Решение от 2 августа 2017 г. по делу № А26-1986/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-1986/2017
г. Петрозаводск
02 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 01 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2017 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горячкиной М.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК "Вектор" к Административной комиссии Петрозаводского городского округа о признании незаконным и об отмене постановления № 1.8.3-03/67-2017 от 01.03.2017

при участии представителей:

заявителя, общества с ограниченной ответственностью УК "Вектор" - не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,

ответчика, Административной комиссии Петрозаводского городского округа - не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,

установил:

общество с ограниченной ответственностью УК "Вектор", ОГРН 1151001001656, ИНН 1001293432, место нахождения: 185031, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Зайцева, д. 67, каб. 223 (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Административной комиссии Петрозаводского городского округа (далее – ответчик, Административная комиссия, административный орган, Комиссия) о признании незаконным и об отмене постановления № 1.8.3-03/67-2017 от 01.03.2017 об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 1191-ЗРК) в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В обоснование требования заявитель указал на надлежащее исполнение своих обязанностей по содержанию многоквартирного дома и благоустройству придомовой территории, а именно: систематическую очистку кровли МКД № 38 по ул. Луначарского в г. Петрозаводске от наледи и сосулек, а также отсутствие строительного мусора.

В отзыве на заявление ответчик не признал заявленных требований, просит отказать в удовлетворении заявленного требования; сообщил, что общество привлечено к административной ответственности как управляющая организация проверенного многоквартирного дома по факту ненадлежащего выполнения принятых на себя обязательств по управлению многоквартирным домом, в том числе по соблюдению правил благоустройства; полагал, что событие административного правонарушения установлено, вина общества доказана.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 18.04.2017 заявление Общества принято судом к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

По ходатайству заявителя суд 09.06.2017 определил рассмотреть дело по общим правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание представители сторон не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В целях исполнения обязанностей по содержанию придомовых территорий ООО УК "Вектор" утверждены участки и график уборки территорий многоквартирных домов.

ООО УК "Вектор" осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...> с 13.11.2015 на основании договора управления многоквартирным домом, заключённым между ООО УК "Вектор" и Администрацией Петрозаводского городского округа в лице МКУ "Служба заказчика".

03.02.2017 в 10 час. 17 мин. ведущим специалистом – муниципальным инспектором отдела жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства управления муниципального контроля аппарата Администрации Петрозаводского городского округа ФИО2 проведено обследование придомовой территории, фасада спорного дома на предмет проверки соблюдения Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утверждённых Решением Петрозаводского городского совета от 03.06.2014 №27/27-414 (далее – Правила благоустройства).

По результатам обследования муниципальным инспектором 03.02.2017 составлен акт №30А, из которого следует, что ООО УК "Вектор", осуществляя управление указанным многоквартирным домом, не обеспечило текущее содержание придомовой территории в границах земельного участка, сформированного для эксплуатации жилого дома: кровля дома не очищена от сосулек, не убран строительный мусор (пиломатериалы с признаками длительного хранения засыпаны снегом).

В ходе осмотра производилось фотографирование с использованием фотоаппарата. Результаты произведённой фотосъёмки отражены в прилагаемой к акту осмотра фототаблице.

10.02.2017 должностным лицом, проводившим осмотр придомовой территории, в отношении Общества без участия уполномоченного представителя (о составлении заявитель извещен в установленном законом порядке), составлен протокол №30-П об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 2.14 Закона № 1191-ЗРК.

Материалы дела об административном правонарушении переданы для рассмотрения в Комиссию.

Определением Административной комиссии от 15.02.2017 №1.8.3-02/103 срок рассмотрения дела об административном правонарушении №1.8.3-01/67-2017 в отношении Общества продлён до 01.03.2017 в связи с необходимостью в дополнительном выяснении обстоятельств дела. Этим же определением рассмотрение дела назначено на 01.03.2017 в 10 час. 00 мин. Обществу предложено в срок до 01.03.2017 представить в Комиссию любые дополнительные документы или сведения (при наличии), которые могут относиться к указанному делу.

