Решение от 19 декабря 2022 г. по делу № А57-23413/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-23413/2022
19 декабря 2022 года
город Саратов




Резолютивная часть решения оглашена 13 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Т.И. Викленко, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, ознакомившись с заявлением закрытого акционерного общества «Саратовское предприятие городских электрических сетей», ИНН <***>

о признании незаконным и отмене постановления заместителя руководителя Саратовского

УФАС № 064/04/9.21-592/2022 об административном правонарушении,

заинтересованные лица:

Саратовское УФАС

ФИО2

АО «Объединенная энергетическая компания» ИНН: <***>

при участии:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 24.11.2016 года,

от Саратовского УФАС России – ФИО4 по доверенности от 13.05.2022 года

иные лица не явились, извещены,

остальные лица - не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л :

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось закрытое акционерное общество «Саратовское предприятие городских электрических сетей» (далее – ЗАО «СПГЭС», Заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя руководителя Саратовского УФАС № 064/04/9.21-592/2022 об административном правонарушении.

Представитель УФАС по Саратовской области возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Заявитель указывает, что обязанность по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Наконечной Н.И. возложена на АО «ОЭК».

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 13.12.2022 г., 09 час. 50 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Как следует из материалов дела, 09.06.2022 в адрес ЗАО «СПГЭС» поступила заявка Наконечной Н.И. на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Письмом от 27.06.2022 исх. № 4929 ЗАО «СПГЭС» ответило Наконечной Н.И. о необходимости обратиться в сетевую организацию АО «ОЭК» по вопросам оформления документов на технологическое присоединение.

ФИО2 не согласилась с ответом ЗАО «СПГЭС» и обратилась в Саратовское УФАС России с заявлением о привлечении ЗАО «СПГЭС» к административной ответственности.

Постановлением Саратовского УФАС России от 18.08.2022 по делу об административном правонарушении № 064/04/9.21-592/2022 ЗАО «СПГЭС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

ЗАО «СПГЭС» полагая, что постановление от 18.08.2022 по делу об административном правонарушении № 064/04/9.21-592/2022 является незаконным, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет нарушение субъектом естественной монополии, осуществляющим свою деятельность в сфере транспортировки электрической энергии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Субъектом данного правонарушения выступают субъекты естественной монополии.

ЗАО «СПГЭС» является сетевой организацией, имеет установленный тариф на передачу электрической энергии и на технологическое присоединение к электрическим сетям.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике, Закон N 35-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" под территориальной сетевой организацией понимается коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организация.

Статьей 26 Закона об электроэнергетике установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Данным порядком регламентируется процедура такого присоединения, предусматриваются существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче индивидуальных технических условий для присоединения к электрическим сетям.

Правила N 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее технологическое присоединение), существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения, устанавливают требования к выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям.

Пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ "О естественных монополиях" запрещает лицу, являющемуся субъектом естественной монополии, отказывать с заключении договора с отдельными потребителями при наличии возможности заключить договор.

Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (пункт 3 Правил).

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением (пункт 6 Правил).

Разделом II Правил определен порядок заключения и выполнения договора. Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) Правил.

В данных правилах предусмотрено, что заявитель может обратиться с заявкой на технологическое присоединение в сетевую организацию по своему выбору, в случае, если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций.

Для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

Из Определения Верховного Суда РФ от 31.05.2018 г. № 309-АД18-7759 по делу № П76-9908/2017 следует, что расстояние от границ участка заявителя до объекта электросетевого хозяйства, необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, должно составлять не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Пунктом 7 Правил N 861 установлен заявительный порядок технологического присоединения.

Судом установлено, что ФИО2, подав заявку на присоединение, получила от ЗАО «СПГЭС» ответ (исх. № 4929 от 27.06.2022), из которого следовало, что ЗАО «СПГЭС» отказывает в осуществлении технологического присоединения на основании п.8 Правил технологического присоединения и предлагает Наконечной Н.И. обратиться с заявкой на технологическое присоединение в ООО «ОЭК», поскольку сети ООО «ОЭК» располагаются на наименьшем расстоянии от границ земельного участка Наконечной Н.И.

ЗАО «СПГЭС» были представлены письменные пояснения от 14.07.2022 № 5563, из которых следует, что на расстоянии 10 метров от земельного участка Наконечной Н.И. находятся сети ООО «ОЭК», что подтверждается актом осмотра энергопринимающих устройств от 17.06.2022 с материалами фото-фиксации.

Также ЗАО «СПГЭС» указывает, что жилой дом на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040625:48, расположенный по адресу: 410051, <...>. находится на территории СНТ «СЕЛЬГА», и присоединение сетей указанного СНТ осуществлено через энергетические установки сетевой организации ООО «ОЭК».

Вместе с тем, в представленных ЗАО «СПГЭС» письменных пояснениях от 14.07.2022 № 5563 не указано, на каком расстоянии находятся объекты электросетевого хозяйства ЗАО «СПГЭС», что не опровергает факт направления Наконечной Н.И. заявки в ЗАО «СПГЭС» в соответствии с пунктом 8 (1) Правил технологического присоединения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в Саратовском УФАС России, от ОАО «ОЭК» поступили письменные пояснения от 01.08.2022 № 50-01-08/1488, из которых следует, что около участка, расположенного по адресу: 410051, <...>, кадастровый номер 64:48:040625:48 расположены следующие объекты электросетевого хозяйства ОАО «ОЭК»: КТП-1834, KJI-10 кВ от оп.5 ЛЭП-10 кВ от ТП-1000 в сторону ТП- 1946, ТП-1946.

Расстояние от земельного участка с кадастровым номером 64:48:040625:48 до КТП 1834 по прямой составляет 259 метров, до КТП-1946 - 449 метров, до КЛ-10 кВ от оп.5 ЛЭП-10 кВ от ТП-1000 в сторону ТП-1946 - 65 метров.

В непосредственной близости вышеуказанного участка линии электропередачи напряжением 0,4 кВ, принадлежащие ОАО «ОЭК», отсутствуют.

Представитель ЗАО «СПГЭС» пояснил, что ранее участок Наконечной Н.И. имел технологическое присоединение к сетям садоводческого товарищества, кроме того, строительство новой линии невозможно в связи с отсутствием места для установки опор.

Вместе с тем, согласно ответу ЗАО «СПГЭС» (исх. № 4929), оно отказывает в осуществлении технологического присоединения на основании п.8 Правил технологического присоединения, поскольку сети ООО «ОЭК» располагаются на наименьшем расстоянии от границ земельного участка Наконечной Н.И.

Таким образом, ЗАО «СПГЭС» не осуществило действий по технологическому присоединению объекта.

Общество, отказавшись от заключения публичного договора об осуществлении технологического присоединения, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Обстоятельства нарушения Обществом вышеприведенных требований законодательства установлены судом и подтверждаются всеми представленными в материалы дела доказательствами.

В данном случае, факт совершения Обществом вмененного ему в вину правонарушения является установленным и не имеется оснований считать, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения соответствующих правил и норм и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества в совершенном правонарушении установлена и доказана административным органом.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Основания для признания незаконным и отмены постановления Саратовского УФАС России о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 064/04/9.21-592/2022 от 18.08.2022 отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных ЗАО «СПГЭС» требований о признании незаконным и отмене постановления Саратовского УФАС России о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 064/04/9.21-592/2022 от 18.08.2022 - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд саратовской области в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дн. срок с момента принятия решения.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко