Решение от 8 декабря 2017 г. по делу № А79-9488/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9488/2017
г. Чебоксары
08 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.12.2017.


Арбитражный суд в составе: судьи Васильева Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Производственного кооператива "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие № 2", ОГРН <***>, ИНН <***>, 428000, <...>,

к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 428032, <...>,

о признании незаконным одностороннего расторжения (отказа от исполнения) договора,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары,

при участии:

от истца - председателя ФИО1, ФИО2 по доверенности от 18.10.2015 №1,

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 26.12.2016,

установил:

Производственный кооператив "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие № 2" (далее - ПК "ЧПАП № 2", истец) обратился в суд с иском к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – Администрация г. Чебоксары, ответчик) о признании недействительным одностороннего расторжения (отказа от исполнения) договора № 43 от 13.03.2014, изложенного в уведомлении от 27.06.2017 №29/04-3108.

Иск мотивирован следующим. Между Администрацией г. Чебоксары и ПК "ЧПАП №2" заключен договор № 43 от 13.03.2014 на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Чебоксары по маршруту №41 со сроком действия до 16.03.2018.

Письмом от 27.06.2017 №29/04-3108 ответчик уведомил истца об одностороннем расторжении (отказе от исполнения) договора, сославшись на пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ и подпункт 5.2.1 пункта 5.2 договора, указав, что по истечении 30 календарных дней со дня получения настоящего уведомления ПК "ЧПАП №2" не вправе осуществлять пассажирские перевозки по маршруту №41 "ГСК Трактор-3 - магазин "Акатуй".

Истец считает указанный отказ незаконным, ссылаясь на то, что отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 220-ФЗ), вступившего в силу 14.07.2015 за исключением отдельных положений. Согласно ч. 2 ст. 39 Закона N 220-ФЗ уполномоченным органом администрацией г. Чебоксары утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, в который под регистрационным номером 44 включены сведения о маршруте № 41, перевозчиком указан ПК «ЧПАП № 2». В соответствие со статьей 39 (ч. 3) Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ в апреле 2016 г. на автобусы маршрута №41 администрацией г. Чебоксары как уполномоченным органом выданы карты маршрута со сроком действия до 16.03.2018.

Согласно приложению к договору тариф устанавливается в соответствии с действующим постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики «Об утверждении тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом». В указанный до расторжения договора период с 11.01.2016 Кабинет Министров ЧР согласно Федеральному закону от 13.07.2015 N 220-ФЗ не уполномочен на установление регулируемых тарифов на регулярные перевозки пассажиров на территории муниципальных образований. Никаких изменений в договор в части установления тарифов не вносились, потому при отсутствии действующих постановлений Кабинета Министров ЧР тарифы не устанавливались.

По мнению истца, осуществляемая им перевозка пассажиров по маршруту №41 относится к регулярным перевозкам по нерегулируемым тарифам, к которым постановление Администрации г. Чебоксары от 14.02.2017 № 404 не может применяться. На маршруте № 41 регулярных перевозок г. Чебоксары перевозчиками должен быть установлен единый тариф на перевозку пассажиров и багажа вне зависимости от формы оплаты.

Содержащийся в уведомлении довод о том, что было выявлено осуществление регулярных перевозок по маршруту №41 третьим лицом, не соответствует действительности, никакими третьими лицами регулярные перевозки по маршруту №41 не осуществляются. Вся деятельность по маршруту №41 осуществляется истцом ПК «ЧПАП № 2» от собственного имени.

