Решение от 22 июня 2023 г. по делу № А40-80109/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-80109/23-121-488
г. Москва
22 июня 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2023 года Полный текст решения изготовлен 22 июня 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой при ведении протокола с/з секретарем с/з – ФИО1

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению

АО "ФЦНИВТ "СНПО "Элерон" (115563, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.04.2015, ИНН: <***>)

к Госкорпорации "Росатом" (119017, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2007, ИНН: <***>)

о признании недействительным предписания от 28.02.2023 года № 1-12-11-03-01- дсп/819 в части пунктов 37-98

В предварительное судебное заседание явились: от заявителя: неявка (изв.),

от ответчика: ФИО2 (по дов. от 06.12.2021 № 1/264/2021-ДОВ, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

АО "ФЦНИВТ "СНПО "Элерон" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Госкорпорации "Росатом" (далее – ответчик) о признании незаконным предписания от 25.01.2023 № 23-43-Л08-00024 в части пунктов 37-98.

Ответчиком представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

АО "ФЦНИВТ "СНПО "Элерон", извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, предписанием об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства федеральной ядерной организации Управления государственного строительного надзора (далее - УГСН) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 28.02.2023 № 112-11-03-01-дсп/819, выданным АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» в отношении строительства объекта капитального строительства на ФГУП «ПО «Маяк», расположенного по адресу: Челябинская область, г. Озерск, в р-не здания КПП-1, ул. Первая линия, 1, установлено, что Генподрядчиком не устранены и предписываются к устранению в срок до 15.05.2023 нарушения, указанные в предписании УГСН Госкорпорации «Росатом» от 17.11.2022 № 1-12.11-03-01/801-дсп, что, по мнению заявителя, не соответствует действительности.

Кроме того, заявитель полагает, что часть вменяемых нарушений, подлежащих устранению в срок до 15.05.2023, не являются нарушениями обязательных требований законодательства и проектной документации при строительстве объекта капитального строительства.

Считая, что предписание от 28.02.2023 № 1-12-11-03-01-дсп/819 в части пунктов 37-98 является необоснованным и незаконным, АО "ФЦНИВТ "СНПО "Элерон" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании данного предписания в той части, с которым не согласно.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, заслушав выступления присутствующего в заседании представителя ответчика, оценив на основании ст. 71 АПК РФ материалы дела в их совокупности и взаимосвязи по своему внутреннему убеждению, суд признал заявления не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 31 статьи 7 Федерального закона от 01.12.2007 N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", частью 6 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", организация и осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов федеральных ядерных организаций осуществляется Госкорпорацией «Росатом».

Аналогичные положения содержатся в пунктах 2, 3, 59 Порядка организации и осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов федеральных ядерных организаций (далее - Порядок), утвержденного приказом Госкорпорации «Росатом» от 04.05.2022 г. № 1/12- НПА, согласно которым: Государственный надзор осуществляется Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" (далее - Корпорация).

В Корпорации государственный надзор осуществляется Управлением государственного строительного надзора (далее - Уполномоченный орган).

Должностными лицами Корпорации, обладающими полномочиями по осуществлению государственного надзора, являются работники Уполномоченного органа, определенные распоряжением Корпорации (далее - должностные лица Уполномоченного органа).

Контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании распоряжения Корпорации.

Пунктом 100 Порядка установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений контролируемым лицом обязательных требований должностное лицо Уполномоченного органа, уполномоченное на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, выдает контролируемому лицу предписание Уполномоченного органа об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее - предписание) с указанием


разумных сроков их устранения и принимает меры по привлечению контролируемых лиц к административной ответственности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что на основании распоряжения Госкорпорации «Росатом» от 16.01.2023 г. № 1-12/12-Р-дсп Управлением государственного строительного надзора Госкорпорации «Росатом» в период с 30.01.2023 по 28.02.2023 проведена выездная проверка в отношении генподрядчика АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» для осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве объекта капитального строительства: «Создание ....» на ФГУП «ПО «Маяк, Челябинская обл., г. Озерск, в р-не здания КПП-1, расположенного по ул. Первая линия, 1 (далее - Объект).

28.02.2023 года в ходе проводимой проверки в отношении АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» при строительстве объекта капитального строительства «Создание ...» на ФГУП «ПО «Маяк» по адресу: Челябинская область, г. Озерск, в р-не здания КПП-1, расположенного по ул. Первая линия, 1, установлено, что АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» не выполнило в установленный срок законное предписание УГСН от 17.11.2022 № 1-12.11-03-01/801-дсп, срок исполнения которого истек 15.01.2023 года, следующие нарушения предписания: № 1.2, 1.3, 1.4, 1.5. 1.6. 1.7, 1.8, 1.10, 1.11, 2.1, 3.1, 4.1, 8.1, 10.5, 12.4, 15.3, 15.4, 15.5, 15.6, 15.7, 16.1, 17.1, 17.4, 18.1, 20.2, 21.1, 21.2, 24.1 и 24.2, всего в количестве 29 шт. не устранены.

