Решение от 28 февраля 2020 г. по делу № А42-9715/2019

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-9715/2019
город Мурманск
28 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 28 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Ваш Дом», ул. Алексея Хлобыстова, д. 15, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования <...>, <...>

об отмене постановления № 931 от 10.09.2019 по делу № 931/25-07-02 и прекращении производства по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 10.12.2019,

административного органа – не участвовал, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УК Ваш Дом» (далее – Общество, ООО «УК Ваш Дом», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об отмене постановления административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск (далее – административная комиссия, административный орган) № 931 от 10.09.2019 по делу №931/25-07-02 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО), и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие в его действиях события и состава вменяемого административного правонарушения, а также процессуальные нарушения, допущенные административной комиссией при производстве по делу об административном правонарушении.

Административный орган с заявленными требованиями не согласился. В отзыве на заявление указал на доказанность в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, сослался на материалы дела об административном правонарушении.

Административная комиссия, извещённая о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направила.

С учётом мнения представителя заявителя, обстоятельств дела, в соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей административного органа.

Как следует из материалов дела, 24.07.2019 в период с 10 час. 00 мин. по 11 час. 02 мин. комиссией в составе специалистов Комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска, Управления Ленинского административного округа г.Мурманска, ММБУ «Экосистема», в присутствии представителя ООО «УК Ваш Дом», жильцов дома, проведено обследование зеленой зоны придомовой территории многоквартирного дома (далее – МКД) № 49 по пр. Героев-Североморцев в г. Мурманске.

В ходе обследования выявлено повреждение 23 зеленых насаждений (ива 1 шт., малина 17 шт., спирея 4 шт., смородина 1 шт.) и уничтожение 3 зеленых насаждений (спирея 1 шт., малина 1 шт., рябина 1 шт.) на придомовой территории МКД.

Результаты обследования оформлены актом комиссионного обследования при выявлении случаев несанкционированного сноса и (или) повреждения зеленых насаждений от 24.07.2019 № 1-КМ.

Усмотрев в действиях Общества нарушение пунктов 10.3.4.2, 10.3.4.5 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее - Правила благоустройства), заместитель начальника отдела охраны окружающей среды Комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска 21.08.2019 составил в отношении Общества протокол № 68 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Протокол и материалы дела об административном правонарушении переданы в административную комиссию для разрешения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

По результатам рассмотрения представленных материалов 10.09.2019 административной комиссией вынесено постановление № 931 по делу № 931/25-07-02 о привлечении ООО «УК Ваш Дом» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, материалы административного производства, суд приходит к следующему.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Пункт 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утверждённых муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи

В примечании к названой статье указано, что под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утверждённым муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Указанная норма регионального законодателя согласуется с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением; организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В рамках приведённых норм федерального законодателя соответствующие правила на территории города Мурманска утверждены решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 «О Правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Мурманска».

Правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником (пункт 10.1.3 Правил благоустройства).

Пункты 10.3.4.2 и 10.3.4.5 Правил благоустройства предусматривают, что правообладатели озелененных территорий обязаны обеспечить, в том числе сохранность зеленых насаждений, находящихся на озелененных территориях.

Запрещается уничтожать, повреждать деревья, кустарники, другие зеленые насаждения, сучья и ветви деревьев и кустарников, клумбы, цветники, газоны, иные элементы озеленения.

Способы управления многоквартирным домом, один из которых обязаны выбрать собственники помещений дома, предусмотрены частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

В случае принятия решения об управлении многоквартирным домом управляющей организацией заключается договор управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в рассматриваемом случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Судом установлено и Обществом не оспаривается, что ООО «УК Ваш Дом» управляет МКД № 49 по пр. Героев-Североморцев в г. Мурманске на основании договора управления.

Таким образом, заявитель является лицом, ответственным за надлежащее состояние общего имущества МКД, должно обеспечить сохранность зеленых насаждений, находящихся на озелененных территориях.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях (бездействии) ООО «УК Ваш Дом» состава вменяемого административного правонарушения.

Как установлено частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Поводом для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении послужил акт комиссионного обследования при выявлении случаев несанкционированного сноса и (или) повреждения зеленых насаждений от 24.07.2019 № 1-КМ. Данный акт, по сути, содержит результаты осмотра территории, находящейся рядом с МКД.

В соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1); эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство о делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2); не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведённой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 АПК РФ). Задача доказательства заключается в опровержении всяких сомнений в истинности события правонарушения.

Как следует из акта комиссионного обследования при выявлении случаев несанкционированного сноса и (или) повреждения зеленых насаждений от 24.07.2019 №1-КМ в ходе проверки обнаружено уничтожение деревьев и кустарников в количестве 3 шт. (рябина, спирея, малина), повреждение 23 насаждений (ива – 1 шт., малина – 17 шт., спирея – 4 шт., смородина – 1 шт.). Возраст зеленых насаждений составляет 10-15 лет, высота 1 м.

