Постановление от 17 декабря 2018 г. по делу № А12-17954/2018

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-17954/2018
г. Саратов
17 декабря 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена «10» декабря 2018 года

Полный текст постановления изготовлен «17» декабря 2018 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей Акимовой М.А., Степуры С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «УК Наш дом» (404102, г. Волжский Волгоградской области, ул. Машиностроителей, дом 29, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130 г. Волжский Волгоградской области, ул. 19 Партсъезда, 30, ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: публичное акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» (400001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО2 (г. Волжский Волгоградской области)

о признании незаконным и отмене предписания от 17.05.2018 № 362-л/2018 о прекращении нарушений обязательных требований,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «УК Наш дом» (далее – ООО «УК Наш дом», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области (далее - Комитет, административный орган) от 17.05.2018 № 362-л/2018 о прекращении нарушений обязательных требований.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено публичное акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» (далее – ПАО «Волгоградэнергосбыт»).

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 01 августа 2018 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным и не соответствующим Жилищному кодексу Российской Федерации, Правилам о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011, предписание Комитета от 17.05.2018 № 362-л/2018 о прекращении нарушений обязательных требований.

Комитет, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Определением от 10 октября 2018 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, и привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО2 (ФИО2).

При этом судебная коллегия исходила из того, что судебный спор затрагивает права и законные интересы ФИО2 как плательщика коммунальной услуги по электроснабжению, однако суд первой инстанции принял решение без привлечения ФИО2 к участию в деле, что является безусловным основанием для отмены принятого по делу судебного акта в силу части 4 статьи 270 АПК РФ.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене по безусловным основаниям.

Информация об отложении судебного разбирательства размещена на сайте суда в сети Интернет 09 ноября 2018 года.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы заявления и возражений на него, суд апелляционной инстанции считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Комитетом на основании приказа от 13.04.2018 № 362-л/2018 в период с 17.04.2018 по 17.05.2018 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК Наш дом» с целью рассмотрения обращения от 20.03.2018 № 16/3111 гражданина, проживающего по адресу: <...>, по вопросу нарушения порядка начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на индивидуальное потребление в феврале 2018 года.

В ходе проверки выявлено нарушение ООО «УК Наш дом», как исполнителем коммунальных услуг многоквартирного дома № 5 по ул. Горького г. Волжского Волгоградской области, пункта 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), выразившееся в начислении обществом с февраля 2018 года размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на индивидуальное потребление в отношении жилого помещения указанного дома, исходя из норматива потребления электрической энергии, без учета показаний прибора учета.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 17.05.2018 № 362-л/2018.

По итогам проверки ООО «УК «Наш дом» выдано предписание от 17.05.2018 № 362-л/2018 с требованиями в срок до 23.07.2018 произвести снятие показаний индивидуального прибора учёта в жилом помещении № 92 многоквартирного дома № 5 по ул. Горького. В случае необходимости произвести перерасчёт размера платы с февраля 2018 года, исходя из показаний прибора учёта. Учёт объёма (количества) коммунальной услуги по электроснабжению, предоставленной потребителю в указанном жилом помещении осуществлять с использованием индивидуального прибора учёта. Предоставить акт контрольного съёма показаний прибора учёта в жилом помещении, платёжный документ с указанием показаний прибора учёта по электроснабжению. В случае произведения перерасчёта размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на индивидуальное потребление в отношении жилого помещения № 92 многоквартирного дома № 5 по ул. Горького предоставить подтверждающие документы.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения части 5 статьи 200 АПК РФ, согласно которой обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539, пунктом 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется её оплачивать.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учёта энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Определение объёмов потребления электрической энергии потребителями коммунальной услуги по электроснабжению осуществляется в порядке, установленном Правилами № 354

Из материалов дела следует, что согласно техническому паспорту от 14.03.2001 многоквартирный дом, расположенный по адресу <...> является жилым многоквартирным коридорного типа с наличием на этажах общих кухонь, туалетов или блоков душевых.

Указанный многоквартирный дом находится в управлении ООО «УК Наш дом» в соответствии с протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома от 08.09.2017 и на основании договора от 01.11.2017.

Жилое помещение № 92 (комната) в указанном многоквартирном доме оборудовано индивидуальным прибором учёта (представлен рабочий проект на установку индивидуальных приборов учета электроэнергии многоквартирного жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу №14-07/12092-ЭС, акт опломбирования и снятия контрольных показаний индивидуальных приборов учета электроэнергии).

В указанном многоквартирном жилом доме имеются коммунальные квартиры, которые не оборудованы общеквартирными приборами учёта, и комнаты в оборудованные индивидуальными приборами учёта электрической энергии.

Порядок определения размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю, проживающему в комнате (комнатах) в жилом помещении, являющемся коммунальной квартирой, установлен пунктом 50 Правил № 354.

В силу пункта 51 указанных правил расчёт размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях коридорного, гостиничного и секционного типа (с наличием на этажах общих кухонь, туалетов или блоков душевых), производится в порядке, установленном для расчёта размера платы за коммунальные услуги для потребителей, проживающих в коммунальной квартире.

Пунктом 50 Правил № 354 определено, что расчёт размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю, проживающему в комнате (комнатах) в жилом помещении, являющемся коммунальной квартирой (далее - коммунальная квартира), осуществляется, в частности, в соответствии с формулой 7 приложения № 2 к настоящим правилам.

Указанным пунктом определены расчёты размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную потребителю в комнате в коммунальной квартире, в случаях, если коммунальная квартира оборудована общим (квартирным) прибором учёта электрической энергии и при этом все комнаты в коммунальной квартире оборудованы комнатными приборами учёта электрической энергии или не все комнаты коммунальной квартиры оборудованы ими.

Если коммунальная квартира оборудована общим (квартирным) прибором учёта электрической энергии и при этом не все комнаты в коммунальной квартире оборудованы комнатными приборами учёта электрической энергии, то расчёт размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную потребителю, проживающему в комнате (комнатах), оборудованной комнатным прибором учёта электрической энергии, осуществляется исходя из показаний комнатного прибора учёта и достигнутого соглашения между всеми потребителями в коммунальной квартире о порядке определения объема (количества) электрической энергии, потребленной в помещениях, являющихся общим имуществом собственников комнат в коммунальной квартире, и о его распределении между всеми потребителями в коммунальной квартире.

При отсутствии между всеми потребителями соглашения о порядке определения объёма (количества) электрической энергии расчёт платы за коммунальную услугу по электроснабжению осуществляется в соответствии с формулой 7 приложения № 2 к настоящим правилам без учёта показаний комнатных приборов учёта электрической энергии.

Объём (количество) потребления электрической энергии в коммунальной квартире, не оборудованной общим (квартирным) прибором учёта, подлежащий оплате потребителями, проживающими в данной коммунальной квартире, определяется в соответствии с общим порядком, установленным в пункте 42 правил № 354 (абзац 2 указанного пункта), исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

Таким образом, расчёт платы за коммунальную услугу надлежит производить в соответствии с требованиями пункта 50 Правил № 34 по формуле 7, где имеется указание на то, что объём (количество) потребленного за расчетный период в i-й коммунальной квартире коммунального ресурса, определяется в соответствии с пунктом 42 Правил.

Пунктом 42 Правил № 354 предусмотрено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учёта, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к названным Правилам исходя из показаний такого прибора учёта за расчётный период.

При расчётах управляющая компания неправомерно руководствуется формулой 4 приложения № 2, поскольку в коммунальной квартире отсутствует общий квартирный прибор учёта электроэнергии и производит начисления без учёта показаний счётчика. При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учёта холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и отсутствии технической возможности установки такого прибора учёта размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

Правилами № 354 не установлены случаи, при которых коммунальная квартира не оборудована общим (квартирным) прибором учёта, при этом комнаты в коммунальной квартире частично оборудованы комнатными приборами учёта электрической энергии. Подход к начислению платежей сформулирован высшей судебной инстанции при рассмотрении дела № А53-28415/2015, исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства, требований добросовестности, разумности и справедливости. При этом Верховный Суд РФ указал на недопустимость ухудшения положения добросовестных жильцов, исполнивших требования установить индивидуальные приборы учёта, за счёт улучшения положения тех, кто данное требование игнорирует. Правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2016 № 308-КГ16-14829.

При этом из материалов дела видно, что потребитель, проживающий в комнате 92 указанного многоквартирного дома, надлежащим образом организовал учёт электроэнергии на индивидуальное потребление, установив счётчик.

Согласно статье 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае апелляционная коллегия считает, что управляющая компания неправомерно производила расчёт платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на индивидуальное потребление по формуле 4 приложения № 2 к настоящим Правилам (абзац 2 пункта 42 Правил) без учёта показаний счётчика электроэнергии, установленного в комнате 533 указанного многоквартирного дома, как того требует абзац № 1 пункта 42 Правил № 354.

Таким образом, апелляционная коллегия считает, что оспариваемое предписание соответствует указанным требованиям закона.

Доказательств того, что указанное предписание нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не представлено.

Требования по организации и проведению внеплановой документарной проверки, установленные Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Комитетом соблюдены, что не ставится под сомнение заявителем. Оспариваемое предписание вынесено должностным лицом уполномоченного органа в пределах предоставленной компетенции.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по безусловным основаниям с принятием по результатам рассмотрения заявления по правилам, предусмотренным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

В силу статьи 110 АПК РФ с ООО «УК Наш дом» подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение заявления в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Волгоградской области от 01 августа 2018 года по делу № А12-17954/2018 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «УК Наш дом» о признании незаконным и отмене предписания Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 17.05.2018 № 362-л/2018 отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «УК Наш дом» в доход Федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение заявления в размере 3000 рублей.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.Г. Веряскина

Судьи М.А. Акимова


С.М. Степура