Дело об административном правонарушении рассмотрено 01.03.2017 с участием законного представителя Общества ФИО3, о чём составлен протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении №1.8.3-01/67-2017, представителю Общества разъяснены права и обязанности защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа № 1.8.3-03/67-2017 от 01.03.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №1.8.3-01/67-2017 ООО УК "Вектор" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 2.14 Закона №1191-ЗРК в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО УК "Вектор" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Проверив в соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру привлечения заявителя к административной ответственности и предшествующих этому действий административного органа, суд не усматривает существенных процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа, отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Согласно части 2 статьи 17.1 указанного закона к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон №294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела суд приходит к выводу, что взаимодействия между управляющей организацией и муниципальным инспектором Администрации Петрозаводского городского округа в ходе проведения обследования придомовой территории не требовалось, в связи с чем требования Закона №294-ФЗ в части порядка организации и проведения проверок на рассматриваемые отношения не распространяются. Проведённый муниципальным инспектором осмотр не является проверкой деятельности управляющей организации и осуществлён в рамках предоставленных ему полномочий по осуществлению текущего контроля за соблюдением правил благоустройства в виде плановых (рейдовых) осмотров.

Согласно статье 13.2 Закона №294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры, обследования проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления.

Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе утверждены решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 №27/27-414, регулируют отношения в области обеспечения надлежащего уровня благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, а также установления единого подхода в решении вопросов содержания территории Петрозаводского городского округа и являются обязательными для исполнения на территории округа. В соответствии со статьёй 37 Правил благоустройства контроль за их соблюдением осуществляют уполномоченные органы в пределах своей компетенции.

Утверждение правил благоустройства, равно как и осуществление контроля за их соблюдением, отнесено к вопросам местного значения. В рамках осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства уполномоченные органы местного самоуправления и их должностные лица вправе не только проводить проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с Законом №294-ФЗ, но и обязаны осуществлять контроль за содержанием подведомственных территорий в иных предусмотренных данным законом формах.

Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 31.12.2014 № 7057 утверждён Административный регламент Администрации Петрозаводского городского округа по исполнению муниципальной функции "Осуществление муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе". В пункте 3.6 указанного регламента предусмотрены следующие положения в части осуществления муниципальным инспектором систематического обследования территории городского округа в соответствии с установленными настоящим административным регламентом правами и обязанностями в целях выявления фактов неисполнения обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (непосредственное обнаружение административного правонарушения):

Должностные лица управления осуществляют систематическое обследование территории городского округа в целях контроля за исполнением обязательных требований Правил благоустройства, надлежащего состояния и содержания расположенных на территории Петрозаводского городского округа объектов, в том числе при проведении земляных, строительных, ремонтных и иных видов работ юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами. Проводят анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований Правил благоустройства при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами путём ежедневного выборочного обследования состояния внешнего благоустройства территории, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в Петрозаводском городском округе (пункт 3.6.1);

В ходе обследования оценивается состояние внешнего благоустройства территорий и объектов, обнаруживаются нарушения в текущем содержании территорий и объектов, которые фиксируются с помощью фото- или видеосредств. При выборочном обследовании территорий не допускается взаимодействие должностных лиц управления с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами и возложение на указанных лиц обязанности по представлению информации (пункт 3.6.2);

Систематическое обследование территорий при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами осуществляется должностным лицом управления с составлением акта осмотра согласно приложению № 12 к настоящему административному регламенту (пункт 3.6.5).

Действующим законодательством не предусмотрено доведение по заинтересованных лиц плановых (рейдовых) заданий, на основании которых осуществляется проведение указанных контрольных мероприятий.

В данном случае не подлежат применению положения Закона №294-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), устанавливающие порядок осуществления мероприятий по муниципальному жилищному контролю.

Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе приняты органом местного самоуправления не во исполнение обязательных требований жилищного законодательства, которое находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 5 ЖК РФ) и не устанавливают обязательных требований в отношении муниципального жилищного фонда. В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) – это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории. В соответствии с указанным Федеральным законом правила благоустройства территории устанавливают требования по содержанию не только жилых домов, находящихся в муниципальной собственности, но и всех зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Обнаружение факта административного правонарушения влечёт осуществление всех последующих действий административного органа в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.

Порядок оформления результатов непосредственного выявления уполномоченным лицом события административного правонарушения КоАП РФ не регламентирует.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Акт осмотра оформлен должностным лицом, уполномоченным на проведение контрольных мероприятий и составление протоколов об административном правонарушении. Оснований сомневаться в достоверности и объективности этого акта суд не усматривает. Прилагаемые к акту схема придомовой территории с указанием многоквартирного дома и местами выявленных нарушений, и фото-таблица подтверждают указанные в нём обстоятельства. Материалы проведённого муниципальным инспектором обследования, оформленные актом, можно отнести к иным доказательствам по делу об административном правонарушении, которые подлежат оценке в совокупности с другими доказательствами.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным административным органом в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ. О времени и месте совершения этих процессуальных действий Общество извещалось надлежащим образом, представитель Общества участвовал в составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении. Все процессуальные документы Обществу направлены своевременно.

Оценив существо вменяемого правонарушения, суд приходит к следующим выводам.

