Решение от 30 ноября 2022 г. по делу № А41-46788/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-46788/22
30 ноября 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи В.С. Желонкина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.Д. Силагава, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 14.11.2011) к Администрации Богородского городского округа Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 10.12.2002, юридический адрес: 142400, <...>), Управлению земельно-имущественных отношений (142400, МО, Г. Ногинск, ул. 3-го Интернационала, д. 32),

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 25.12.2002, юридический адрес: 143407, <...>).

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле - согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным действий Администрации Богородского городского округа Московской области (далее – администрация) и Управлению земельно-имущественных отношений (далее – управление) по проведению 11.12.2020 в рамках муниципального земельного контроля проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:16:0103040:1380, а также признании недействительными документов, составленных по результатам проверки: акта проверки №132-ф/л-с/х от 11.12.2020 и предписания №132-ф/л-с/х от 11.12.2020 об устранении нарушений.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон и третьего лица (ст. 156 АПК РФ, ст. 200 АПК РФ).

Как следует из требований ФИО1, обращаясь в суд, заявитель полагает, что действия заинтересованных лиц по проведению в отношении него внеплановой проверки не соответствуют нормам действующего законодательства в связи с нарушением процедуры проведения такой проверки.

В частности, заявитель указывает, что проверка от 11.12.2020 была проведена в отсутствие надлежащего извещения о ее проведении, на основании чего сама проверка, ее результаты, и внесенные на ее основании документы являются незаконными.

Возражая против указанных доводов, Администрация Богородского городского округа Московской области представила отзыв, в котором указала, что заявитель уклонился от получения корреспонденции, все извещения и документы были своевременно направлены предпринимателю по адресу проживания, кроме того, заявитель добровольно устранил допущенные нарушения, следовательно, признал законность требований, изложенных в предписании.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, в отзыве на заявление, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 №6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:16:0103040:1380, площадью 5 603 кв.м., по адресу: Московская область, р-н Ногинский, с.п. Аксено-Бутырское, вблизи д. Ельня, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – размещение зданий, строений и сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

11.12.2020 органом муниципального земельного контроля Администрацией Богородского городского округа Московской области на основании распоряжения от 24.11.2020 №681-р была проведена внеплановая, документарная, выездная проверка соблюдения земельного законодательства ФИО1, по результатам которой были выявлены нарушения земельного законодательства, составлен акт проверки №132-ф/л-с/х от 11.12.2020.

Актом проверки №132-ф/л-с/х от 11.12.2020 установлен факт самовольного занятия земельного участка площадью 786 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, вынесено предписание №132-ф/л-с/х от 11.12.2020 об устранении выявленных нарушений в срок до 11.04.2021.

Согласно ст. 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

Данной статьей Земельного кодекса РФ также установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (п. 2 ст. 72 ЗК РФ).

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа к вопросам местного значения городского округа (п. 26 ч. 1 ст. 16 закона).

Постановлением Правительства Московской области от 26.05.2016 №400/17 утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Московской области.

Порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Московской области при использовании земель, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области предусмотрена административная и иная ответственность, установлен Постановлением администрации Богородского городского округа Московской области от 29.10.2019 №3547 «Об утверждении административного регламента о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Богородского городского округа».

В соответствии с п.1 указанного регламента, непосредственное осуществление муниципального земельного контроля на территории Богородского городского округа возложено на отдел муниципального земельного контроля Управления земельно-имущественных отношений администрации.

Указанным регламентом также определены меры, принимаемые уполномоченным органом в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, и установлены права и обязанности муниципальных земельных инспекторов при осуществлении муниципального земельного контроля.

Подпунктом 1 п.16 регламента установлено, что по результатам проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю должностным лицом составляется акт проверки.

Кроме того, подпунктом 19 п.10 установлена обязанность должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Таким образом, федеральное законодательство, законодательство субъекта Российской Федерации, а также нормы актов органа местного самоуправления предусматривает осуществление земельного контроля в отношении граждан с обязательным составлением актов проверки, а также выдачей предписаний об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства.

Также к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 2 Закона №294-ФЗ муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения.

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда (п. 5 ст. 2 Закона №294-ФЗ).

Пункт 6 ст. 2 указанного Закона устанавливает, что проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Исходя из содержания Закона №294-ФЗ следует, что проверки в рамках осуществления муниципального контроля могут быть плановыми и внеплановыми.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона №294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

При этом основанием для проведения внеплановой проверки является (ч. 2 ст. 10 Закона №294-ФЗ): 1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; 2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены); 3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В силу части 4 статьи 10 указанного закона внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона №294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются: - наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; - фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; - наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями; - цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; - правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; - сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; - перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля; - перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; - даты начала и окончания проведения проверки.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона №294-ФЗ заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.

Законом №294-ФЗ установлена обязательная процедура при принятии решения о проведении внеплановой проверки, порядок согласования ее проведения с органами прокуратуры, извещения юридического лица или индивидуального предпринимателя, в отношении которого данная проверка проводится, в частности: - в день подписания распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля представляют либо направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки.