В спорном уведомлении указано о нарушении истцом подпунктов 2.3.10, 2.3.16 пункта 2.3 договора, согласно которым исполнитель обязуется оснастить в сроки, не превышающие трех месяцев со дня заключения настоящего договора, все автобусы, заявленные на конкурс, терминалами для безналичной оплаты проезда, способных считывать транспортную карту, универсальную электронную карту с транспортным приложением, электронный кошелек, иные виды карт. Однако в действующих правовых актах нет ни единого упоминания о картах ЕТК и обязанности перевозчиков обеспечить прием к оплате карт ЕТК. Тем не менее, истцом все автобусы маршрута №41 оснащены терминалами для безналичной оплаты проезда, поставленными ООО «ЕТК». Расторжение ООО «ЕТК» в одностороннем порядке с ПК «ЧПАП №2» договора присоединения к системе не является виновным поведением и неисполнением условий договора ПК «ЧПАП №2» как стороны договора.

В дополнительных пояснениях от 26.10.2017 истец также сослался на то, что для осуществления деятельности по регулярным перевозкам по регулируемым тарифам перевозчику необходимо соблюсти два условия одновременно: осуществлять перевозки по тарифам, установленным уполномоченным органом; предоставлять льготы на проезд, утвержденные в установленном порядке. ПК «ЧПАП №2» не имело возможности осуществлять регулярные перевозки по регулируемым тарифам в связи с тем, что не имело возможности предоставлять льготы на проезд, утвержденные в установленном порядке, в связи с отсутствием на территории Чувашской Республики какой-либо категории граждан, которым необходимо предоставлять услуги по перевозкам на льготных условиях. Соответственно, ПК «ЧПАП №2» не имело возможности осуществлять регулярные перевозки по регулируемым тарифам. По мнению истца, выдача Администрацией г. Чебоксары ПК «ЧПАП № 2» карт маршрута № 41, с указанием в них срок действия с 17.03.2014 по 16.03.2018, свидетельствует о согласии со сведениями ПК «ЧПАП № 2» о том, что он осуществляет регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам. ПК «ЧПАП № 2» не осуществляет перевозки, оплачиваемые за счет средств республиканского или муниципального бюджетов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары.

В судебном заседании представители истца исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении и в дополнительных пояснениях от 26.10.2017, пояснив, что в апреле-мае 2017 года все автобусы маршрута №41 были оснащены терминалами для безналичной оплаты проезда и обеспечивали фактический прием к оплате карт ЕТК, что подтверждается также перечислением ООО «ЕТК» истцу полученных денежных средств за апрель-май 2017 года.

Представитель ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве и в дополнительном отзыве.

Отзывом указал, что право на осуществление регулярных перевозок по маршруту № 41 было предоставлено ПК «ЧПАП №2» по договору на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары от 13.03.2014 № 43.

В соответствии с разделом 1 договора в целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в г. Чебоксары администрация г. Чебоксары поручила, а кооператив принял на себя обязательства в период действия договора осуществлять пассажирские перевозки автомобильным транспортом в соответствии с утвержденными схемой маршрута, расписанием движения, плановым количеством автобусов с количеством сидячих мест не менее 18, указанными в приложении к договору, по установленным действующим законодательством тарифам.

Согласно пункту 2.3.1 договора кооператив обязуется выполнять требования нормативных правовых актов органов местного самоуправления, касающихся вопросов организации транспортного обслуживания населения и условий договора.

В приложении к договору указано, что тариф устанавливается в соответствии с действующим постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики «Об утверждении тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом».

В силу подпунктов 2.3.10, 2.3.16 пункта 2.3 договора исполнитель был обязан не заключать договора с третьими лицами по организации транспортного обслуживания населения на маршруте.

Подпунктами 2.3.10, 2.3.16 пункта 2.3 договора предусмотрена обязанность исполнителя оснастить в сроки, не превышающие трех месяцев со дня заключения настоящего договора, все автобусы, заявленные на конкурс, терминалами для безналичной оплаты проезда, способных считывать транспортную карту, универсальную электронную карту с транспортным приложением, электронный кошелек, иные виды карт.