Указанное нарушения оформлено актом проверки от 28.02.2023 г. № 1-12.11-03- 01-дсп/819.

По итогам проверки в отношении АО «Элерон» составлен протокол по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. Решением арбитражного суда г. Москвы от 12.04.2023 по делу № А4052730/2023 АО «ЭЛЕРОН» привлечено к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания от 17.11.2022 № 1-12.11-03-01/801-дсп.

Так же по результатам проверки АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» выдано оспариваемое предписание от 28.02.2023 г. № 1-12.11-03-01-дсп/819 об устранении нарушений.

Заявитель не согласился с пунктами 37-98 предписания и просит признать их недействительными.

Что касается пунктов 37-45,55 предписания, то указанные в заявлении АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» нарушения выявлены в ноябре 2022 года, предписаны к устранению предписанием УГСН Госкорпорации «Росатом» от 17.11.2022 № 1-12.1103-01/801-дсп (срок устранения истек- 15.01.2023), ранее не обжаловались.

В указанных заявителем пунктах предписания приводятся нарушения п. 5.2.3.7 ГОСТ 34278-2017 «Соединения арматуры механические для железобетонных конструкций. Технические условия». Нарушение заключается в том, что контрольные образцы механических соединений изготовлены ранее проведения работ по армированию конструкций, то есть не совместно с выполнением соединений арматуры возводимой конструкции и не при точно таких же условиях.

Во всех нарушениях указаны периоды армирования конструкций и даты испытания образцов-свидетелей механических соединений. Даты испытаний задокументированы в заключениях испытаний, они выполнены до периода армирования самих конструкций, что соответственно, свидетельствует об изготовлении контрольных образцов механических соединений до начала работ по армированию конструкций.

Доводы о выполненной приемке работ комиссией Заказчика, Генподрядчика и авторского надзора некорректны. В соответствии ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является соблюдение требований к порядку осуществления строительного контроля. Указанные заявителем


пункты предписания являются нарушениями, допущенными генподрядчиком при осуществлении строительного контроля, в предписании объединены соответствующим заголовком. То есть комиссионная приемка выполненных работ не может быть принята обоснованием недействительности нарушения, а наоборот является нарушением правил приемки выполненных работ, о чем указано в предписании.

Стоить отметить, что АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» в заявлении указал пункты предписания, по которым УГСН Госкорпорации «Росатом» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ от 01.03.2023 № 1-12.11/102-П. Аналогичные нарушения, допущенные при выполнении соединений арматуры впервые (пункты обжалуемого предписания № 3, 4 и 5) заявитель не оспаривает, что указывает на попытку затягивания производства по делу об административном правонарушении и уклонения от ответственности.

Что касается пункта 46 предписания, то указанное в заявлении АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» нарушение выявлено в ноябре 2022 года, предписано к устранению предписанием УГСН Госкорпорации «Росатом» от 17.11.2022 № 1-12.11-03-01/801-дсп (срок устранения истек - 15.01.2023), ранее не обжаловалось.

Факт устранения нарушения в ходе проводимой проверки не подтвердился, при вручении предписания от 28.03.2023 № 1-12.11-03-01-дсп/819 уполномоченным должностным лицом заявителя не оспаривался.

В порядке п. 104 Порядка организации и осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов федеральных ядерных организаций, утвержденных приказом Госкорпорации «Росатом» от 04.05.2022 № 1/12-НПА (зарегистрировано в Минюсте России 29.06.2022 № 69065) (далее - Порядок) извещение об устранении нарушения заявителем в УГСН не направлялось. Ответчик указывает, что до 18.05.2023 нарушение продолжает оставаться на контроле.

Установленный срок устранения нарушения - 15.05.2023, позволял устранить допущенные дефекты при условии стабильной положительной температуры и представить извещение об устранении нарушения.

В части пункта 48: указанное в заявлении АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» нарушение выявлено в ноябре 2022 года, предписано к устранению предписанием УГСН Госкорпорации «Росатом» от 17.11.2022 № 1-12.11-03-01/801-дсп (срок устранения истек - 15.01.2023), ранее не обжаловалось.

