Решение от 8 октября 2020 г. по делу № А07-7972/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-7972/20
г. Уфа
08 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2020.

Полный текст решения изготовлен 08.10.2020.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Медтехника» РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Башкортостанской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 26.03.2020 №10401000-344/2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 14.11.2019 №01-07-51/14789,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Медтехника» Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Башкортостанской таможни от 26.03.2020 №10401000-344/2020 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав представителя ответчика, оценив представленные доказательства, суд установил, что OOO «Медтехника» РБ (далее Общество) в октябре 2019 года осуществило экспорт товаров в Республику Казахстан в адрес ТОО «ОсДор» по товарной накладной от 09.10.2019 №М1-00001260.

Обществом статистическая форма учета перемещения товаров в Башкортостанскую таможню своевременно не представлена.

По данному факту 12.03.2020 Башкортостанской таможней в отношении ООО «Медтехника» РБ составлен протокол об административном правонарушении №10401000-000344/2020, в котором зафиксировано совершение Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ.

26 марта 2020 года заместителем начальника таможни ФИО3 на основании протокола об административном правонарушении от 12.03.2020 №10401000-000344/2020 и материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10401000-344/2020, согласно которому Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не оспаривая факт правонарушения, Общество просит отменить оспариваемое постановление, ссылаясь на малозначительность допущенного правонарушения, а также тяжелое финансовое состояние Общества.

Ответчик согласно предоставленному суду отзыву считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, возражает против применения положений ст.2.9 КоАП РФ, просит суд в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российский Федерации» (далее Федеральный закон №311-ФЗ) Правительство Российской Федерации постановило определить Федеральную таможенную службу уполномоченным органом, ответственным за ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно ч.2 ст.104 Федерального закона №311-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный, орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее Правила).

В соответствии с п.4 Правил ведение статистики взаимной торговли Российской федераций с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 525, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров (статистическая форма), обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее электронная подпись).

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Статистическая форма заполняется в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением № 2.

Согласно п.5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской- Федерации на территории государств-членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль, за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Согласно п.6 Правил статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Согласно п.7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Из материалов дела следует, что Обществом по товарной накладной от 09.10.2019 №М1-00001260 осуществлена поставка товара в адрес ТОО «ОсДор» (Республика Казахстан).

Исходя из требований Правил статистическая форма учета за отгруженный в октябре 2019 года товар Общество должно было представить в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар отгружен, т.е. до 13.11.2019 включительно.

Однако в нарушение вышеназванных требований Обществом статистическая форма учета за октябрь 2019 года в таможенный орган не представлена.

Статистическая форма учета перемещения товаров за октябрь 2019 года представлена Обществом по почте 20.03.2020.

Обществом факт несвоевременного представления статистической формы учета не оспаривается.

Согласно п.10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей, недостоверные сведения в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Юридическое лицо несет ответственность за действия своего работника при исполнении последним трудовых обязанностей.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Вина ООО «Медтехника» РБ выразилась в том, что Общество в соответствии с таможенным законодательством не исполнило надлежащим образом свои обязанности, не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая была ему необходима для соблюдения норм Таможенного законодательства Таможенного союза.

Общество имело реальную возможность своевременно до 13.11.2019 включительно подать в таможенный орган статистическую форму на отгруженный в октябре 2019 года в страну ЕАЭС товар, однако им не было предпринято всех зависящих от него мер по своевременному представлению статистической формы и для предотвращения совершения правонарушения.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Общества реальной возможности своевременного представления статистической формы, в материалах дела не имеется.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе, товарной накладной от 09.10.2019 №М1-00001260 и не отрицается самим Обществом.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Извещением от 19.02.2020 №03-04-15/2316 Общество было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Извещение получено Обществом 06.03.2020 (л.д.67-71).

Протокол об административном правонарушении от 12.03.2020 составлен с участием защитника Ракипова С.Р., действовавшего на основании доверенности от 23.09.2019 №197.

Определением от 13.03.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 26.03.2020 на 14 час. 30 мин. Определение получено Обществом 24.03.2020 (л.д.80-84).

Таким образом, Обществом правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП России.

Довод Общества о малозначительности совершенного административного правонарушения судом отклоняется в силу следующего.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняется, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 вышеуказанного постановления в редакции от 20.11.2008, квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, является формальным, то есть основанием для привлечения к административной ответственности является сам факт несвоевременного предоставления статистических форм вне зависимости от правовых последствий такого правонарушения. При этом вменяемое Обществу правонарушение само по себе содержит угрозу интересам государства в сфере таможенного дела.

Судом также учтено, что срок представления статистической формы учета нарушен Обществом более чем на четыре месяца.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для признания совершенного деяния малозначительным и для освобождения Общества от административной ответственности.

Иных оснований для освобождения Общества от административной ответственности не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Общество субъектом малого или среднего предпринимательства не является.

В связи с чем, основания для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

При наложении административного штрафа на ООО «Медтехника» РБ таможенным органом отягчающих ответственность обстоятельств не установлено, с учетом совершения правонарушения впервые, определен минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд считает постановление Башкортостанской таможни от 26.03.2020 №10401000-344/2020 о привлечении ООО «Медтехника» РБ к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствующим требованиям законодательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Медтехника» РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья С.А. Решетников