В ходе мониторингов от 26.04.2017, от 16.05.2017, от 17.05.2017, от 23.05.2017 за исполнением перевозчиками пассажиров по муниципальным маршрутам условий договоров в транспортных средствах, используемых для регулярных перевозок по маршруту № 41, выявлено: 1) осуществление регулярных перевозок по маршруту № 41 по тарифу на перевозки пассажиров и багажа, выраженного в его занижении на 2 рубля при наличном расчете за проезд; 2) осуществление регулярных перевозок по маршруту третьим лицом; 3) отсутствие мобильных терминалов, позволяющих обеспечить реализацию права пассажиров на оплату проезда электронными средствами оплаты.

На основании выявленных нарушений в соответствии с подпунктом 5.2.1 договора администрация г. Чебоксары направила ПК «ЧПАП №2» уведомление от 27.06.2017 № 29/04-3108 о расторжении договора в одностороннем порядке.

Доводы истца об осуществлении им по маршруту № 41 регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам ответчик считает необоснованными.

Определения видов регулярных перевозок были введены Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ. В соответствии с пунктами 16-18 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам; регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 3 Федерального закона от 37.2015 № 220-ФЗ документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Исходя из изложенного, вид регулярных перевозок в полной мере определяется исходя из оснований осуществления регулярных перевозок.

Основанием для осуществления регулярных перевозок ПК «ЧПАП №2» по маршруту № 41 являлся договор на право осуществления пассажирских перевозок, вплоть до его расторжения, иных оснований для осуществления регулярных перевозок у истца не имелось.

Таким образом, при отсутствии у истца свидетельства об осуществлении регулярных перевозок, нельзя утверждать, что он имел право на осуществление регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу.

Кроме того, в силу части 4 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту выдается уполномоченными органами местного управления только после окончания срока действия карт, которые выданы в срок, на который перевозчикам предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами.

Из изложенного следует, что ПК «ЧПАП №2» осуществлял перевозки на основании договора и обязан был соблюдать его условия.

На момент заключения договора тарифы перевозку пассажиров были утверждены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24.01.2013 № 4 (утратило силу с 10.03.2015). В последующем тарифы на перевозку пассажиров были утверждены постановлением КМ ЧР от 25.02.2015 № 44 (утратило силу с 01.03.2017). Постановлением КМ ЧР от 26.10.2016 № 433 в вышеуказанное постановление внесены изменения, в соответствии с которыми в наименовании и пункте 1 исключены слова «и городским наземным электрическим». В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации. Статьей 7.1 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике» (введена Законом Чувашской Республики от 24.06.2016 № 45) установлено, что органы местного самоуправления устанавливают регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок. Постановлением администрации г. Чебоксары от 14.02.2017 № 404 утверждены тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования города Чебоксары. В соответствии с названным постановлением тариф при перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом транспортными средствами категории «М2» при приобретении билета в салоне автобуса составляет 22 рубля. Таким образом, перевозка пассажиров по маршруту № 41 г. Чебоксары должна была осуществляться истцом по регулируемым тарифам, утвержденным органом местного самоуправления г. Чебоксары.

Обязанность перевозчиков обеспечивать возможность оплаты проезда универсальной электронной картой установлена постановлением КМ ЧР от 31.12.2013 №566 «О картах для безналичной оплаты проезда на транспорте общего пользования на территории некой Республики».

В силу пункта 17 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике» при осуществлении регулярных перевозок перевозчики обеспечивают соответствие транспортных средств автомобильного транспорта городского наземного электрического транспорта требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, а также обеспечивают реализацию прав пассажиров на оплату проезда электронными средствами оплаты.

В соответствии с пунктом 1.1 постановления КМ ЧР от 31.12.2013 № 566 перевозчики при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования городского и (или) пригородного сообщения и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Чувашской Республики обязаны обеспечить реализацию права пассажиров на оплату проезда электронными средствами оплаты.

