г. по делу № А29-8882/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-8882/2018
17 января 2020 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2020 года, полный текст решения изготовлен 17 января 2020 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Гайдак И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Коми ФМ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Коми реклама» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: Администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар»,

о признании незаконным решения от 09.04.2018 № 03-05/332 об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции,

при участии сторон:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 27.08.2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Коми ФМ» (далее – ООО «Коми ФМ», Общество заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным решения Государственного казенного учреждения Республики Коми «Коми реклама» (далее – , ответчик, ГКУ РК «Коми реклама») от 09.04.2018 № 03-05/332 об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 25.12.2018, оставленным в силе постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 11.04.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19.09.2019 решение Арбитражного суда Республики Коми от 25.12.2018 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.04.2019 отменены, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Посредством автоматизированной информационной системы «Судопроизводство», дело № А29-8882/2018 передано на рассмотрение судье Гайдак И.Н.

Согласно части 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае замены судьи, арбитражного заседателя в процессе рассмотрения дела судебное разбирательство произведено с самого начала.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 08.10.2019 заявление принято к производству и назначено судебное заседание на 20.11.2019 и в последующем откладывались на 16.12.2019, на 15.01.2020.

Ответчик и третье лицо, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя суд установил.

01.10.2015 по результатам проведения открытого конкурса (протокол от 16.09.2015 № 6-2/2015) между Комитетом при участии Администрации и Обществом заключен договор № 96/15-Р на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (том. 1, л.д. 22-24).

На основании указанного договора 22.07.2016 Администрация выдала Обществу разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 814, согласно названному разрешению рекламный щит должен быть установлен по адресу: <...> район дома № 61 на землях общего пользования МО ГО "Сыктывкар" (том. 1, л.д. 27).

Воспользовавшись полученным разрешением, Общество разместило рекламную конструкцию в районе дома 61 по улице Советской.

09.04.2018 Учреждением принято решение № 03-05/332 об аннулировании указанного выше разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В качестве правового обоснования названного решения ответчиком приведены положения части 5.1, пункта 5 части 18 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе, Закон № 38-ФЗ).

Полагая, что принятое ответчиком решение не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО "Коми ФМ" обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с соответствующим требованием.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению и руководствуется следующим.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 6, пунктом 26.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа.

Частью 18 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установлены полномочия органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа принимать решение об аннулировании разрешения.

В соответствии с частью 7 статьи 40 Закона о рекламе полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере рекламы, установленные данным Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Закона № 131-ФЗ.

Согласно части 1.2 статьи 17 Закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

01.01.2017 вступил в силу Закон Республики Коми от 05.12.2016 № 123-РЗ "О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Коми и органами государственной власти Республики Коми" (далее - Закон № 123-РЗ).

Согласно статье 1 Закона № 123-РЗ к полномочиям Правительства Республики Коми отнесены полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований городских округов и муниципальных районов в Республике Коми в сфере рекламы, в том числе в части аннулирования разрешений (пункт 5).

Указанные выше полномочия Правительства Республики Коми осуществляются Правительством Республики Коми самостоятельно или уполномоченными им органами исполнительной власти Республики Коми (пункт 1 статьи 2 Закона № 123-РЗ).

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от 27.12.2016 № 563-р в целях реализации Закона № 123-РЗ Администрация наделена полномочиями в сфере рекламы, указанными в части 1 статьи 1 данного закона.

Постановлением Правительства Республики Коми от 29.12.2016 № 630 создано государственное казенное учреждение Республики Коми "Коми реклама", функциями и полномочиями учредителя которого наделена Администрация. Ранее принадлежащие Администрации полномочия в сфере рекламы переданы ГКУ РК "Коми реклама".

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются положениями Закона о рекламе.

Требования к распространению наружной рекламы посредством использования рекламных конструкций определены в статье 19 Закона № 38-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Как следует из материалов дела, 01.10.2015 Комитет при участии Администрации и Общество по результатам проведения открытого конкурса заключили договор № 96/15-Р на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В пункте 1.1 названного договора предусмотрено, что точное место установки рекламной конструкции указывается на дизайн - проекте, представленном владельцем рекламной конструкции (ООО "Коми ФМ") при участии в конкурсе по адресу ее расположения, указанному в приложении к данному договору.

Так, в материалы дела представлен дизайн-проект места установки рекламной конструкции по адресу: <...> район д. № 61.

Кроме того, приложением к договору от 01.10.2015 установлен адрес рекламной конструкции: <...> район дома № 61, тип рекламной конструкции: щит двусторонний 6х3 метра (л.д. 26).

