Решение от 23 октября 2018 г. по делу № А82-14425/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-14425/2018
г. Ярославль
23 октября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 18.10.2018г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Т.Ю. (до перерыва), секретарем судебного заседания Лисицыной О.Ю. ( после перерыва/)_

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене Постановления Департамента строительства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

№ДС 51-05-03/17 от 01.11.2017

Третьи лица: судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ярославлю и Ярославскому району ФИО2,

Управление Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области,

при участии:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 28.06.2018,

от ответчика – ФИО4 – по доверенности от 25.06.2018,

от третьих лиц – не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Вектор» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Департамента строительства Ярославской области №ДС 51-05-03/17 от 01.11.2017 о привлечении к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ и возврате взысканного штрафа.

Учитывая отсутствие доказательств получения оспариваемого постановления, либо уклонения от его получения, судом восстановлен срок на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Общества поддержала требования, полагает, что при производстве по делу допущены существенные процессуальные нарушения, Общество не было уведомлено о составлении протокола и вынесении оспариваемого постановления.

Представитель Департамента заявленные требования не признает, настаивает на законности постановления.

Указанным постановлением Общество привлечено к административной ответственности за непредставление отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 1 квартал 2017г., в виде штрафа в размере 55000 рублей.

Изучив собранные по делу доказательства, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

В силу частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об участии законного представителя юридического лица в его составлении.

Таким образом, лицу, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность участвовать при его составлении и пользоваться другими правами, предусмотренными Кодексом.

Как указано в п. 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административном правонарушении» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав - не только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, но и на стадии составления протокола.

Протокол является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения и подтверждающие его доказательства. Обязанность административного органа извещать юридические и физические лица о предстоящем составлении в отношении них протокола об административном правонарушении и, соответственно, право этих лиц участвовать в его составлении, обусловлены значением этой стадии процедуры привлечения к административной ответственности, на которой, как правило, разрешается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении с учетом представляемых объяснений, доказательств, возражений и заявляемых ходатайств

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 24.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

В рассматриваемом судом случае, протокол об административном правонарушении составлен 08 августа 2017г.

Уведомление о времени и месте составления протокола принято отделением связи 30.06.2017г. ( л.д.118). Согласно информации сайта Почта России 01.07.2017г. почтальоном предпринята одна неудачная попытка вручения почтового отправления. Затем почтовое отправление выслано обратно отправителю.

Извещение о дне и времени рассмотрения дела направлено в адрес Общества 27 сентября 2017г. ( л.д. 146). Согласно информации сайта Почты России, почтальоном 30.09.2017г. принята одна неудачная попытка вручения корреспонденции , впоследствии письмо возвращено за истечением срока хранения.

Вместе с тем, исходя из пункта 32 Правил оказания услуг почтовой связи ( в редакции, действующей в период вручения заказного письма) почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи.

Согласно пункту 34 названных Правил почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя). При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Таким образом, как на момент составления протокола, так и на момент вынесения оспариваемого постановления, у административного органа отсутствовали доказательства надлежащего извещения юридического лица о дне и времени составления протокола и рассмотрения дела. Конверты, возвращенные отделением связи с материалы дела не представлены.

Указанные нарушения являются существенными, являются безусловными основаниями для признания незаконным постановления.

В ходе судебного заседания установлено, что в рамках исполнительного производства, штраф списан с расчетного счета Общества, исполнительное производство окончено фактическим исполнением.

Поскольку вынесенное постановление является незаконным, взысканный штраф подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Департамента строительства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) №ДС 51-05-03/17 от 01.11.2017 о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на основании ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Обязать Департамент строительства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Вектор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на расчетный счет № <***> в филиале № 3652 Банка ВТБ (ПАО) г. Воронеж, БИК 042007855, кор. счет 3010181054520000855 взысканный административный штраф в размере 55000 рублей

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Ловыгина Н.Л.