Согласно постановлению КМ ЧР от 24.04.2013 № 157 «О перечне региональных и муниципальных электронных приложений универсальной электронной карты, обеспечивающих авторизованный доступ к получению государственных услуг Чувашской Республики, муниципальных и иных услуг» к региональным приложениям универсальной электронной карты относится транспортное приложение для перевозки пассажиров и багажа в городских и пригородных маршрутах автотранспортных предприятий.

Таким образом, перевозчики обязаны обеспечить реализацию права пассажиров на оплату проезда электронными средствами оплаты, в том числе универсальной электронной картой с установленным региональным транспортным приложением.

Данная обязанность была закреплена также в пункте 2.3.16 договора. Однако ПК «ЧПАП №2» указанную обязанность по обеспечению оплаты проезда электронными средствами оплаты не соблюдал.

В дополнительном отзыве ответчик также указал, что несмотря на то, что законодательство в сфере установления тарифов изменилось, однако это не повлияло на обязанность ПК ЧПАП №2 осуществлять перевозку пассажиров по маршруту № 41 г. Чебоксары в соответствии с тарифами, установленными органами местного самоуправления, так как согласно условиям договора кооператив обязан осуществлять перевозки по установленным действующим законодательством тарифам (раздел 1 договора). Необходимости внесения изменений в договор не возникло.

Доводы истца об отсутствии льготной категории граждан в Чувашской Республике не означают невозможность осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Кроме того, в соответствии с условиями договора перевозчик был бы обязан перевозить льготную категорию граждан при ее наличии.

В отношении доводов истца о выполнении им обязанности по оснащению автобусов терминалами ответчик считает, что необходимо учитывать не только факт оснащения автобусов терминалами, но и возможность оплачивать проезд транспортной картой, универсальной электронной картой с транспортным приложением. Истец указывает на оснащение всех автобусов терминалами для безналичной оплаты проезда и заключение договора на присоединения к системе, в целях подтверждения предоставил ведомости выдачи терминалов, а также платежные поручения ООО «Единая транспортная карта». Однако предоставленные доказательства не подтверждают возможность оплаты проезда на маршруте электронными средствами оплаты, а удостоверяют лишь факт выдачи терминалов. Платежные поручения с марта 2017 года не представлены. Администрацией г. Чебоксары запрошена информация в ООО «Единая транспортная карта» о расторжении договора присоединения к системе, о перечислении денежных средств кооперативу с марта 2017 года. Ответом от 01.11.2017 № 185 ООО «Единая транспортная карта» сообщило о расторжении договора на присоединение к системе с 21.04.2017, об отсутствии с ПК «ЧПАП №2» договора присоединения к системе, о блокировке терминалов кооператива, о прекращении перечисления денежных средств с 21.04.2017.

Представитель ответчика также пояснил, что карты маршрута были выданы истцу на основании договора, а не на основании свидетельства об осуществлении регулярных перевозок, которое не выдавалось. Ссылки истца на судебную практику по иным делам с участием иных лиц считает необоснованной, поскольку по указанным делам имели место иные фактические обстоятельства, в том числе договоры были заключены в 2012 году, имели иной срок действия, содержали иные условия и т.д.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

Третье лицо - Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам ранее представленным ходатайством от 11.10.2017 просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. По существу спора пояснило, что применение тарифа в размере 20 рублей при приобретении билета в салоне транспортного средства, т.е. ниже фиксированного тарифа, установленного постановлением администрации г. Чебоксары № 404, является нарушением порядка ценообразования. К такому выводу пришел Арбитражный суд Чувашской Республики, признавая правомерным привлечение Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам ПК «ЧПАП № 2» к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ за занижение регулируемого тарифа на перевозки пассажиров решениями: от 09.08.2017 по делу № А79-6233/2017; от 23.08.2017 по делу № А79-6231/2017; от 23.08.2017 по делу № А79-6229/2017; от 23.08.2017 по делу № A79-6230/2017; от 25.08.2017 по делу № А79-6232/2017; от 28.08.2017 по делу № A79-6582/2017; от 24.08.2017 по делу № А79-6283/2017; от 15.09.2017 по делу № А79-7343/2017; от 15.09.2017 по делу № А79-7339/2017; от 26.09.2017 по делу № А79-7342/2017; от 26.09.2017 по делу № А79-7340/2017.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

13.03.2014 между Администрацией г. Чебоксары (заказчик) и ПК «ЧПАП №2» (исполнитель) был заключен договор № 43 на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары (л.д. 45-48 том 1).