01.06.2017 ГКУ РК "Коми реклама" (заказчик) в целях осуществления инвентаризации рекламных конструкций заключило договор №1 на выполнение инженерно-геодезических работ с ООО "Инженерные изыскания" (исполнитель). Согласно данному договору результатами работ исполнителя, подлежащими передаче заказчику, являются, в том числе каталог координат рекламных конструкций, сведения о кадастровых номерах земельных участков, на которых расположены рекламные конструкции (л.д. 68-69).

Так, согласно представленному ООО "Инженерные изыскания" каталогу координат рекламный щит 6x3м, расположенный по адресу: <...> район д. 61, расположен на земельном участке с кадастровым номером 11:05:0107002:12 и имеет следующие координаты:

- в местной системе координат - X: 14791,733; Y: 14955,748;

- в системе координат GPS - широта: 61,66566091; долгота: 50,84756495 (л.д. 117-118).

ГКУ Республики Коми "Коми реклама" установлено, что место установки рекламной конструкции на дату вынесения обжалуемого решения соответствует дизайн проекту.

В то же время из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 07.09.2017, выданной филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Коми следует, что правообладателями земельного участка с кадастровым номером 11:05:0107002:12 являются Российская Федерация (право собственности зарегистрировано 02.02.2009 № 11-11-01/001/2009-044); Министерство внутренних дел по Республике Коми (постоянное (бессрочное) пользование, № 11-01/05-06/2000-190 от 28.03.2000).

Согласно представленному заявителем инженерно-топографическому плану (т. 2, л.д. 145) место фактической установки рекламы обозначено красной точкой и расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 11:05:0107002:12 (угол дома 61 по ул. Советской).

Как пояснил представитель заявителя и следует из представленного топографического плана в кадастровом квартале № 11:05:0107002 недалеко от дома 61 со стороны ул. Д.Каликовой расположен земельный участок относящийся к землям общего пользования в местной системе координат - X: 14750; Y: 14905 (зеленая точка).

Таким образом установлено, что в кадастровом квартале № 11:05:0107002 имеются земельные участки, отнесенные как к федеральной собственности так и землям общего пользования, доказательства обратного ответчиком при новом рассмотрении дела суду не представлены и доводы заявителя не опровергнуты.

Общество не оспаривает, что фактически имеет место установка рекламной конструкции с нарушением требований выданного разрешения (в неправильном месте), но считает, что данное обстоятельство не лишает общество права на ее установку по месту, указанному в разрешении, согласно названному разрешению рекламный щит должен быть установлен по адресу: <...> район дома № 61 на землях общего пользования МО ГО "Сыктывкар". Ошибка произошла по причине того, что точные координаты установки не указаны, в связи с чем и была допущена ошибка при установке рекламы.

В силу части 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах (часть 5.1 статьи 19 Закона о рекламе).

Из буквального толкования названной нормы следует, что решение об аннулировании разрешения может быть принято уполномоченным органом, в том числе в случае нарушения при проведении торгов требований части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе.

В рассматриваемом случае основанием для принятия оспариваемого решения об аннулировании послужило именно несоблюдение требований к проведению торгов, установленных частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе.

В то же время для аннулирования спорного разрешения на основании части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе уполномоченный орган должен доказать, что возможность установки рекламной конструкции на землях общего пользования в соответствии с утвержденной схемой размещения таких конструкций отсутствует. Как уже указывалось, такие доказательства ответчиком не представлены.

Как ранее указывалось спорное разрешение на размещение рекламной конструкции выдавалось на участок земель общего пользования, а фактически рекламная конструкция установлена на земельном участке отнесенном к федеральной собственности. Данное обстоятельство свидетельствует, что установка рекламы произведена без соответствующего разрешения.

В пунктах 9 и 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества, либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена конструкция.

В силу пункта 22 статьи 19 Закона о рекламе при невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции.

На основании пункта 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

С учетом изложенного, суд считает, что ГКУ РК «Коми реклама» не представила надлежащих и достаточных доказательств, подтверждающих наличие правовых оснований для принятия оспариваемого решения.

В сложившейся правовой ситуации, с учетом установленных судом обстоятельств, у ответчика отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения.

Решение об аннулировании разрешения, мотивированное обстоятельствами, указанными части 5.1 статьи 19 и пункт 5 части 18 статьи 19 Закона о рекламе, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании ст.ст.102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате заявителем государственной пошлины, относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 201, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Коми ФМ» удовлетворить.

Признать решение Государственного казенного учреждения Республики Коми «Коми реклама» от 09.04.2018 № 03-05/332 об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции незаконным.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Коми «Коми реклама» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Коми ФМ» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать заявителю после вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья И.Н. Гайдак