Решение от 23 сентября 2021 г. по делу № А56-61293/2021

4801/2021-451027(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-61293/2021
23 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Акционерное общество "Научно-Производственное предприятие "Сигнал" Заинтересованное лицо: Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга

об оспаривании предписания от 31.05.2021 № АП-29-2021/ККИ/1

при участии

от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.01.2021 № 10-Д от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 30.12.2020 № 001-32-73/20-

0-0

установил:

Акционерное общество "Научно-Производственное предприятие "Сигнал" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет) об оспаривании предписания от 31.05.2021 № АП-29-2021/ККИ/1

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Как следует из материалов дела, в период с 26.04.2021 по 31.05.2021 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении Акционерного общества "Научно-Производственное предприятие "Сигнал", в результате которой установлено ненадлежащее использование земельного участка: выразившееся в использовании АО «НПП «Сигнал» земельного участка площадью 13062 кв.м., по адресу: Санкт-Петербург, проспект КИМа, дом 6, кадастровый номер 78:06:0220603:7, вид разрешенного использования: «для размещения объектов науки» не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом I статьи 8,8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проверки Комитетом выдано предписание № АП-29-2021/ККИ/ от 31.05.2021 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ в срок до 30.11.2021.

Не согласившись с выданным предписанием, Общество обратилось суд с настоящим заявлением.

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрен муниципальный земельный контроль, под которым понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Согласно пункту 4 статьи 72 ЗК РФ законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя полномочия органов местного самоуправления на осуществления муниципального земельного контроля и установление порядка его осуществления, предусмотренные настоящей статьей, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти этих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Комитете по контролю за имуществом Санкт- Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 207 «О мерах по совершенствованию контроля за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга», ответственным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга по осуществлению земельного контроля в Санкт-Петербурге является Комитет.

Согласно статье 1 Закона Санкт-Петербурга от 30.05.2007 № 265-49 «О земельном контроле» (далее Закон № 265-49) земельный контроль - комплекс мероприятий, осуществляемых в соответствии со статьей 72 ЗК РФ и направленных на соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Санкт-Петербурга, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Санкт-Петербурга предусмотрена административная и иная ответственность.

Земельный контроль осуществляется уполномоченным органом в форме проверок.

В связи с включением Общества в ежегодный план проверок по осуществлению земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, в отношении Общества была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства.

Результаты проверки были оформлены соответствующим актом проверки соблюдения земельного законодательства от 31.05.2021 № АП-29-2021/ККИ, из которого следует, что Общество использует земельный участок по адресу: Санкт- Петербург, проспект КИМа, д.6 с кадастровым номером 78:06:0220603:7, площадью 13 062 кв.м (далее-Участок) не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В соответствии со статьей 4 Закона № 265-49 уполномоченный орган при осуществлении земельного контроля выносит предписания об устранении нарушений.

В связи с этим Комитетом было вынесено Предписание об устранении выявленного нарушения, выразившегося в использовании Обществом Участка не по

целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, о чем сообщено в Предписании.

Таким образом, оспариваемое Предписание было вынесено уполномоченным органом в соответствии с полномочиями Комитета в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства,

В ходе проверки было установлено, что вид разрешенного использования Участка - «для размещения объектов науки». Участок принадлежит на нраве собственности Обществу. В границах Участка расположены следующие объекты капитального строительства:

- Здание 1. Четырехэтажное нежилое каменное здание, площадью 15 361,3 кв. м, но адресу: Санкт-Петербург, проспект КИМа, дом 6. литера А, кадастровый номер 78:06:0220603:1082, принадлежащее Обществу на праве собственности. Согласно сведениям ЕГРН Здание 1 имеет наименование административное (учрежденческое). Помещения Здания 1 преимущественно используются под офисы, магазины, спортивные секции, кафе, музыкальную школу, гостиницу, шоу-румы, театр-студию «Небольшой Драматический Театр» и т.п. сторонними организациями;

- Здание 2. Одноэтажное нежилое бетонно-кирпичное здание площадью 370,4 KB, м, по адресу: Санкт-Петербург, проспект КИМа, дом 6, литера Б, кадастровый номер 78:06:0220603:1100, принадлежащий Обществу на праве собственности. Согласно сведениям ЕГРП Здание 2 имеет наименование столярная мастерская. Помещения здания используются сторонней организацией ООО «Кейн Кофе» под объект общественного питания, предоставляющий услуги общественного питания неопределенному кругу лиц, имеющий вывеску «САРЕ COFEE ROASTING COMPANY».