В соответствии с разделом 1 договора («Предмет договора») в целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в г. Чебоксары администрация г. Чебоксары поручила, а кооператив принял на себя обязательства в период действия договора осуществлять пассажирские перевозки автомобильным транспортом в соответствии с утвержденными схемой маршрута, расписанием движения, плановым количеством автобусов с количеством сидячих мест не менее 18, указанными в приложении к договору, по установленным действующим законодательством тарифам.

Приложением к договору согласован маршрут № 41 "Монтажный проезд – ул. Университетская (ост. магазин "Акатуй").

Согласно пункту 5.1 договора договор вступает в силу с 17.03.2014 и действует до 16.03.2018.

Согласно пункту 2.3.1 договора кооператив обязуется выполнять требования нормативных правовых актов органов местного самоуправления, касающихся вопросов организации транспортного обслуживания населения, и условия настоящего договора.

В приложении к договору указано, что тариф устанавливается в соответствии с действующим постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики «Об утверждении тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом».

В силу подпункта 2.3.10 договора исполнитель обязан не заключать договора с третьими лицами по организации транспортного обслуживания населения на маршруте.

Подпунктом 2.3.16 договора предусмотрена обязанность исполнителя оснастить в сроки, не превышающие трех месяцев со дня заключения настоящего договора, все автобусы, заявленные на конкурс, терминалами для безналичной оплаты проезда, способных считывать транспортную карту, универсальную электронную карту с транспортным приложением, электронный кошелек, иные виды карт.

В рамках настоящего дела истцом оспаривается законность одностороннего расторжения договора № 43 по инициативе Администрации г. Чебоксары.

В соответствии с подпунктом 5.2.1 договора администрация г. Чебоксары вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор, в случаях:

- выявления (в соответствии с подпунктом 2.2.1 пункта 2.2 настоящего договора) неоднократного (более двух раз) нарушения существенных условий договора, указанных в предмете договора;

- выявления (в соответствии с подпунктом 2.2.1 пункта 2.2 настоящего договора) неоднократного (более двух раз) нарушения либо невыполнения условий договора, указанных в пункте 2.3 раздела 2 договора;

- неисполнения или неоднократного (более двух раз) нарушения установленных требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Чебоксары, касающихся вопросов организации транспортного обслуживания населения;

- неисполнение дополнительного конкурсного предложения, заявленного на участие в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок пассажиров в городе Чебоксары.

При этом подпунктом 2.2.1 договора предусмотрено, что заказчик имеет право осуществлять проверки выполнения исполнителем требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления г. Чебоксары, касающихся вопросов организации транспортного обслуживания населения, и условий настоящего договора. По результатам проверки составлять акты и представлять их для сведения и принятия мер исполнителю.

Как указывает ответчик, на основании выявленных нарушений в соответствии с подпунктом 5.2.1 договора Администрация г. Чебоксары направила ПК «ЧПАП №2» уведомление от 27.06.2017 № 29/04-3108 о расторжении договора в одностороннем порядке. Факт получения указанного уведомления истцом не отрицается.

Указанное уведомление мотивировано тем, что в ходе мониторингов от 26.04.2017, от 16.05.2017, от 17.05.2017, от 23.05.2017 за исполнением перевозчиками пассажиров по муниципальным маршрутам условий договоров в транспортных средствах, используемых для регулярных перевозок по маршруту № 41, выявлено: 1) осуществление регулярных перевозок по маршруту № 41 по тарифу на перевозки пассажиров и багажа, выраженного в его занижении на 2 рубля при наличном расчете за проезд; 2) осуществление регулярных перевозок по маршруту третьим лицом; 3) отсутствие мобильных терминалов, позволяющих обеспечить реализацию права пассажиров на оплату проезда электронными средствами оплаты.

