Решение от 28 мая 2020 г. по делу № А42-911/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038,

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-911/2020
город Мурманск
28 мая 2020 года
Резолютивная часть решения принята 21.05.2020, мотивированное решение изготовлено 28.05.2020.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Наш <...>, пом. V, г. Оленегорск, Мурманской области; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной комиссии муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области (ул. Строительная, д. 52, г. Оленегорск, Мурманской области) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 15.01.2020 № 8, при участии в судебном заседании: от заявителя – не явился, извещен, от ответчика – не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Наш город Плюс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области (далее – административная комиссия, административный орган) от 15.01.2020 № 8 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО).

В обоснование требования заявитель указал на недоказанность вины в совершении административного правонарушения, а также на малозначительность совершенного правонарушения.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения заявления, указав на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Как следует из материалов дела, 10.12.2019 комиссией муниципального образования, утвержденной приказом КУМИ Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией от 03.12.2019 № 594, проведен осмотр территории г. Оленегорска на предмет соблюдения действующий нормативных положений в сфере благоустройства.

В период с 11.22 по 11.26 в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 51:12:0020301:12, на котором располагается многоквартирный дом (далее – МКД) № 45 по ул. Бардиной в г. Оленегорске, установлено, что управляющей организацией – ООО «Наш город Плюс» не выполняются требования Правил благоустройства территории городского округа город Оленегорск с подведомственной территорией, утвержденных решением Совета депутатов города Оленегорска от 23.10.2017 № 01-47рс (далее - Правила), а именно в нарушение пунктов 3.17.3, 6.4.5, 6.6.9, 6.5.3.10, 6.13.3 Правил ООО «Наш город Плюс» не разместило на здании указатель улицы; своевременно не удалило опасные скопления снега, наледь и крупные сосульки с крыш здания, не ликвидировала зимнюю скользкость на тротуаре и пешеходных дорожках, не приняло мер по ограничению доступа граждан на опасные участки, не удалила самовольно нанесенные надписи (граффити) на фасаде здания.

Результаты проведенного осмотра отражены в соответствующем акте № 7/19 от 10.12.2019 с приложением фототаблиц.

Усмотрев в действиях (бездействии) Общества нарушение положений вышеуказанных Правил, ведущим специалистом юридического отдела Администрации города Оленегорска в присутствии директора в отношении ООО «Наш город Плюс» составлен протокол № 11 от 27.12.2019 об административном правонарушении по пункту 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Указанный протокол с материалами передан в административную комиссию для рассмотрения по подведомственности.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, административной комиссией принято постановление № 8 от 15.01.2020 о привлечении ООО «Наш город Плюс» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

Пункт 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) организация благоустройства территории поселения отнесена к вопросам местного значения (пункт 19 части 1 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16, пункт 10 части 1 статьи 16.2).

Отношения в сфере организации благоустройства, устанавливающие параметры и перечни работ по благоустройству территории муниципального образования город Оленегорск для создания безопасной, удобной и привлекательной среды регламентированы Правилами благоустройства территории городского округа город Оленегорск в подведомственной территорией, утвержденными Решением Совета депутатов города Оленегорска от 23.10.2017 № 01-47рс.

В соответствии с пунктом 6.4.5 Правил работы по содержанию объектов благоустройства в осенне-зимний период включают в себя очистку крыш, балконов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, от опасных навесов снега; удаление сосулек, ледяных наростов на карнизах, крышах, балконах и водосточных трубах, ежедневно до устранения опасных факторов, с обязательным соблюдением страховочных мер безопасности. Собственники зданий, строений, сооружений, а также управляющие компании, товарищества собственников жилья самостоятельно или по договору обеспечивают своевременно удаление сброшенного снега и льда к установленным местам складирования.

В силу пункта 6.13.3 Правил на отведенных в установленном порядке и закрепленных территориях собственники (владельцы) зданий (помещений в них) и сооружений и заинтересованные лица обязаны, в том числе обеспечивать условия для безопасного движения пешеходов и транспорта; своевременно организовывать работы по очистке крыш от снега, сосулек и наледи, очищают объекты (фасады зданий, строений, сооружений, ограждения) от самовольно размещенных афиш, объявлений, вывесок, указателей, агитационных материалов, надписей, содержат в эстетическом, исправном состоянии и чистоте фасады зданий, строений, сооружения.

Общие положения по организации благоустройства территории установлены в разделе 3 Правил благоустройства. В соответствии с пунктом 3.17.3 названных Правил оформление и оборудование зданий и сооружений предусматривает размещение на зданиях и сооружениях домовых знаков, в том числе: указателя наименования улицы.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Одним из способов управления МКД – является управление им управляющей организацией (пункт 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ).

По делу судом установлено, что Общество управляет многоквартирным домом № 45 по улице Бардина в городе Оленегорске Мурманской области на основании соответствующего договора управления МКД, что заявителем не оспаривается.

Из анализа положений статьи 162 ЖК РФ следует, что Общество, как управляющая организация, выбранная в качестве формы управления МКД, несет ответственность за содержание общего имущества в данных домах в соответствии с требованиями действующего законодательства. При этом при осуществлении своей деятельности по управлению многоквартирным домом Общество обязано руководствоваться муниципальными Правилами благоустройства как лицо, ответственное за содержание общего имущества многоквартирного дома.

Ненадлежащее выполнение Обществом обязанностей, предусмотренных вышеуказанными положениями Правил, установлено и подтверждено материалами дела (актом № 7/19 от 10.12.2019 с фототаблицей, протоколом об административном правонарушении), что образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества объективной возможности для соблюдения требований законодательства, равно как и доказательств принятия необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Факт устранения Обществом нарушений также не свидетельствует о необоснованном привлечении к административной ответственности или о необходимости применения положений малозначительности в данном случае.

Ссылка заявителя на неблагоприятные погодные условия является необоснованной, поскольку в материалы дела не представлено доказательств, что спорные нарушения были вызваны только плохими метеорологическими условиями. Приведенные Обществом в заявлении недостатки акта осмотра не свидетельствуют о том, что указанный акт является ненадлежащим доказательством по делу. Документов, в полном объеме опровергающих сведения, указанные в данном акте, Обществом не представлено.

С учетом изложенного суд находит правомерным вывод административной комиссии о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО и обоснованным назначение наказания, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Наш город Плюс» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области от 15.01.2020 № 8 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Ю. Алексина