Решение от 6 июля 2017 г. по делу № А12-17694/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-17694/2017

« 07 » июля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 07 июля 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области к Государственному бюджетному учреждению Волгоградской области "Волгоградская областная ветеринарная лаборатория" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 30.12.2016 №10;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 10.05.2017 №9

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее - Управление, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградская областная ветеринарная лаборатория» (далее – ГБУ ВО «Волгоградская облветлаборатория», Учреждение) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Учреждение вину признает, просит снизить меру административной ответственности ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.

Изучив представленные документы, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 338 от 14.03.2017 г. проведена плановая выездная проверка ГБУ ВО «Волгоградская облветлаборатория».

В ходе проверки 04.05.2016 в отношении ГБУ ВО «Волгоградская облветлаборатория», осуществляющего лицензируемую деятельность (диагностические исследования, хранение ядов биологического происхождения (в том числе бактериальных токсинов), музейных штаммов 2-4 групп патогенности; простейших, гельминтов, санитарно-показательных микроорганизмов 3-4 групп патогенности и материала зараженного или с подозрением на зараженность, лицензия № 77.99.18.001.Л.000096.07.08 от 24.07.2008, связанную с извлечением прибыли, по адресу: г. Волгоград, ул.им. ФИО3, 4, выявлено административное правонарушение, выразившееся в нарушении лицензионных требований, установленных постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 317 "О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно- модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах" (далее - Постановление № 317), а именно:

В нарушение требований п.5е Постановления № 317, требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии со ст.26 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)» (далее - СП 1.3.3118-13), СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» (далее - СП1.3.2322-08):

В нарушение п. 2.1.2 СП 1.3.3118-13, п. 2.1.2 СП 1.3.2322-08 в ГБУ ВО «Волгоградская облветлаборатория» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение, подтверждающее соответствие условий проведения работ с ПБА в каждой лаборатории требованиям действующих санитарных правил.

Согласно ч.3 ст.26 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам.

Организация имеет санитарно-эпидемиологическое заключение от 03.06.2008 № 34.12.01.000.М.000781.06.08 о соответствии бактериологического, вирусологического, диагностического отделов ГУ «Волгоградская областная ветеринарная лаборатория» требованиям санитарных правил, которые в настоящее время утратили силу. Кроме того, лицензиат не обращался в Управление с заявлением о внесении изменений в документ в связи с изменением юридического адреса и названия юридического лица.

В нарушение п.2.3.3, 2.3.6 - 2.3.7 СП 1.3.2322-08 в паразитологической лаборатории не обеспечено наличие необходимого набора помещений для работы с гельминтами 3-4 гр.патогенности, а именно: в «чистой зоне» не предусмотрены моечная, кабинет начальника отдела, подсобные помещения, туалет; в «заразной зоне» не предусмотрено помещение для обеззараживания, отдельное помещение для приема и регистрации проб; пробы принимаются не через передаточное окно, а непосредственно с улицы через единственное окно в помещении

В бактериологической лаборатории:

-в нарушение требований п. 2.3.7 СП 1.3.3118-13 не обеспечено наличие необходимого набора помещений для работы с микроорганизмами 2гр. патогенности, а именно: в «чистой зоне» не предусмотрены кабинет начальника отдела, подсобные помещения; в связи с недостаточной площадью термостатной часть оборудования (3 термостата) установлена в комнате для микробиологических исследований.

-в нарушение требований п.2.3.8 СП 1.3.3118-13 не обеспечено наличие 3-х помещений в составе санитарного пропускника и наличие герметичной двери на входе в душевую (помещение представлено одной комнатой, где на стене - вешалка для личной одежды, за занавеской - душевая кабина, шкаф для спец.одежды, емкости для сбора отработанной одежды),

-в нарушение п. 2.3.24 СП 1.3.3118-13 батареи отопления в помещениях "заразной" зоны размещены без учета требований к расстоянию от стен, позволяющему проводить дезинфекцию

В вирусологической лаборатории:

-в нарушение п. 2.3.40 СП 1.3.3118-13 внутренняя отделка помещений "заразной" зоны не соответствует установленным требованиям: не обеспечена герметичность в отделке помещений, в части помещений ремонт не завершен - в комнатах для серологических исследований, комнате первичной подготовки материала к исследованиям (отверстия в потолке для монтажа вентиляции, вокруг батарей отопления; в стенах с отделкой пластиковыми панелями на стыках - пена или отсутствие герметизации стыков, дефекты в отделке пола)

-в нарушение требований п. 2.3.7 СП 1.3.3118-13 не обеспечено наличие необходимого набора помещений для работы с микроорганизмами 2 гр.патогенности, а именно: в «чистой зоне» не предусмотрены кабинет начальника отдела, подсобные помещения; в связи с отсутствием подсобных помещений допускается нарушение требований к режиму использования помещений: в комнате для серологических исследований допускается хранение диагностикумов, запаса посуды и т.п ;