Считая односторонний отказ Администрации незаконным, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Как было указано в пояснениях третьего лица - Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам и установлено судом, в рамках дела № А79-6233/2017 рассматривалось заявление ПК «ЧПАП № 2» о признании незаконным постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 30.05.2017 № 17.А-05/10.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 09.08.2017 по делу № А79-6233/2017, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2017, в удовлетворении заявления было отказано.

При этом судами по делу № А79-6233/2017 было установлено, что 26.04.2017 Управлением ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары Чувашской Республики проведён мониторинг исполнения перевозчиками пассажиров условий заключенных договоров и действующего законодательства. Результаты мониторинга отражены в акте о выявленном нарушении от 26.04.2017 № 98. 28.04.2017 материалы проведённого мониторинга направлены в Государственную службу Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам. По итогам рассмотрения поступивших материалов в отношении кооператива составлен протокол об административном правонарушении от 16.05.2017 № 17.А. 30.05.2017 руководителем Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам вынесено постановление № 17.А-05/10 о привлечении кооператива к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ. В данном постановлении указано, что 26.04.2017 при осуществлении кооперативом пассажирских перевозок по маршруту № 41 г. Чебоксары на автобусе марки «ИМЯ-М-3006» (государственный регистрационный номер Е345НС21) под управлением водителя ФИО4 применялся тариф на перевозку пассажиров при наличной оплате проезда в размере 20 рублей за поездку, в то время как тариф в соответствии с постановлением администрации г. Чебоксары от 14.02.2017 № 404 составляет 22 рубля за поездку. Условия о выполнении требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления, касающихся вопросов организации транспортного обслуживания населения, закреплены в договоре от 13.03.2014 № 43, заключенном кооперативом с администрацией г. Чебоксары.

13.03.2014 между кооперативом и администрацией г. Чебоксары заключен договор на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Чебоксары. В соответствии с приложением к договору он распространяется на маршрут № 41 «Монтажный проезд – улица Университетская (остановка магазин «Акатуй»)».

В соответствии с разделом 1 договора в целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в г. Чебоксары администрация г. Чебоксары поручила, а кооператив принял на себя обязательства в период действия договора осуществлять пассажирские перевозки автомобильным транспортом в соответствии с утверждёнными схемой маршрута, расписанием движения, плановым количеством автобусов с количеством сидячих мест не менее 18, указанными в приложении к договору, по установленным действующим законодательством тарифам.

Согласно пункту 2.3.1 договора кооператив обязуется выполнять требования нормативных правовых актов органов местного самоуправления, касающихся вопросов организации транспортного обслуживания населения и условий договора.

В приложении к договору также указано, что тариф устанавливается в соответствии с действующим постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики «Об утверждении тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом».

На момент заключения договора тарифы на перевозку пассажиров утверждены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24.01.2013 № 4 (утратило силу с 10.03.2015).

В последующем тарифы на перевозку пассажиров были утверждены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.02.2015 № 44 (утратило силу с 01.03.2017).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2016 № 433 в вышеуказанное постановление внесены изменения, в соответствии с которыми в наименовании и пункте 1 исключены слова «и городским наземным электрическим».

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья вступила в силу с 11.01.2016) регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

Статьёй 7.1 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике» (введена Законом Чувашской Республики от 24.06.2016 № 45) установлено, что органы местного самоуправления устанавливают регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Постановлением администрации г. Чебоксары от 14.02.2017 № 404 утверждены тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования города Чебоксары.

В соответствии с названным постановлением тариф при перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом транспортными средствами категории «М2» при приобретении билета в салоне автобуса составляет 22 рубля.

