Решение от 23 ноября 2021 г. по делу № А02-1226/2021

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1226/2021
23 ноября 2021 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения оглашена 18 ноября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Боркова А. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Овчаровой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), дело по заявлению публичного акционерного общества "ГАЗПРОМ" (ОГРН 1027700070518, ИНН 7736050003, ул. Намёткина, д. 16, г. Москва) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Алтай (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, адрес: пр-кт. Коммунистический, д. 83/2, г. Горно-Алтайск) о признании незаконными действий по отказам внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих заявителю, изложенным в уведомлениях о невозможности внесения в ЕГРН сведений №КУВД-001/2021-13341198 от 19.04.2021, №КУВД-001/2021-13324976 от 19.04.2021 и обязании устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром»;

при участии представителей:

публичного акционерного общества "ГАЗПРОМ" – Балакирева А.И., по доверенности от 02.06.2020 (онлайн),

Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии – Федотова С.Н., по доверенности №10 от 09.10.2020,

ФГБУ «ФКП Росреестра» - Горбуновой А.А., по доверенности №04/2020-01 от 29.07.2020,

установил:

Публичное акционерное общество "ГАЗПРОМ" (далее – ПАО "ГАЗПРОМ", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра") и Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) о признании незаконными действий по отказам внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих заявителю, изложенным в уведомлениях о невозможности внесения в ЕГРН сведений №КУВД-001/2021-13341198 от 19.04.2021, №КУВД-001/2021-13324976 от 19.04.2021 и обязании устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», а именно:

- Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод Барнаул-Бийск-Горно-Алтайск с отводом на Белокуриху, Участок Бийск-Смоленское-Горно-Алтайск с отводом на Белокуриху, Второй пусковой комплекс, Площадки и проезды ГРС г. Горно-Алтайск;

- Зона минимальных расстояний сооружения – Линейное сооружение - Газопровод Барнаул-Бийск-Горно-Алтайск с отводом на Белокуриху, Участок Бийск-Смоленское-Горно-Алтайск с отводом на Белокуриху, Второй пусковой комплекс, Магистральный газопровод Смоленское – Горно-Алтайск.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно заявленного спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск».

Росреестр в представленных отзывах указывает, что на территории Республики Алтай полномочия по ведению реестра границ осуществляет филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай, решение об отказе во внесении сведений принято сотрудником ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай Пивоваровым Т.В., в связи с чем Управление ошибочно привлечено к участию в деле в качестве лица, действия которого оспариваются. Вместе с тем, полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку в настоящее время положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) не утверждено, следовательно, внесение таких сведений в ЕГРН в соответствии с положениями статьи 26 Закона №342-ФЗ невозможно.

От филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай поступил отзыв на заявление, в котором учреждение считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. В обоснование ответчик указывает, что по общему правилу ограничение прав на землю в виде ограничения хозяйственной деятельности в охранных зонах сопровождается принятием акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, однако до настоящего времени такой акт в отношении указанных заявителем объектов отсутствует.

К судебному заседанию ООО «Газпром» представило письменные пояснения, а также заявление об уточнении требований, в котором просит:

- исключить Росреестр из состава ответчиков по делу и привлечь его участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора;

- признать незаконными действия ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай по отказам внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих заявителю, изложенным в уведомлениях о невозможности внесения в ЕГРН сведений №КУВД-001/2021-13341198 от 19.04.2021, №КУВД-001/2021-13324976 от 19.04.2021 и обязать устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», а именно:

- Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод Барнаул-Бийск-Горно-Алтайск с отводом на Белокуриху, Участок Бийск-Смоленское-Горно-Алтайск с отводом на Белокуриху, Второй пусковой комплекс, Площадки и проезды ГРС г. Горно-Алтайск;

- Зона минимальных расстояний сооружения – Линейное сооружение - Газопровод Барнаул-Бийск-Горно-Алтайск с отводом на Белокуриху, Участок Бийск-Смоленское-Горно-Алтайск с отводом на Белокуриху, Второй пусковой комплекс, Магистральный газопровод Смоленское – Горно-Алтайск.