- Здание 3. Одноэтажное нежилое кирпичное здание площадью 129,2 кв. м, по адресу: Санкт-Петербург, проспект КИМа, дом 6, литера К, кадастровый номер 78:06:0220603:1094, принадлежащий Обществу на праве собственности. Здание 3 используется под трансформаторную подстанцию. С восточной стороны вплотную к Зданию 3 размещено 1-этажное сооружение, используемое ООО «Экомодуль» под шиномонтаж и склад автомобильных покрышек.

Таким образом, вышеуказанные объекты и Участок используются Обществом не в целях научной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ все земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В свою очередь, статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенного использования устанавливаются градостроительными регламентами в пределах границ соответствующей территориальной зоны.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ градостроительные регламенты являются составной и неотъемлемой частью правил землепользования и застройки, и применяются только вместе с данным актом градостроительного зонирования.

На основании пункта 8 статьи 1 ГрК РФ под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В силу пункта 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государе геенной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2016 № 524 (далее - ПЗЗ), Участок расположен в территориальной зоне общественно-деловой подзоны объектов многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов в периферийных и пригородных районах Санкт-Петербурга, расположенных вне зоны влияния Кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга и вылетных магистралей с включением объектов инженерной инфраструктуры (ТД 1 -2 2).

Видом разрешенного использования Участка является «Размещение объектов науки», что соответствует основным видам разрешенного использования, установленным ПЗЗ «Проведение научных исследований», утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (далее - Классификатор), а также «Проведение научных испытаний» (код 3.9.3 Классификатора). При этом иной вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием Обществом не избирался.

В свою очередь, вид разрешенного использования «Проведение научных исследований» согласно Классификатору предполагает размещение зданий и сооружений, предназначенных для проведения научных изысканий, исследований и разработок (научно-исследовательские и проектные институты, научные центры, инновационные центры, государственные академии наук, опытно-конструкторские центры, в том числе отраслевые), вид разрешенного использования «Проведение научных испытаний» согласно Классификатору предполагает размещение зданий и сооружений для проведения изысканий, испытаний опытных промышленных образцов, для размещения организаций, осуществляющих научные изыскания, исследования и разработки, научные и селекционные работы, ведение сельского и лесного хозяйства для получения ценных с научной точки зрения образцов растительного и животного мира.

Однако фактически Участок используется для целей:

- «Деловое управление», что соответствует коду Классификатора 4.1 (Размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности));

- «Магазины», что соответствует коду Классификатора 4.4 (Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м);

- «Общественное питание», что соответствует коду Классификатора 4.6 (Размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары));

- «Ремонт автомобилей», что соответствует коду 4.9.1.4 Классификатора (Размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли).

В свою очередь, подпунктом 4 пункта 5 статьи 8, статьей 13 Федерального закона от 13.06.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218~ФЗ) предусмотрено внесение в кадастр недвижимости в качестве дополнительной информации об объекте недвижимого имущества сведений о виде или видах разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

При этом вид или виды разрешенного использования земельного участка, относящиеся в соответствии со статей 8 Федерального закона № 218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества, влияют на определение кадастровой стоимости недвижимого имущества, сведения о которой также подлежат внесению в кадастр недвижимости собственником земельного участка на основании вышеуказанной статьи. Таким образом, данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в государственном кадастре недвижимости, что, в свою очередь, оказывает влияние на кадастровую стоимость этой недвижимости.

Из вышеуказанного следует, что наличие у землепользователя в соответствии с градостроительным регламентом права использования земельного участка в соответствии с любым видом разрешенного использования для конкретной территориальной зоны не отменяет исходя из системного толкования статей 7, 42 ЗК РФ, статьи 37 ГрК РФ, статей 8, 13 Федерального закона № 218-ФЗ обязанности землепользователя оформить в установленном законом порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка.

Данная позиция подтверждается определением Верховного Суда РФ от 27.02.2017 № 310-АД16-21238 по делу № А68~8647/2015 , Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.09.2016 по делу № А56-5983/2016. Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.11.2017 по делу № А56-90083/2016.

Поскольку Общество не произвело юридически значимого выбора дополнительных видов разрешенного использования принадлежащего ему Участка, в соответствии с которыми используется Участок, и в государственный реестр недвижимости не внесены дополнительные сведения об основных видах разрешенного использования Участка, в соответствии с которыми Общество фактически использует Участок, Комитетом правомерно вынесено Предписание.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 28.10.2020 9:02:10

Кому выдана Синицына Елена Викторовна