Судами по делу № А79-6233/2017 был сделан вывод о том, что перевозка пассажиров по маршруту № 41 г. Чебоксары осуществляется кооперативом по регулируемым тарифам, утверждённым органом местного самоуправления г.Чебоксары.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 26.04.2017 кооперативом осуществлялась перевозка пассажиров по маршруту № 41 г. Чебоксары на автобусе марки «ИМЯ-М-3006» (государственный регистрационный номер Е345НС21) с применением тарифа на перевозку пассажиров при наличной оплате проезда в размере 20 рублей за поездку, в то время как тариф в соответствии с постановлением администрации г. Чебоксары от 14.02.2017 № 404 составляет 22 рубля за поездку. Факт занижения регулируемого тарифа при осуществлении пассажирских перевозок подтверждается представленными материалами и кооперативом не оспаривается.

Довод Кооператива об осуществлении им регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам опровергается пунктом 1 договора от 13.03.2014 N 43. Кроме того, из материалов дела не следует, что у Кооператива имелось свидетельство об осуществлении регулярных перевозок, как того требуют положения статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ.

Суды пришли к выводу, что кооператив обоснованно привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Аналогичные выводы содержатся во вступивших в законную силу решениях Арбитражного суда Чувашской Республики от 15.09.2017 по делу № А79-7339/2017 (оставлено без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2017), от 26.09.2017 по делу № А79-7340/2017, которыми было отказано в удовлетворении заявлений ПК «ЧПАП № 2» о признании незаконными постановлений Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам о привлечении ПК «ЧПАП № 2» к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ за аналогичные нарушения при осуществлении перевозок по маршруту № 41, имевшие место 16.05.2017 и 17.05.2017.

Согласно пункту 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом, имеют преюдициальное значение при рассмотрении спора с участием тех же лиц (статья 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Формулировка указанной нормы "в котором участвуют те же лица" не означает полного тождества составов заинтересованных субъектов в прежнем и новом арбитражном процессе.

Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешение спора, возникшего позднее.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 5 постановления Пленума N 36 от 31.10.1996 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", если в другом деле участвуют и другие лица, для них факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не имеют преюдициального значения и устанавливаются на общих основаниях.

Учитывая, что ПК «ЧПАП № 2» участвовало в указанных делах, обстоятельства, установленные судебными актами по данным делам, для указанного лица являются обязательными.

Таким образом, данные обстоятельства и выводы, сделанные в отношении ПК «ЧПАП № 2», при рассмотрении настоящего дела имеют преюдициальное значение и не подлежат доказыванию вновь. Факт осуществления ПК «ЧПАП № 2» регулярных перевозок по регулируемым тарифам и неоднократного нарушения им условий договора, выразившегося в нарушении установленных тарифов, установлен вступившими в законную силу судебными актами и не подлежит доказыванию вновь.

Тем самым подтверждается систематическое нарушение ПК «ЧПАП № 2» существенных условий договора, указанных в предмете договора; условий договора, указанных в пункте 2.3. раздела 2 договора; установленных требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Чебоксары, касающихся вопросов организации транспортного обслуживания населения, что в силу подпункта 5.2.1 договора дает право администрация города Чебоксары в одностороннем порядке расторгнуть договор от 13.03.2014 №43.

В соответствии со статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, определенных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Ни статья 310, ни пункт 3 статьи 450 ГК РФ не связывают право на односторонний отказ от исполнения договора с наличием каких-либо оснований для такого отказа, предусмотренных законом или соглашением сторон. Для одностороннего отказа от исполнения договора, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, достаточно самого факта указания в законе или соглашении сторон на возможность одностороннего отказа.

В силу пункта 3 статьи 450 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора, осуществляемый в соответствии с законом или договором, является юридическим фактом, ведущим к расторжению договора.