Представители третьего лица в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были уведомлены о времени и месте его проведения, путем направления по известным суду адресам определения о назначении судебного заседания и публикации данного определения на сайте Арбитражного суда Республики Алтай в сети Интернет.

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Суд, учитывая ходатайство заявителя, исключил Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии из состава ответчиков по делу № А02-1226/2021 и привлек ее к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

В судебном заседании участники процесса поддержали свои доводы и возражения, изложенные в заявлении и отзывах на него.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд находит требования заявителя обоснованными исходя из нижеследующего.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 названного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, суд должен проверить оспариваемые действия, установить, соответствуют ли они закону или иному нормативному правовому акту, а также установить наличие или отсутствие соответствующих полномочий у органа или лица, совершивших оспариваемые действия. Суд также должен установить, нарушают ли оспариваемые действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, необходимо наличие двух условий в совокупности: указанные действия (бездействия) должны не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ПАО «Газпром» является собственником следующих объектов недвижимости: Газопровод Барнаул-Бийск-Горно-Алтайск с отводом на Белокуриху, Участок Бийск-Смоленское-Горно-Алтайск с отводом на Белокуриху, Второй пусковой комплекс, Площадки и проезды ГРС г. Горно-Алтайск; Линейное сооружение - Газопровод Барнаул-Бийск-Горно-Алтайск с отводом на Белокуриху, Участок Бийск-Смоленское-Горно-Алтайск с отводом на Белокуриху, Второй пусковой комплекс, Магистральный газопровод Смоленское – Горно-Алтайск.

Для обеспечения безопасной эксплуатации газопроводов действующим законодательством РФ установлены охранные зоны (далее - «ОЗ») и зоны минимальных расстояний (далее - «ЗМР»).

В соответствии с пунктом 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) зоны минимальных расстояний являются зонами с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ).

На основании части 12 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ) правообладатель магистральных трубопроводов, в связи с размещением которых до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ установлена зона с особыми условиями использования территории, обязан направить в орган регистрации прав документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН), в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 1 января 2025 года.

В целях исполнения вышеуказанных положений законодательства, заявитель через представителя – ООО «Газпром трансгаз Томск» - обратился в Филиал ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Республике Алтай с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о ЗМР в отношении вышеуказанных объектов (исх. от 22.03.2021 №0900/00005).

Филиал ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Республике Алтай уведомлениями №КУВД-001/2021-13341198 от 19.04.2021 и №КУВД-001/2021-13324976 от 19.04.2021 отказал во внесении в ЕГРН указанных обществом сведений со ссылкой на пункт 1 части 2 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) по мотиву того, что решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении зон с особыми условиями территории (далее - ЗОУИТ) не принималось, а также в связи с тем, что отсутствует положение, предусмотренное статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Не согласившись с указанными действиями, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 6, 25 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий в силу могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Таким образом, охранная зона трубопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов законодателем прямо отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со статьей 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения прав на землю, в том числе особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ).

В соответствии со статьями 28, 32 Закона № 69-ФЗ, частью 6 статьи 90 ЗК РФ на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 № 9, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) предусмотрено установление охранной зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны; вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту, головных и промежуточных перекачивающих и наливных насосных станций, резервуарных парков, компрессорных и газораспределительных станций, узлов измерения продукции, наливных и сливных эстакад, станций подземного хранения газа, пунктов подогрева нефти, нефтепродуктов - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны.

Кроме того, сводом правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденным приказом Госстроя России от 25.12.2012 № 108/ГС, определены минимальные расстояния от трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности (пункты 7.15, 7.16, 16.2, таблицы 4, 5, 20).

Согласно пункту 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083, сведения о границах минимальных расстояний до оси подземных магистральных газопроводов должны отображаться на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, в статье 42 ЗК РФ в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закреплено соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-О).

При этом, согласно выводу Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в указанном определении, СНиП 2.05.06-85* составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений.

Таким образом, законодательством предусмотрено определение на земельных участках охранных зон объектов системы газоснабжения и минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения вне зависимости от внесения в ЕГРН сведений о данных ограничениях.