Законом Республики Карелия "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения, в том числе за нарушения правил и норм, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Республики Карелия, муниципальными правовыми актами (статья 1.3 Закона № 1191-ЗРК).

Частью 1 статьи 2.14 Закона №1191-ЗРК установлена административная ответственность за нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства территорий муниципальных образований, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящего Закона, а также Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.14 Закона №1191-ЗРК повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 1.5 Закона Республики Карелия № 1191-ЗРК под повторным правонарушением понимается правонарушение, совершенное в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение однородного (имеющего единый родовой объект посягательства) правонарушения.

Постановление от 17.02.2016 по делу об административном правонарушении №1.8.3-01/83 по ч.1 ст. 2.14 Закона № 1191-ЗРК в отношении ООО УК "Вектор" о назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 20 000 руб. вступило в законную силу 20.05.2016. Срок применения части 2 ст. 2.14 Закона № 1191-ЗРК не истек.

Согласно статье 162 ЖК РФ, пунктам 2, 16, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, с момента заключения договора управления с управляющей организацией именно она берет на себя обязательства по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, в том числе прилегающего к нему земельного участка, то есть является лицом, ответственным за нарушение правил благоустройства, регулирующих порядок исполнения указанных обязательств.

Работы по уборке территорий округа производятся в соответствии с требованиями Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 № 27/27-414 (далее - Правила) (пункт 1 статьи 5 Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Правил благоустройства организации и

физические лица обязаны обеспечить уборку принадлежащих им на праве собственности и ином праве земельных участков, а при наличии договора о закреплении территории для уборки также и уборку прилегающих территорий. Определение границ прилегающих территорий для уборки оформляется путём заключения между организациями, физическими лицами и Администрацией Петрозаводского городского округа договора о закреплении территории для уборки с составлением схематической карты уборки, один экземпляр которой хранится в Администрации Петрозаводского городского округа, а второй у организации и физического лица.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Правил благоустройства уборка территорий округа проводится ежедневно в течение дня. Уборка мест массового пребывания людей (в том числе подходы к вокзалам, территории рынков, торговых зон) производится в течение всего рабочего дня соответствующих организаций постоянно.

Согласно пункту 7 статьи 7 Правил в зимнее время собственники, арендаторы, владельцы многоквартирных и жилых домов, зданий и сооружений и иных помещений или иные уполномоченные ими лица обязаны организовать своевременную очистку кровель от снега, наледи и сосулек.

Из вышеизложенного следует, что лицо, ответственное за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, находящегося по адресу: <...> прилегающей к нему территории, организацию и проведение соответствующих работ, нарушило пункты 1, 2, 7.1 статьи 4, пунктов 1, 2, 3, 16 статьи 5, пункта 7 статьи 7, пункта 1 статьи 11 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утверждённых Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 №27/27-414, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 2.14 "Нарушение правил благоустройства" Закона Республики Карелия от 15.05.2008 N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях".

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

У ООО УК "Вектор" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд не принимает акты выполненных работ, которые противоречат материалам проверки, поскольку актом осмотра и прилагаемой к нему фототаблицей установлен факт наличия на придомовой территории строительного мусора с признаками длительного хранения, а также наличие сосулек на кровле дома.

Таким образом, Административная комиссия пришла к обоснованному выводу о нарушении Обществом Правил благоустройства.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил благоустройства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия заявителем всех необходимых и своевременных мер, направленных на выполнение соответствующих требований, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях Общества вины во вменённом ему правонарушении. Состав инкриминируемого Обществу административного правонарушения не предусматривает в качестве обязательного признака наступление перечисленных Обществом общественно-опасных последствий.

Исходя из материалов административного дела, суд соглашается с выводами административного органа о виновности Общества в совершении вменённого ему правонарушения.

Учитывая, что выявленное нарушение посягает на порядок общественных отношений в области обеспечения надлежащего уровня благоустройства, чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, чем создаёт угрозу указанным охраняемым отношениям, жизни, здоровью и имуществу граждан, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности отсутствуют. Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного заявителем правонарушения, суд не установил.

Оспариваемым постановлением заявителю назначен административный штраф согласно санкции части 2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 №1191-ЗРК "Об административных правонарушениях". Назначенное наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения, отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принципам юридической ответственности.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным, в связи с чем отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Петрозаводского городского округа №1.8.3-03/67-2017 от 01.03.2017 о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью УК "Вектор" (ОГРН 1151001001656, ИНН 1001293432, место нахождения: г. Петрозаводск, ул. Зайцева, 67, каб.223) отказать полностью.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Левичева Е.И.