Таким образом, исходя из положений указанных норм, односторонний отказ от договора является самостоятельным основанием прекращения договора, отличным от расторжения договора по соглашению сторон.

Для одностороннего отказа от исполнения договора (одностороннего расторжения договора) достаточно самого факта указания об этом в соглашении сторон.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.02.2010 N 13057/09.

Стороны в добровольном порядке в силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрели возможность одностороннего расторжения договора со стороны администрации г. Чебоксары при наступлении определенных условий, которое воспользовался этим правом, направив соответствующее уведомление истцу.

Оснований полагать, что при этом администрацией г. Чебоксары были нарушены требования пункта 4 статьи 450.1 ГК РФ, суд не находит.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у администрации г. Чебоксары имелись законные основания для реализации своего права на отказ от исполнения договора (одностороннее расторжение договора).

Кроме того, суд полагает также обоснованными доводы администрации г.Чебоксары о нарушении ПК «ЧПАП №2» предусмотренной действующими нормативными правовыми актами и пунктом 2.3.16 договора обязанности по обеспечению оплаты проезда электронными средствами оплаты, что было зафиксировано в представленных в материалы дела актах выявленных нарушений в ходе мониторинга, проводимого в соответствии с подпунктом 2.2.1 договора.

Как обоснованно указывает ответчик, в данном случае необходимо учитывать не только сам факт оснащения автобусов терминалами, но и возможность оплачивать проезд транспортной картой, универсальной электронной картой с транспортным приложением.

Истец указывает на оснащение всех автобусов терминалами для безналичной оплаты проезда и заключение договора на присоединения к системе, в целях подтверждения предоставил ведомости выдачи терминалов, а также платежные поручения ООО «Единая транспортная карта». Однако предоставленные доказательства не подтверждают возможность оплаты проезда на маршруте электронными средствами оплаты, а удостоверяют лишь факт выдачи терминалов.

Истцом не представлены платежные поручения ООО «ЕТК» о перечислении денежных средств истцу с указанием в назначении платежа на периоды апрель, май 2017 года и далее. Представленные истцом копии платежных поручений № 2079 от 25.05.2017, № 1532 от 26.04.2017 не содержат отметок о списании, не содержат в назначении платежа ссылок на перечисление по агентскому договору за конкретный период, как это было указано в платежных поручениях за предыдущие периоды, следовательно, не позволяют сделать вывод, что данные платежные поручения подтверждают фактическую возможность оплачивать проезд транспортной картой и реализацию такой возможности в апреле, мае, июне 2017 года, когда администрацией были выявлены данные нарушения.

Администрацией г. Чебоксары запрошена информация в ООО «Единая транспортная карта» о расторжении договора присоединения к системе, о перечислении денежных средств кооперативу с марта 2017 года. Ответом от 01.11.2017 № 185 ООО «ЕТК» сообщило о том, что ПК «ЧПАП №2» в одностороннем порядке расторг договор на присоединение к системе с 21.04.2017, об отсутствии с ПК «ЧПАП №2» действующего договора присоединения к системе, о блокировке терминалов кооператива, о прекращении перечисления денежных средств с 21.04.2017.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности факта систематического нарушения ПК «ЧПАП №2» предусмотренной действующими нормативными правовыми актами и пунктом 2.3.16 договора обязанности по обеспечению оплаты проезда электронными средствами оплаты, что также давало Администрации г. Чебоксары право на односторонний отказ от исполнения договора (одностороннее расторжение договора).

Указание истца на сложившуюся судебную практику по спорным вопросам необоснованно, поскольку по перечисленным истцом делам имели место иные фактические обстоятельства.

Остальные доводы истца, приведенные им в обоснование своих требований, судом проверены и признаны несостоятельными, подлежащими отклонению, как не имеющие правового значения, не свидетельствующие об обоснованности исковых требований.

Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Таким образом, в удовлетворении иска следует отказать.

Расходы по государственной пошлине суд относит на истца по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Васильев