Факт устранения нарушения в ходе проводимой проверки не подтвердился. При вручении предписания от 28.02.2023 № 1-12.11 -03-01 -дсп/819 уполномоченным должностным лицом заявителя данное нарушение не оспаривалось.

В порядке п. 104 Порядка извещение об устранении нарушения, указанного в предписании, заявителем в УГСН не направлялось. До настоящего времени 18.05.2023 нарушение не устранено и продолжает оставаться на контроле.

В части пункта 52: указанное в заявлении АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» нарушение выявлено в сентябре 2022 года, предписано к устранению предписанием УГСН Госкорпорации «Росатом» от 08.09.2022 № 1-12.11-03-01/782-дсп (срок устранения истек - 04.11.2022), ранее не обжаловалось.

Суть нарушения в применении переходных муфт диаметром 28/20мм, длиной 120мм +2мм, применение которых не предусмотрено проектной документацией, ОС ППР и техническими условиями изготовителя ООО «ЭЛИТ ГРУПП» ТУ 25.11.23-00101638779-2021.

В порядке п. 104 Порядка заявитель направил в УГСН извещение об устранении нарушения от 14.12.2022 № 193-11-11.1/37531 с приложением измененных ТУ 25.11.23001-01638779-2021 изм. 1.

Извещение рассмотрено УГСН, ТУ 25.11.23-001-01638779-2021 изм. 1 предусмотрены переходные муфты диаметром 28/20мм, длиной 120мм +1,5мм. В


измененных ТУ предусмотрена возможность применения переходных муфт диаметром 28/20мм, но допуск по длине не соответствует фактически примененным. Следовательно, по извещению от 14.12.2022 нарушение устранено не было.

В части пункта 60: указанное в заявлении АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» нарушение выявлено в августе 2022 года, предписано к устранению предписанием УГСН Госкорпорации «Росатом» от 12.08.2022 № 1-12.11-03-01/779-дсп (срок устранения - 04.11.2022), ранее не обжаловалось.

С момента выявления нарушения и выдачи предписания (август 2022 года) наступил и прошел теплый период времени 2022 года и наступил теплый период 2023 года.

В порядке п. 104 Порядка извещение об устранении нарушения, указанного в предписании, заявителем в УГСН не направлялось. До настоящего времени 18.05.2023 нарушение не устранено, доказательств иного заявителем не представлено.

В части пункта 72: указанное в заявлении АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» нарушение выявлено в апреле 2022 года, предписано к устранению предписанием УГСН Госкорпорации «Росатом» от 07.04.2022 № 1-12.11-03-01/727-дсп (срок устранения - 27.06.2022), ранее не обжаловалось.

С момента выявления нарушения и выдачи предписания (апрель 2022 года) наступил и прошел теплый период времени 2022 года и наступил теплый период 2023 года.

В порядке п. 104 Порядка извещение об устранении нарушения, указанного в предписании, заявителем в УГСН не направлялось. До настоящего времени 18.05.2023 нарушение не устранено, доказательств иного заявителем не представлено.

В части пункта 73: указанное в заявлении АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» нарушение выявлено в апреле 2022 года, предписано к устранению предписанием УГСН Госкорпорации «Росатом» от 07.04.2022 № 1-12.11-03-01/727-дсп (срок устранения - 27.06.2022), ранее не обжаловалось.

С момента выявления нарушения и выдачи предписания (апрель 2022 года) наступил и прошел теплый период времени 2022 года и наступил теплый период 2023 года.

В порядке п. 104 Порядка извещение об устранении нарушения, указанного в предписании, заявителем в УГСН не направлялось. До настоящего времени 18.05.2023 нарушение не устранено, доказательств иного заявителем не представлено.

В части пункта 65: указанное в заявлении АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» нарушение выявлено в августе 2022 года, предписано к устранению предписанием УГСН Госкорпорации «Росатом» от 12.08.2022 № 1-12.11-03-01/779-дсп (срок устранения - 04.11.2022), ранее не обжаловалось.

В порядке п. 104 Порядка заявитель направлял в УГСН извещение об устранении нарушения от 09.01.2023 № 193-11-11.1/1791 с приложением копии договора со специализированной организацией заключенной субподрядной организацией ОП АО «ОЭК».

Извещение рассмотрено УГСН, субподрядная организация ОП АО «ОЭК», заключившая договор, из текста нарушения исключена, в предписании от 28.02.2023 № 1-12.11-03-01-дсп/819 указана субподрядная организация ОСП ООО «Синатом», которая не заключила договор. Ответчик указывает, что по состоянию на 18.05.2023 нарушение продолжает оставаться на контроле.

