Решение от 20 июля 2018 г. по делу № А74-4887/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А74-4887/2018
20 июля 2018 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 20 июля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Т.Г. Коршуновой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Черногорска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным действия по принятию к рассмотрению проекта актуализированной схемы теплоснабжения до 2033 года в административных границах города Черногорска (Актуализированная на 2019 год), направленной письмом общества с ограниченной ответственностью «Южно-Сибирская теплосетевая компания» № 5-1/4.1-18673/18-0-0,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13) в лице филиала «Абаканская ТЭЦ» (ИНН <***>, ОГРН <***>).


В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс» – ФИО2 на основании доверенности от 24 апреля 2018 года № 62-2018;

акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13) в лице филиала «Абаканская ТЭЦ» - ФИО3 на основании доверенности от 07 декабря 2016 года № 2, ФИО4 на основании доверенности от 01 марта 2017 года № 3.


Общество с ограниченной ответственностью «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс» (далее – ООО «Хакасский ТЭК», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действия Администрации города Черногорска (далее - администрация) по принятию к рассмотрению проекта актуализированной схемы теплоснабжения до 2033 года в административных границах города Черногорска (Актуализированная на 2019 год), направленной письмом общества с ограниченной ответственностью «Южно-Сибирская теплосетевая компания» № 5-1/4.1-18673/18-0-0 и об обязании администрации оставить названный проект без рассмотрения.

Определением арбитражного суда от 06 апреля 2018 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Южно-Сибирская теплосетевая компания», акционерное общество «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» в лице филиала «Абаканская ТЭЦ» (далее – АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)»).

Определением арбитражного суда от 31 мая 2018 года арбитражный суд исключил из числа третьих лиц общество с ограниченной ответственностью «Южно-Сибирская теплосетевая компания», также учёл пояснение представителя, что требование об обязании оставить без рассмотрения проект актуализированной схемы теплоснабжения до 2033 года в административных границах города Черногорска (Актуализированная на 2019 год), направленной письмом общества с ограниченной ответственностью «Южно-Сибирская теплосетевая компания» № 5-1/4.1-18673/18-0-0 самостоятельным требованием не является, заявлено как способ восстановления нарушенного права.

Определением от 25 июня 2018 года судебное разбирательство по делу отложено на 17 июля 2018 года.

Судебный акт в порядке части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещён на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь частью 6 статьи 121, частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 123 и частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом надлежащего уведомления Администрации города Черногорска о принятии заявления к рассмотрению (почтовые уведомления № 07442, 08487, 05988), арбитражный суд признал Администрацию города Черногорска надлежащим образом извещённой о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу и рассмотрел дело в отсутствие представителей Администрации.

До заседания суда от ООО «Хакасский ТЭК» поступило дополнение к заявлению, от АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» поступили дополнения к отзыву на заявление, от Администрации г. Черногорска – отзыв на заявление.

В судебном заседании представитель ООО «Хакасский ТЭК» настаивал на требованиях по обстоятельствам и доводам, изложенным в заявлении, в том числе в части способов восстановления нарушенного права.

Представитель АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по доводам, приведённым в отзыве на заявление и дополнениях к нему, указав, что заявителем не названы права и законные интересы ООО «Хакасский ТЭК», которые нарушены оспариваемыми действиями Администрации г. Черногорска.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс» зарегистрировано в качестве юридического лица 30 апреля 2002 года Администрацией города Черногорска, о чём 08 октября 2002 года внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 28 апреля 2018 года по делу № А45-15033/2017 ООО «Хакасский ТЭК» признано несостоятельным (банкротом), в отношении общества открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев. Конкурсным управляющим обществом утверждён ФИО5.

Письмом от 22 декабря 2017 года № 5-1/4л-113986/17-0-0 филиал АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» «Абаканская ТЭЦ» на основании постановления Администрации города Черногорска от 14 декабря 2017 года № 3651-П уведомило Администрацию (вх. от 25 декабря 2017 года) о начале разработки Актуализации Схемы теплоснабжения в административных границах горда Черногорска на 2019 год и до 2027 года, утверждённой постановлением Администрации города Черногорска от 24 июля 2014 года № 1959-п (далее – Актуализированная Схема теплоснабжения на 2019 год).

Письмом от 31 января 2018 года № 104 (вх. от 01 февраля 2018 года) ООО «Хакасский ТЭК» также уведомило Администрацию города Черногорска о начале разработки Актуализации Схемы теплоснабжения в административных границах города Черногорска на 2019 год и до 2033 года (далее – Актуализированная Схема теплоснабжения на 2019 год).

28 февраля 2018 года ООО «Хакасский ТЭК» направило Администрации г. Черногорска Актуализированную Схему теплоснабжения на 2019 год с сопроводительным письмом от 28 февраля 2018 года № 243.