Учитывая, что указанные зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф, суд приходит к выводу, что наличие в ЕГРН таких сведений с учетом их открытости и доступности, соответствует целям защиты прав и законных интересов граждан и организаций, обеспечивает информированность о границах минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, а также в связи с этим безопасную эксплуатацию данных объектов их собственниками и законными владельцами.

ПАО «Газпром», как собственник газопроводов, являющихся опасными производственными объектами, несет ответственность за их безопасную эксплуатацию, одновременно с этим при отсутствии сведений об охранных зонах и о зонах минимальных расстояний в ЕГРН, и следовательно при отсутствии у граждан и юридических лиц информации о местонахождении данных зон, создается потенциальная опасность неоправданного ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц при возникновении аварийных ситуаций на газопроводах.

Таким образом, ПАО «Газпром», как собственник объектов газопроводного транспорта, обязан предоставлять сведения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в орган, осуществляющий внесение вышеуказанных сведений в ЕГРН.

В соответствии с приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ) магистральный газопровод, по которому течет легковоспламеняющийся вещество, является опасным производственным объектом.

Согласно абзацу 2 статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ определено, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ закрепляет обязанности субъектов, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в том числе обязанность обеспечивать безопасную эксплуатацию объекта.

Ограничения в использовании земельных участков в зонах минимальных расстояний установлены законодательно, сведения о зонах минимальных расстояниях подлежат внесению в ЕГРН.

Наличие сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в ЕГРН способствует предотвращению, в том числе незаконного строительства в данных зонах, информирует граждан и организации об опасности осуществления различных видов деятельности, направлены на предотвращение и минимизацию последствий аварийных ситуаций.

Действительно, как таковое решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении зон с особыми условиями использования территории не принималось.

Вместе с тем законодательством предусмотрено, что в ряде случаев в качестве основания для внесения в кадастр сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны, действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны (например, в отношении охранных зон, предусмотренных Федеральным законом от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго России 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9).

С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу что, в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования, необходимо отражать в ЕГРН, помимо охранных зон, минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения. Запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей. Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.

Таким образом, законом предусмотрена возможность регистрации в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территории на основании заявления, поданного заинтересованным лицом.

В рассматриваемом случае представленное в Филиал заявление ПАО «Газпром» содержало информацию, свидетельствующую о волеизъявления заявителя на совершение регистрации зон с особыми условиями территории в ЕГРН и позволяющую идентифицировать объекты недвижимости путем установления их индивидуально-определенных признаков; их содержание и содержание приложенных к ним документов было достаточно для совершения регистрационного действия.

При подготовке документов по внесению сведений в ЕГРН о зонах минимальных расстояний ПАО «Газпром» приняты во внимание правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9, Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083, зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов определены СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы».

Доказательств несоответствия представленных ПАО «Газпром» в орган кадастрового учета сведений о зонах минимальных расстояний указанным нормативным актам ФГБУ «ФКП Росреестра» в материалы дела не представило.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022.

На основании части 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ правообладатель сооружений, в связи с размещением которых до 01.01.2022 установлена зона с особыми условиями использования территории, в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 01.01.2025.

При этом пунктом 1.1 Приказа Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» предусмотрено, что ФГБУ «ФКП Росреестра» наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, по ведению ЕГРН в части внесения сведений о границах в том числе муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств.

Согласно пункту 5 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 (далее – Порядок ведения ЕГРН), сведения в реестры ЕГРН вносятся посредством формирования данных, в частности, в реестре границ предусмотренных Порядком ведения ЕГРН данных при внесении сведений о границах; формирование данных в реестре границ ЕГРН осуществляется в виде электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица, уполномоченного на внесение в него соответствующих сведений.

Таким образом, лицом, которое должно предоставить сведения о зонах минимальных расстояний является ПАО «Газпром», а государственным органом, обязанным внести в ЕГРН данные сведения, ФГБУ «ФКП Росреестра».

Как отмечено выше, ПАО «Газпром» предоставило в Филиал необходимые для внесения в ЕГРН сведения о зонах минимальных расстояний. В свою очередь ФГБУ «ФКП Росреестра» от исполнения своих обязанностей уклонилось и не внесло в ЕГРН информацию, предоставленную ПАО «Газпром», что привело к нарушению прав и законных интересов как ПАО «Газпром», так и неопределенного круга лиц, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества в границах зон минимальных расстояний.