В части пункта 87: указанное в заявлении АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» нарушение выявлено в феврале 2022 года, предписано к устранению предписанием УГСН Госкорпорации «Росатом» от 17.02.2022 № 1-12.11-03-01/715-дсп (срок устранения - 28.03.2022), ранее не обжаловалось.

В обосновании нарушения указано на нарушение проектной документации шифр RCNS.B.200.&.04&&03.&&01&.007.CA.0001, инв. № Э13858/ДСП, стр. 11, 115.


Работы выполнены заявителем с отступлением от проектной документации в связи с тем, что в рабочую документацию в соответствии с градостроительным законодательством не были внесены соответствующие изменения.

В части пункта 88: указанное в заявлении АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» нарушение выявлено в феврале 2022 года, предписано к устранению предписанием УГСН Госкорпорации «Росатом» от 17.02.2022 № 1-12.11-03-01/715-дсп (срок устранения - 28.03.2022), ранее не обжаловалось. В обосновании нарушения указанно на нарушение проектной документации шифр RCNS.B.200.0.0USR&&.&&&8&.007.DP.0005, инв. № Э13860/ДСП, стр. 55 и рабочей документации шифр 030ГНИ 0040-КЖ, инв. № 319-460, лист 28-33.

Работы выполнены заявителем с отступлением от проектной и разработанной на её основе рабочей документации.

В части пункта 71: указанное в заявлении АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» нарушение выявлено в апреле 2022 года, предписано к устранению предписанием УГСН Госкорпорации «Росатом» от 07.04.2022 № 1 -12.11 -03-01 /727-дсп (срок устранения - 27.06.2022), ранее не обжаловалось.

В соответствии ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является соблюдение соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной проектной документации.

В рассматриваемом нарушении отражено допущенное заявителем несоответствие выполняемых работ требованиям утвержденной проектной документации.

Утвержденной проектной документацией наличие каких-либо типовых дефектов бетонных поверхностей и отдельные этапы по их устранению не предусмотрены.

В части пункта 81: указанное в заявлении АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» нарушение выявлено в феврале 2022 года, предписано к устранению предписанием УГСН Госкорпорации «Росатом» от 17.02.2022 № 1-12.11-03-01/715-дсп (срок устранения - 28.03.2022), ранее не обжаловалось.

После выявления нарушения у заявителя было более года для заключения договора. Суд соглашается с мнением УГСН «Госкорпорации «Росатом», что этого срока достаточно на проведение указанных в заявлении процедур.

Заявитель направил в УГСН извещение об устранении нарушения от 14.04.2023 № 193-11.1/431 с приложением копии договора на НТС только через 1,5 месяца после окончания проверки и получения предписания.

Ответчик указывает, что извещение рассмотрено УГСН 17.04.2023, нарушение устранено, снято с контроля.

В оспариваемом предписании указано 98 нарушений, 36 из них выявлено впервые, остальные 62 это ранее выявленные и не устраненные нарушения, то есть ранее по ним уже выдавались предписания.

АО «Элерон» просит признать недействительными 62 ранее выявленных нарушения, обосновывая незаконность лишь 21 из них.

Помимо изложенного, законность выданного предписания подтверждается Планом мероприятий по устранения выявленных и отраженных в предписании от 28.03.2023 нарушений, который разработан АО «Элерон» и передан в Госкорпорацию «Росатом» в рабочем порядке.

Указанный план включает в себя 98 пунктов, что говорит о том, что АО «Элерон» фактически признало выявленные нарушения и работает над их устранением.

Суд полагает, что оспариваемое предписание исполнимо, оно содержит определенные и ясные требования, в нем изложены сведения об установленных юридически значимых фактах, нормы законодательства, которые нарушены,


требования, подлежащие выполнению в целях устранения допущенного нарушения законодательства, предписание не содержит неясностей, конкретизировано.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание является законным, обоснованным, выданным в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов Заявителя, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания судом указанного предписания недействительным.

На основании положений ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый акт Госкорпорации "Росатом" соответствует требованиям Закона, вынесен уполномоченным на то государственным органом и не нарушает прав и законных интересов Заявителя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, отсутствуют основания для признания оспариваемого решения недействительным в силу ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 69, 167,169,170, 180, 198 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований заявления АО "ФЦНИВТ "СНПО "Элерон" о признании недействительным предписания Госкорпорации "Росатом" от 28.02.2023 года № 1-12-11-03-01-дсп/819 в части пунктов с 37 по 98.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья: Е.А. Аксенова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.05.2023 2:54:00Кому выдана АКСЕНОВА ЕКАТЕРИНА

АЛЕКСАНДРОВНА