-в нарушение требований п.2.3.32 СП 1.3.3118-13 в помещениях «заразной зоны» бактериологической лаборатории и вирусологической лаборатории не оборудована приточно-вытяжная механическая вентиляция

В блоке для работы с животными и ПБА 2 группы патогенности:

-в нарушение требований п.2.3.4, 2.3.5, 2.3.32 СП 1.3.3118-13 механическая вытяжная в карантинном виварии и блоке для работы с животными имеется, но неисправна; телефонная связь из помещения не предусмотрена. В комнате для работы с животными отсутствует естественное освещение,

-в нарушение требований п.2.3.7, 2.9.5 СП 1.3.3118-13 вход в комнату для работы с зараженными животными один (Вход персонала в блок для работы с инфицированными животными должен осуществляться через комнату для надевания защитной одежды, а выход - через комнату для снятия и обеззараживания защитной одежды); в наборе помещений блока для работы с ПБА 2 гр. патогенности отсутствует туалет

-в нарушение п.2.12.12 СП 1.3.2322-08 не организован контроль вновь поступающих на склад партий дезинфицирующих средств на содержание действующего вещества.

-в нарушение требований п.2.3.15.СП 1.3.3118-13, п.2.3.17.СП 1.3.2322-08 в помещениях "заразной" зоны допускается использование деревянной мебели - столы в помещении ПНР - лаборатории, шкаф для хранения инвентаря в комнате для серологических исследований вирусологической лаборатории, тумбочки и столы в комнатах для исследований; столы, шкафы в комнатах для исследований бактериологической лаборатории, в блоке для работы ПБА 2 группы - тумбочка под оборудование.

04.05.2017 г. по материалам проверки в отношении Учреждения составлен протокол № 4077 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии директора учреждения.

Заявление и материалы административного дела были направлены Управлением в Арбитражный суд Волгоградской области для рассмотрения.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье кодекса указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно правовой позиции, закрепленной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов, при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со ст.2 Закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в ч.1 названной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Статьей 5 Закона №99-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности.

Пунктом 19 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ установлено, что лицензированию подлежит деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах.

Порядок лицензирования данного вида деятельности предусмотрен Положением о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 317.

Действующим законодательством предусмотрено, что к лицензируемой деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутой системе относятся экспериментальные исследования, диагностические исследования (за исключением отбора проб продукции животного происхождения для лабораторных исследований и обязательной трихинеллоскопии, проводимых в рамках ветеринарно-санитарной экспертизы организациями, подведомственными уполномоченным в области ветеринарии органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации), производственные работы, хранение гельминтов, их производственных, музейных штаммов и материала зараженного или с подозрением на зараженность III - IV групп патогенности (п. 4 Приложения Положения о лицензировании).

Указанные в протоколе обстоятельства свидетельствуют о нарушении Учреждением пп «е» п. 5 Положения о лицензировании, что образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, когда судом установлен факт совершения Учреждением административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - имеются все основания для привлечения Учреждения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Суд считает событие правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, установленным; вину Учреждения доказанной.

Также, фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Проверив процедуру привлечения Учреждения к административной ответственности, суд установил, что протокол об административном правонарушении № 4077 от 04.05.2017 составлен уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и при наличии достаточных оснований.

Срок давности привлечения Учреждения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд определяет меры административной ответственности, а в силу пункта 3 части 3 статьи 206 данного Кодекса в резолютивной части решения должен указать вид административного наказания и санкции, возложенные на лицо, привлеченное к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В своем постановлении от 25.02.2014 №4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал не соответствующими Конституции Российской Федерации положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой эти положения не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Согласно ч. 3.2, 3.23 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Рассмотрев доводы Учреждения о снижении размера штрафа, исходя из конкретных обстоятельств дела, а конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить учреждению наказание ниже низшего предела санкции ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Санкция 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, что факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

При определении  размера наказания, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, суд учитывает в качестве смягчающих обстоятельств признание вины, принятие мер к устранению нарушений, тяжелое материальное положение учреждения, а также то что обстоятельств, отягчающих административную ответственность (статья 4.3 КоАП РФ) не установлено,. Вместе с тем учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным статьей 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, суд считает возможным снизить административный штраф ниже минимального размера административного штрафа, но не менее половины минимального размера санкции, предусмотренной для юридических лиц частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, что составляет 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Волгоградская областная ветеринарная лаборатория» (юридический адрес: <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 19.03.2004, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области),

ИНН <***>; КПП 344401001;

Р/С <***> в отделении Волгоград;

OKTMO 18701000;

БИК 041806001;

КБК 141 116 28000 01 6000 140

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Стрельникова Н.В.