К этому заявлению прилагаются копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения; - заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки; - по результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемых к нему документов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения; - решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки либо об отказе в согласовании ее проведения оформляется в письменной форме в двух экземплярах, один из которых в день принятия решения представляется либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля; - о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Часть 1 ст. 12 Закона №294-ФЗ устанавливает, что предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона №294-ФЗ выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

Часть 1 ст. 16 ФЗ Закона №294-ФЗ предусматривает, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Из вышеизложенных норм следует, что действующим законодательством РФ предусмотрена определенная процедура, соблюдение которой является обязательной при осуществлении выездных внеплановых проверок, в том числе при осуществлении муниципального земельного контроля, в отношении юридических лиц индивидуальных предпринимателей.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, заявитель указывает, что проверка от 11.12.2020 была проведена в отсутствие его надлежащего извещения, что нарушает его права и законные интересы, а также вышеизложенные требованиям закона №294-ФЗ.

С указанными доводами заявителя суд не может согласиться на основании следующего.

Распоряжением Администрации Богородского городского округа Московской области от 24.11.2020 №681-р в отношении ФИО1, действительно, была назначена внеплановая, документарная, выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0103040:1380, площадью 5603 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - размещение зданий, строений и сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, расположенном по адресу: МО, Ногинский район, с/п Аксено-Бутыроске, вблизи д. Ельня.

Срок проведения проверки был установлен с 30.11.2020 по 11.12.2020.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам извещение о проведении проверки было направлено администрацией в адрес ФИО1 заказным почтовым отправлением 26.11.2020 (почтовый идентификатор: 14240053047314) путем направления уведомления о проведении проверки от 26.11.2020 и распоряжения от 24.11.2020 №681-р

Согласно уведомлению ФИО1 было предложено прибыть и предоставить доступ на земельный участок с кадастровым номером 50:16:0103040:1380.

Согласнораспечатке отчетов об отслеживании почтовых отправлений с официального сайта Почты России данное уведомление прибыло в место вручения 01.12.2020, отправлено обратно отправителю 03.01.2021, и в настоящий момент находится на временном хранении, начиная с 15.01.2021.

В соответствии с п.3.9 Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Московской области, утв. Постановлением Правительства Московской области от 26.05.2016 №400/17 о проведении внеплановой проверки гражданин уведомляется не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельного контроля заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или направления факса, телефонограммы, телеграммы в адрес местонахождения проверяемого лица или посредством его размещения на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в официальном печатном издании.

В соответствии с п.3.14 Постановления Правительства Московской области от 26.05.2016 № 400/17 выездная проверка в случае отсутствия гражданина или его уполномоченного представителя может быть проведена при условии своевременного извещения о необходимости прибытия заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручения адресату.

В соответствии со ст.165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с п.63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится).

Сведения о месте регистрации предпринимателя по адресу: <...>, были получены администрацией в порядке информационного взаимодействия из ГУ МВД России по г. Москве по запросу Министерства имущественных отношений Московской области (письмо от 24.08.2020 №98 10-48201).

Кроме того, вынесенное по результатам проверки предписание №132-ф/л-с/х от 11.12.2020 об устранении нарушений в срок до 11.04.2021, также было направлено заказным почтовым отправлением от 01.01.2021 №РПО: 14240055005718 по вышеуказанному адресу, и согласно распечатке отчетов об отслеживании почтовых отправлений с официального сайта Почты России получено предпринимателем 23.01.2021, что подтверждает действительность данного почтового адреса.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что доводы заявителя о том, что уведомление о проведении проверки было направлено по ошибочному адресу, вследствие чего не может считаться доставленным, не соответствует имеющимся в материалах дела доказательствам.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что после получения предписания заявитель обратился в Администрацию Богородского городского округа Московской области за предоставлением спорного земельного участка в собственность в порядке перераспределения, а также с ходатайством о продлении срока исполнения предписания до 30.09.2021.

В целях проверки выполнения требований предписания №132-ф/л-с/х от 11.12.2020 администрацией была проведена повторная проверка земельного контроля, по результатам которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:16:0103040:1380 снят с кадастрового учета 10.06.2021, данные об объекте недвижимости в ЕГРН отсутствуют, образован новый земельный участок с кадастровым номером 50:16:0103040:3603, площадью 6 728 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО1

Актом проверки №95-ф/л-с/х от 05.10.2021 проверка в отношении ФИО1 была прекращена в связи с отсутствием объекта с кадастровым номером 50:16:0103040:1380, то есть заявителем были добровольно исполнены требования предписания и устранены допущенные им нарушения земельного законодательства путем оформления прав на самовольно занятый земельный участок.

Таким образом, принимая во внимание, что заявленные требования были мотивированы отсутствием надлежащего извещения заявителя, что опровергается материалами дела, с учетом того, что предпринимателем добровольно исполнены требования предписания №132-ф/л-с/х от 11.12.2020, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья В.С. Желонкин