При этом само по себе внесение в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний в качестве сведений о зонах особого условия использования территории не нарушает чьих-либо прав, в то же время указанные зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

Таким образом, в целях защиты объектов, зданий и сооружений, не входящих в состав магистрального газопровода, и минимизации ущерба третьих лиц от возможных аварий на магистральных газопроводах при проектировании, строительстве, реконструкции зданий и сооружений, не относящихся к магистральным газопроводам, должны соблюдаться минимальные расстояния, установленные документами в области стандартизации, устанавливающие минимально допустимую удаленность объектов магистрального газопровода от этих зданий, строений и сооружений и обеспечивающие минимально необходимый уровень их защиты вследствие эксплуатации объектов магистрального газопровода.

Установление минимальных зон с учетом требований статей 8.1, 128, 129 Гражданского кодекса Российской Федерации не может рассматриваться в качестве ограничения или обременения прав на земельный участок в гражданском обороте, а определяет лишь специфику условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности с момента их установления (ограничения по использованию).

На основании вышеуказанных положений и в целях исполнения требований действующего законодательства, со стороны ПАО «Газпром» надлежащим образом было обеспечено исполнение требования закона и организована подача необходимых документов для внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний.

Доводы Филиала не подтверждают наличие непреодолимых препятствий для внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний с учетом того, что данные зоны до магистральных трубопроводов установлены до 01.01.2022 и являются действующими в настоящее время на основании следующих актов:

Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (пункты 5.6, 5.13 содержат отдельные общие положения, касающиеся установления зон минимальных расстояний);

Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 (пункт 22);

Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (часть 1 статьи 6);

Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), утвержденный Постановлением Правительства РФ от 04.07.2020 № 985, пунктом 26 которого была установлена обязательность применения СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», в числе соответствующих разделов, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у ФГБУ «ФКП Росреестра» отсутствовали основания для отказа во внесении сведений о зонах минимальных расстояний, испрашиваемых ПАО «Газпром»; заявленное последним требование о признании незаконными действий Филиала по отказам внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», изложенным в уведомлениях о невозможности внесения в ЕГРН сведений №КУВД-001/2021-13341198 от 19.04.2021, №КУВД-001/2021-13324976 от 19.04.2021, подлежит удовлетворению применительно к положениям части 2 статьи 201 АПК РФ.

Исходя из требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, и учитывая предмет заявленных требований, суд считает, что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов ПАО «Газпром» является обязание Филиала внести соответствующие сведения в ЕГРН, обозначенные в ранее поданном в Филиал заявлении от 22.03.2021 №0900/00005.

Указанный способ отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ оплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 6 000 руб. подлежит взысканию в его пользу с ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление публичного акционерного общества "ГАЗПРОМ" (ОГРН 1027700070518, ИНН 7736050003, ул. Намёткина, д. 16, г. Москва) удовлетворить.

Признать незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Алтай (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, адрес: пр-кт. Коммунистический, д. 83/2, г. Горно-Алтайск) по отказам внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов публичного акционерного общества "ГАЗПРОМ", изложенным в уведомлениях №КУВД-001/2021-13341198 от 19.04.2021, №КУВД-001/2021-13324976 от 19.04.2021.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Алтай устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих публичному акционерному обществу «Газпром», а именно:

- Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод Барнаул-Бийск-Горно-Алтайск с отводом на Белокуриху, Участок Бийск-Смоленское-Горно-Алтайск с отводом на Белокуриху, Второй пусковой комплекс, Площадки и проезды ГРС г. Горно-Алтайск;

- Зона минимальных расстояний сооружения – Линейное сооружение - Газопровод Барнаул-Бийск-Горно-Алтайск с отводом на Белокуриху, Участок Бийск-Смоленское-Горно-Алтайск с отводом на Белокуриху, Второй пусковой комплекс, Магистральный газопровод Смоленское – Горно-Алтайск.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Алтай в пользу публичного акционерного общества «Газпром» (ОГРН 1027700070518, ИНН 7736050003) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья А.А. Борков