Решение от 25 июля 2024 г. по делу № А41-44253/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-44253/24
25 июля 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Лукьянова С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Балякиным К.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного казенного учреждения Московской области «Мособллес» (ИНН: <***>) к

Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН: <***>), Межмуниципальному отделу по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии,

о признании незаконным решения, об обязании осуществить государственный кадастровый учет

при участии в судебном заседании: представителя заявителя ФИО1,



УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Московской области «Мособллес» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – управление, Управление Росреестра по Московской области) со следующими требованиями:

1. Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 13.03.2024 г. КУВД-001/2024-9702459/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 50:58:0040604:7256, расположенного по адресу: <...>.

2. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет изменений в сведениях об объекте недвижимости с кадастровым номером 50:58:0040604:7256, расположенного по адресу: <...> в соответствии с техническим планом от 26.06.2020 г., подготовленным кадастровым инженером ФИО2

В судебном заседании представитель учреждения требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что им были представлены все необходимые для регистрации документы.

Представители управления, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав пояснения представителя ГКУ Мособллес», исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что требования учреждения подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, учреждению на праве оперативного управления принадлежит объект недвижимости с кадастровым номером 50:58:004604:7256 – нежилое помещение, общей площадью 1 340.6 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, г. Серпухов, у. ФИО3, д.23.

На основании государственного контракта от 31.05.2019 г. № 03481000932190000030001 заявителю оказаны услуги по изготовлению технических планов зданий и представление технической документации, по результату которых составлен Технический план помещения от 26.06.2020 г.

12.03.2024 г. учреждение обратилось в Управление Росреестра по Московской области с Заявлением об оказании государственной услуги по государственному кадастровому учету изменений вышеуказанного объекта недвижимого имущества.

Уведомлением от 13.03.2024 № КУВД-001/2024-9702459/1 государственная регистрация прав была приостановлена.

Не согласившись с решением, учреждение обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Согласно части 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу части 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Федеральным законом порядке.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Требования к заявлению об осуществлении государственного кадастрового учета установлены статьями 18 и 21 Закона о государственной регистрации недвижимости.

Частью 4 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу части 5 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации недвижимости).

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, регламентированы статьей 26 Закона о государственной регистрации недвижимости, согласно части 1 которой осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Основанием для приостановления государственной регистрации права в рассматриваемом споре послужило нарушение требований к форме заявления, отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, неполное представление сведений о здании в техническом плане, отсутствие в техническом плане в заключении кадастрового инженера обосновывающего вывода о содержании ошибки.

Согласно пункту 2 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12.04.2022 №П/0142 «Об утверждении требований к электронным образам документов, создаваемым многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг при получении заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и прилагаемых к нему документов в форме документов на бумажном носителе» (далее - Приказ), электронный образ документа создается с использованием сканирующего или иного оборудования в случаях, установленных настоящими требованиями, которое обеспечивает идентичность электронного образа бумажному документу. Согласно пункту 3 и пункту 5 Приказа, Электронный образ документа должен обеспечивать визуальную идентичность его бумажному оригиналу в масштабе 1:1, создание электронного образа документа осуществляется путем использования цветного режима сканирования.

Вопреки доводам комитета, заявление, поданное на бумажном носителе, преобразовывается МФЦ в электронный вид. Электронный образ таких документов должен обеспечивать визуальную идентичность его бумажному оригиналу 1:1 используя цветной режим сканирования, который заверяется УКЭП уполномоченного должностного лица.

Согласно оспариваемого уведомления, обществу вменяется нарушение формы поданного заявления, однако представителем комитета, доказательств нарушения учреждением формы поданного заявления, не представлено.

Исходя из положений государственного контракта от 10.09.2014 г. №0348100093214000005-К в здании проведены работы по капитальному ремонту.

В связи с изменением сведений о площади помещения во исполнение Договора на оказание услуг по изготовлению технических планов от 31.05.2019 г. № 03481000932190000030001 кадастровым инженером ФИО2 подготовлен Технический план от 26.06.2020 г.

Как указано в Техническом плане, площадь здания была пересчитана с учетом требований Приказа Росреестра от 01.03.2016 № 90, общая площадь здания стала 1 327.9 кв.м., т.е. уменьшилась.

Уменьшение площади с 1 340.6 кв.м. до 1 327.9 кв.м. вызвано тем, что были выполнены работы по капитальному ремонту ограждений и двух кабинетов.

При этом конструктивные элементы здания (помещения) затронуты не были.

Указанный технический план сам по себе является документом-основанием для осуществления кадастрового учета, иных документов Закон о регистрации не требует.

Представленный технический план подготовлен на основании действующих Требований, утвержденных Приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений».

Доказательства обратного в нарушение статей 65, 210 АПК РФ управление в суд не представлены.

В уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета орган указал на непредставление заявителем разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу части 15 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Согласно положениям части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Таким образом, в отсутствие строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на ввод его в эксплуатацию не требуется.

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Закона N 218-ФЗ).

Таким образом, из материалов дела следует, что в сведениях ЕГРН в отношении спорного объекта содержатся неточности в указании его площади, местоположения и этажности, подлежащие исправлению.

В настоящем случае, какие-либо строительно-монтажные работы на объекте недвижимости не проводились, в связи с чем, оформления разрешения на реконструкцию не требовалось.

Кроме того, доказательств того, что в ходе капитального ремонта были затронуты несущие конструкции здания, в том числе, фасады, нарушены инженерные системы или противопожарные устройства, что требовало получения разрешения на реконструкцию, суду не представлено.

Оснований полагать, что было изменено местоположение здания, изменена его площадь путем проведения реконструкции без разрешительной документации, в данном случае не имеется.

Как разъяснено в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 16 сентября 2022 года по делу № А41-87057/2021, наличие в ЕГРН недостоверных сведений противоречит основному принципу государственного реестра, в соответствии с которым ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом о регистрации, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом о регистрации сведений.

Техническим планом, содержащим заключение кадастрового инженера, подтверждается, что здание в таком виде существовало с момента постройки, а сведения в ЕГРН о нем вносились без учета требований строительно-технических норм и правил.

Учитывая вышеизложенное, оснований для отказа в государственной регистрации права у Управления Росреестра по Московской области не имелось.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Уведомление от 13.03.2024 г. КУВД-001/2024-9702459/1, вынесенное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по заявлению государственного казенного учреждения Московской области «Мособллес».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости с кадастровым номером 50:58:004604:7256, расположенного по адресу: <...>, на основании заявления государственного казенного учреждения Московской области «Мособллес» от 12.03.2024 г. и приложенных к нему документов.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья С.Л. Лукьянов