С сопроводительным письмом от 28 февраля 2018 года № 5-1/4.1-18673/18-0-0 (на бланке общества с ограниченной ответственностью «Южно-Сибирская теплосетевая компания») разработанную Актуализированную Схему теплоснабжения на 2019 год представило АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» (вх. от 01 марта 2018 года).

Оба экземпляра Схемы на 2019 год приняты к рассмотрению, размещены на официальном сайте и представлены на обсуждение на публичных слушаниях 14 апреля 2018 года.

Полагая, что действия Администрации города Черногорска по принятию к рассмотрению проекта актуализированной схемы теплоснабжения до 2033 года в административных границах города Черногорска (Актуализированная на 2019 год), направленной письмом общества с ограниченной ответственностью «Южно-Сибирская теплосетевая компания» № 5-1/4.1-18673/18-0-0, нарушают положения Постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Заявление рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие двух обязательных условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, иными органами, должностными лицами оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Нарушение прав и законных интересов должен доказывать заявитель.

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учётом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении в числе полномочий органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

Частями 1, 2 статьи 23 Закона о теплоснабжении развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий. Развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.

Частью 3 статьи 23 Закона о теплоснабжении закреплено, что уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

При разработке схемы теплоснабжения должна быть обеспечена безопасность системы теплоснабжения, определяемая следующими показателями: 1) резервирование системы теплоснабжения; 2) бесперебойная работа источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом; 3) живучесть источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом (часть 5 статьи 23 Закона о теплоснабжении).

В части 7 названной статьи установлено, что требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии.

При этом обязательными критериями принятия решений в отношении развития системы теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения потребителей; минимизация затрат на теплоснабжение в расчете на каждого потребителя в долгосрочной перспективе; приоритет комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с учетом экономической обоснованности; учет инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности указанных организаций, региональных программ, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; согласование схем теплоснабжения с иными программами развития сетей инженерно-технического обеспечения, а также с программами газификации (часть 8 статьи 23 Закона о теплоснабжении).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» утверждены Требования к схемам теплоснабжения и Требований к порядку разработки и утверждению схем теплоснабжения (далее – Порядок № 154).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 154 проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения (далее - органы исполнительной власти городов федерального значения), юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами.

Согласно пунктам 7, 8, 9 Порядка органы местного самоуправления размещают информацию о разработке проекта схемы теплоснабжения, материалы по разрабатываемой и (или) ранее утвержденной схеме теплоснабжения, проекты схем теплоснабжения соответственно на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа), в сети Интернет.

Органы местного самоуправления в течение 3 календарных дней с даты принятия решения о начале разработки схемы теплоснабжения размещают на официальном сайте уведомление о начале разработки схемы теплоснабжения и информацию о порядке предоставления сведений, предусмотренных пунктом 10 настоящего документа.

Юридическое лицо, приступившее к разработке проекта схемы теплоснабжения, направляет в органы местного самоуправления уведомление о начале разработки схемы теплоснабжения. Органы местного самоуправления обязаны разместить на официальном сайте указанное уведомление в течение 3 календарных дней с даты его поступления.

Проект схемы теплоснабжения в течение 15 календарных дней с даты поступления на рассмотрение подлежит размещению в полном объеме на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения (пункт 11 Порядка № 154).

Пунктом 12 Порядка № 154 установлено, что рассмотрение проекта схемы теплоснабжения осуществляется органами местного самоуправления путем сбора замечаний и предложений, а также организации публичных слушаний. Для организации сбора замечаний и предложений по проекту схемы теплоснабжения органы местного самоуправления при его размещении на официальных сайтах указывают адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 30 календарных дней с даты опубликования проекта схемы теплоснабжения.

Публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения начинаются не позднее 15 календарных дней с даты окончания срока представления предложений по нему. Срок проведения публичных слушаний с момента размещения информации о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть более 60 календарных дней (пункт 13 Порядка № 154).

В пункте 15 Порядка № 154 указано, что в случае если в органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения поступили 2 и более проектов схемы теплоснабжения, удовлетворяющих требованиям к схемам теплоснабжения, на рассмотрение представляется тот проект, который поступил первым. Другие поступившие проекты схем теплоснабжения в случае, если они отличаются от проекта схемы теплоснабжения, представленного на рассмотрение, рассматриваются как дополнения (изменения) к нему.

При этом в случае если поступивший на рассмотрение в органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения проект схемы теплоснабжения не соответствует требованиям к схемам теплоснабжения, он возвращается на доработку внесшему его лицу с указанием несоответствий в течение 15 календарных дней с даты внесения проекта (пункт 16 Порядка № 154).

В силу пунктов 22, 23 Порядка № 154 схема теплоснабжения подлежит ежегодно актуализации в отношении перечисленных в названном пункте данных.

Актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 24 Порядка № 154 уведомление о проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Актуализация схемы теплоснабжения должна быть осуществлена не позднее 15 апреля года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Предложения от теплоснабжающих и теплосетевых организаций и иных лиц по актуализации схемы теплоснабжения принимаются до 1 марта.

Исходя из изложенного, Администрация г. Черногорска является уполномоченным органом по рассмотрению и утверждению схем теплоснабжения муниципального образования.

Как следует из материалов дела, в постановлении от 14 декабря 2017 года № 3651-П Администрация г. Черногорска определила начало мероприятий по актуализации Схемы теплоснабжения в административных границах города Черногорска до 2027 года. В названном постановлении орган местного самоуправления установил срок приёма предложений от теплоснабжающих организаций и иных лиц до 01 марта 2018 года и порядок приёма замечаний и предложений.

О начале работы по актуализации Схемы теплоснабжения орган местного самоуправления уведомили АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» письмом от 22 декабря 2017 года и ООО «Хакасский ТЭК» письмом от 31 января 2018 года.

Проекты актуализированной Схемы теплоснабжения в Администрацию г. Черногорска представили 28 февраля 2018 года - заявитель и 01 марта 2018 года – третье лицо. Оба проекта приняты администрацией к рассмотрению и обсуждению на публичных слушаниях.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением ООО «Хакасский ТЭК» указало, что проект АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» подлежало возвращению, поскольку поступило с нарушением срока. По мнению заявителя, указание срока «до 01 марта» предполагает, что последний срок предоставления проекта – последний день февраля (применительно к рассматриваемой ситуации – 28 февраля).

Арбитражный суд отклоняет данный довод заявителя как основанный на неверном толковании норм права.

Согласно статье 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Течение срока, определённого периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (статья 191 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырёх часов последнего дня срока (пункт 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из указанных норм при их буквальном толковании следует, что дата окончания исполнения обязательств включается в установленный по договору или закону срок. Использование предлога «до» при этом не имеет определяющего значения, поскольку законодатель указывает на конкретную дату исполнения обязательства. Иное порождало бы правовую неопределённость, связанную с лексическими тонкостями русского языка.

В этой связи действия Администрации осуществлены в пределах предоставленных полномочий и при соблюдении установленного порядка.

Довод заявителя о том, что уведомление о начале работы по актуализации Схемы теплоснабжения направлено одним лицом (АО «Енисейская ТГК (ТГК-13»), а проект актуализированной Схемы предоставлено другим лицом (ООО «ЮСТК»), не нашёл своего подтверждения.

Арбитражным судом установлено, что 07 мая 2018 года АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» предоставило в Администрацию г. Черногорска письмо от 05 мая 2018 года № 5-2/01-39238/18-0-0, которым сообщило, что предоставленный ранее проект Схема теплоснабжения в административных границах города Черногорска направлен ошибочно на бланке ООО «ЮСТК».

При этом как сопроводительное письмо о направлении проекта актуализированной Схемы теплоснабжения от 28 февраля 2018 года, уведомление о начале разработки актуализированной Схемы теплоснабжения от 22 декабря 2017 года, так и информационное письмо от 05 мая 2018 года подписано уполномоченным лицом АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» ФИО6

Арбитражный суд также отмечает, что в силу части 2 статьи 18 Закона о теплоснабжении для распределения тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии все теплоснабжающие организации, владеющие источниками тепловой энергии в данной системе теплоснабжения, обязаны представить в орган, уполномоченный в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, заявку, содержащую сведения: о количестве тепловой энергии, которую теплоснабжающая организация обязуется поставлять потребителям и теплоснабжающим организациям в данной системе теплоснабжения; об объёме мощности источников тепловой энергии, которую теплоснабжающая организация обязуется поддерживать; о действующих тарифах в сфере теплоснабжения и прогнозных удельных переменных расходах на производство тепловой энергии, теплоносителя и поддержание мощности.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал нарушение Администрацией г. Черногорска прав и законных интересов ООО «Хакасский ТЭК» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путём принятия к рассмотрению проекта актуализированной Схемы теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 15 Порядка № 154 проект ООО «Хакасский ТЭК» рассмотрен как основной, проект «АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» как дополнение (изменение) к нему, что следует из Протокола проведения публичных слушаний от 14 апреля 2018 года по рассмотрению проекта актуализированной Схемы теплоснабжения города Черногорска. Из Протокола также усматривается, что за проект Схемы теплоснабжения, предложенный ООО «Хакасский ТЭК» отдано 124 голоса против 55 голосов за проект АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)». Вместе с тем по результатам проведения публичных слушаний, с учётом заключения комиссии по актуализации схемы теплоснабжения г. Черногорска, постановлением Администрации г. Черногорска от 14 апреля 2018 года № 757-П оба проекта актуализированной Схемы теплоснабжения возвращены теплоснабжающим организациям на доработку.