Вместе с тем, в акте не отражено какие повреждения были нанесены зеленым насаждениям; не указана квалификация специалиста, оценившего степень повреждений. Проверяющими не выяснялось, кем и когда были уничтожены (повреждены) зеленые насаждения. В материалах административного дела не содержится сведений о нахождении ранее на придомовой территории уничтоженных деревьев (кустарников).

Одновременно с этим в акте от 24.07.2019 № 1-КМ в пункте 6 Приложения № 1 указано: состояние зеленых насаждений хорошее (нормально развитые, здоровые); деревья и кустарники здоровые с признаками хорошего роста и развития; листва зеленая блестящая, крона густая, прирост текущего года нормальный для данной породы, возраста, условий местопроизрастания и сезона, без повреждений; деревья и кустарники с формированными или омоложенными кронами без признаков ослабления.

Также в акте отмечено, что в связи с отсутствием порубочных остатков высота уничтоженных зеленых насаждений в районе МКД № 49 по пр. Героев-Североморцев в г.Мурманске определена по зеленым насаждениям, произрастающим в границах данного земельного участка.

В ходе судебного разбирательства представитель административного органа не смогла пояснить, каким образом были установлены вид и количество уничтоженных зеленых насаждений. Факт участия в проверке представителя Общества, на который ссылается административная комиссия, и отсутствие возражений при проверке относительно вменяемого правонарушения не свидетельствует о его признании.

В акте от 24.07.2019 № 1-КМ представитель Общества указал, что посадки не обозначены, в траве распознать культурные растения не представляется возможным.

В материалах дела не имеется ни видеозаписи проверки, ни фотосъемки. Представитель административной комиссии в судебном заседании пояснила, что указанные доказательства административным органом не добывались и не исследовались.

На основании изложенного данный акт не может быть принят судом в качестве единственного и безусловного доказательства фактических обстоятельств, свидетельствующих о выявленном нарушении.

Иных доказательств, подтверждающих вменяемое Обществу нарушение, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд считает недоказанным факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона №401-01-ЗМО, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает привлечение лица к административной ответственности.

Кроме того, исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 25.1 КоАП РФ).

При рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности судам следует проверять, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частями 3, 4, 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Следовательно, положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения, а также реальную временную возможность обеспечить явку своего представителя (защитника). Риски признания уведомления надлежащим лежат на административном органе.

Из приведенных норм следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника.

В рассматриваемом случае 21.08.2019 на составлении протокола № 68 об административном правонарушении представитель лица, привлекаемого к ответственности, не присутствовал.

В качестве доказательств его извещения административный орган представил: список заказных почтовых отправлений от 14.08.2019; копию почтового кассового чека от 14.08.2019 с идентификационным номером 18300637001623; почтовое уведомление о вручении заказного письма с почтовым идентификатором № 18300637001623, согласно которому письмо 20.08.2019 вручено ФИО3

Из указанных документов следует, что уведомление было направлено по юридическому адресу Общества; к моменту составления протокола уведомление о вручении либо конверт в административный орган не вернулись.

В судебном заседании представитель заявителя указала, что Общество 20.08.2019 не получало от Комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска почтовой корреспонденции, в связи с чем конверт представить не может. Вместе с тем, представила журнал учета входящей корреспонденции, в котором отсутствует входящее отправление с идентификационным номером 18300637001623 за 20.08.2019. Также согласно сведениям о застрахованных лицах за август 2019 в ООО «УК Ваш дом» сотрудника ФИО3 не числится.

Кроме того, представителем Общества представлена заверенная копия договора подряда от 02.08.2019, заключенного с ФИО4, согласно которому гражданин ФИО4 был устроен в ООО «УК Ваш Дом» сотрудником по оказанию услуг по ремонту кровли и козырьков в многоквартирных домах. Полномочий на получение почтовой корреспонденции Общества у ФИО4 не имеется.

Ссылка административного органа о направлении Обществу уведомления о дате и времени составления протокола по электронному адресу: nashdom51@mail.ru, суд также находит несостоятельной, поскольку данное письмо было направлено заявителю 02.09.2019, в то время как протокол об административном правонарушении был составлен 21.08.2019, кроме того, его невозможно идентифицировать с уведомлением о дате и времени составления протокола.

В этой связи Комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска не мог объективно располагать данными сведениями к указанному времени составления протокола. Иных доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности, (факсом, телеграммой, телефонограммой) административным органом не представлено.

В силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Возможность устранения этих недостатков в ходе судебного разбирательства отсутствует.

Нарушение самим административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, в особенности касающейся обеспечения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности, влечет за собой освобождение лица от административной ответственности независимо от того, совершено им или нет административное правонарушение.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, в связи с недоказанностью административным органом состава вменённого Обществу административного правонарушения, а также нарушением порядка привлечения к административной ответственности, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления, в связи с чем оно подлежит отмене полностью.

В силу положений статьи 29 АПК РФ требование юридического лица о прекращении дела об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем, в указанной части производство по делу следует прекратить.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 931 от 10.09.2019 по делу № 931/25-07-02 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «УК Ваш Дом» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

В части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении, производство по делу №А42-9715/2019 прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Кушниренко В. Н.