Данные действия Администрации соответствуют требованиям к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154.

Кроме того, арбитражный суд относительно нарушения прав и законных интересов заявителя полагает отметить следующее.

В соответствии с положениями статьи 23 Закона о теплоснабжении на основании схемы теплоснабжения осуществляется развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.

Для достижения указанных целей схемы теплоснабжения должны предусматривать плановые показатели надёжности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также необходимые и достаточные мероприятия по выполнению данных показателей.

Одновременно с утверждением схемы теплоснабжения поселения ил городского округа теплоснабжающей организации присваивается статус единой теплоснабжающей организации.

Согласно постановлению Администрации города Черногорска от 24 июля 2014 года № 1959-п в редакции постановления от 03 апреля 2017 года № 973-П утверждена Схема теплоснабжения в административных границах города Черногорска до 2027 года, определены три единых теплоснабжающих организации, в том числе ООО «Хакасский ТЭК» (для систем теплоснабжения котельных «Центральная», «Южная», «Пригорск», № 1, № 10).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2012 года № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее – Правила № 808).

В пункте 7 Правил № 808 установлены критерии определения единой теплоснабжающей организации, в числе которых: владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации; размер собственного капитала; способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 808 способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения определяется наличием у организации технических возможностей и квалифицированного персонала по наладке, мониторингу, диспетчеризации, переключениям и оперативному управлению гидравлическими и температурными режимами системы теплоснабжения и обосновывается в схеме теплоснабжения.

Пунктом 13 предусмотрены случаи, при которых организация может утратить статус единой теплоснабжающей организации. В частности, в случае принятия арбитражным судом решения о признании организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, банкротом.

Ранее указывалось, что решением Арбитражного суда Новосибирской области от 28 апреля 2018 года по делу № А74-15033/2017 ООО «Хакасский ТЭК» признано несостоятельным (банкротом).

04 июня 2018 года конкурсным управляющим ООО «Хакасский ТЭК» ФИО5 в адрес Администрации города Черногорска, прокуратуры города Черногорска, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия направлено уведомление о признании общества несостоятельным (банкротом) и о прекращении хозяйственной деятельности ресурсоснабжающей организации с 18 августа 2018 года. Данные обстоятельства обусловлены прекращением предприятием трудовых отношений с работниками. В отсутствие квалифицированного рабочего персонала, дальнейшая эксплуатация производственного комплекса представляет серьёзную опасность. Неблагоприятные финансовые условия не позволяют предприятию возобновить трудовые отношения с работниками, фактически отсутствуют денежные средства для погашения имеющейся задолженности по заработной плате. Названным лицам предложено принять соответствующие превентивные меры во избежание чрезвычайных последствий.

Принимая во внимание изложенное, суд не усматривает нарушения прав и законных интересов заявителя наличием второго, рассматриваемого в качестве дополнительного, проекта актуализированной Схемы теплоснабжения на 2019 год в административных границах города Черногорска. Данное обстоятельство, ввиду сложившихся финансово-экономических трудностей ООО «Хакасский ТЭК», наличие угрозы прекращения хозяйственной деятельности наиболее крупной единой теплоснабжающей организации города Черногорска в преддверии начала очередного отопительного сезона, подлежит оценке также в качестве превентивной меры в рамках действующего законодательства, позволяющего обеспечить надёжность и безопасность теплоснабжения, бесперебойное предоставление потребителям, в том числе населению города Черногорска, услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению.

Иные доводы заявителя не принимаются, поскольку не влияют на выводы арбитражного суда.

На основании приведённого, с учётом отсутствия совокупности условий для признания действий органа местного самоуправления незаконными, требования заявителя о незаконными действия Администрации города Черногорска по принятию к рассмотрению проекта актуализированной схемы теплоснабжения до 2033 года в административных границах города Черногорска (Актуализированная на 2019 год), направленной письмом общества с ограниченной ответственностью «Южно-Сибирская теплосетевая компания» № 5-1/4.1-18673/18-0-0, удовлетворению не подлежат.

Ввиду отказа в удовлетворении основного требования, отсутствуют основания для указания судом на способ восстановления нарушенных прав заявителя.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя, уплачена им при обращении в арбитражный суд в сумме 3000 рублей платёжным поручением от 29 марта 2018 года № 447.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс» в удовлетворении заявления о признании незаконным действия Администрации города Черногорска по принятию к рассмотрению проекта актуализированной схемы теплоснабжения до 2033 года в административных границах города Черногорска (Актуализированная на 2019 год), направленной письмом общества с ограниченной ответственностью «Южно-Сибирская теплосетевая компания» № 5-1/4.1-18673/18-0-0.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Т.Г. Коршунова