Решение от 15 октября 2021 г. по делу № А83-18838/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-18838/2021
15 октября 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Зодиак-Альфа»

к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

при участии:

от заявителя – не явились.

от общества, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2 по доверенности от 01.09.2021, диплом, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Зодиак-Альфа» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Определением от 14.09.2021 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

11.10.2021г. суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

12 октября 2021 года от заявителя поступили письменные пояснения с учетом отзыва привлекаемого лица.

В судебное заседание, состоявшееся 14.10.2021 года, явился представитель общества.

Административный орган явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация процессуальных прав.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами, участвующими в деле, своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

При таких обстоятельствах суд считает возможным и целесообразным рассмотреть заявление в отсутствие участников процесса, уведомленных надлежащим образом.

В заявлении и пояснении заявитель настаивал на привлечении Общества к административной ответственности по ч. 6 ст. 16.5 КоАП РФ за допущенные нарушения, выявленные в ходе проведения внеплановой выездной проверки.

Общество с доводами административного органа не согласилось, предоставило суду отзыв, а также дополнительные пояснения.

В судебном заседании 14.10.2021г. на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной проверки на основании приказа (распоряжения) от 31.03.2021г. № 216, 20.04.2021 административным органом было выдано обязательное для исполнения предписание № 216.

Указанное предписание вручено нарочно директору ООО «Зодиак-Альфа» ФИО3.

О выполнении настоящего предписания в срок до 16 июля 2021г. ООО «Зодиак-Альфа» необходимо было уведомить Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора РК.

На основании Распоряжения Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым №501 от 27.07.2021 в период с 06.08.2021 по 12.08.2021 была проведена проверка в отношении объекта капитального строительства «Многофункциональный жилой комплекс 6-й этап строительства», заказчиком строительства которого является общество с ограниченной ответственностью «Зодиак-Альфа», с целью проверки выполнения требований выданного предписания № 216 от 20.04.2021 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выполнения требований ч. 2 и ч. 3 ст. 52 ГрК РФ при строительстве объекта капитального строительства.

Уведомлением от 27.07.2021 № 01-34/5361, полученным Обществом 28.07.2021, общество, привлекаемое к административной ответственности, было уведомлено о проведении проверки.

По результатам проверки Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым 12 августа 2021 года был составлен акт проверки № 501, согласно которому были установлены факты как частичного исполнения предписания, так и не исполнения ранее выданного предписания в части, а именно:

1. Двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, вестибюля и лестничной клетки оборудованы запорами, препятствующие их свободному открыванию изнутри без ключа, что является нарушением ст. 6, ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - № 123-ФЗ), п. 4.2.7 СП 1.13130.2009, л. 12 Раздел 9 Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности шифр АГП 258/18-00-ПБ - выполнено;

2. Двери лестничной клетки, в том числе поэтажных коридоров и лифтового холла не оборудованы приспособлениями для самозакрывания, что является нарушением ст. 6, ст. 53 № 123- ФЗ, п. 4.2.7 СП 1.13130.2009, л. 5 МПБ - выполнено;

3. В лестничной клетке допущено устройство ступеней, в пределах марша лестницы, с различной высотой и шириной, что является нарушением ст. 6, ст. 53 № 123- ФЗ, п. 4.3.4, п. 5.4.19 СП 1.13130.2009, л. 5, 12 МПБ – не выполнено;

4. Площадь световых проемов, предусмотренных в наружной стене лестничной клетки типа Л1 менее 1,2 м кв. при этом устройства для открывания данных окон расположены выше 1,7 м от уровня площадки лестничной клетки, что является нарушением ст. 6 № 123- ФЗ, п. 4.4.7 СП 1.13130.2009, п. 5.4.16 СП 2.13130.2012, л. 5, 12 МПБ – не выполнено;

5. Высота ограждения балконов менее 1,2 м, что является нарушением ст. 6, ст. 53 № 123- ФЗ, п. 5.4.20 СП 1.13130.2009, л. 5, 12 МПБ - не выполнено;

6. Конструктивное исполнение мест сопряжения строительных конструкций способствует скрытому распространению горения, в местах сопряжения применяются горючие материалы (пенопласт, монтажная пена и т.д.), в том числе в деформационном шве, что является нарушением ст. 6, ч. 1, ст. 137 № 123- ФЗ, п. 5.2.2 СП 2.13130.2012, л. 5 МПБ – не выполнено;

7. Узлы пересечения строительных конструкций с нормируемыми пределами огнестойкости, трубопроводами, воздуховодами и другим технологическим оборудованием не заделываются для обеспечения предела огнестойкости не ниже пределов, установленных для пересекаемых конструкций, в том числе в местах сопряжения со строительной конструкцией противопожарных дверей, что является нарушением ст. 6, ч. 9, ч. 10, ст. 87, ч. 4 ст. 137 № 123- ФЗ, п. 25 ППРФ 1479, п. 5.2.4 СП 2.13130.2012, л. 5 МПБ – не выполнено;

8. В местах прохождения кабельных каналов, кабелей и коробов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости отсутствуют кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций, что является нарушением ст. 6, ч. 9, ч. 10, ст. 87, ч. 4 ст. 137 № 123- ФЗ, ч. 7 ст. 82, п. 5.2.4 СП 2.13130.2012, л. 5, 14 МПБ – не выполнено;

9. Из квартир расположенных на высоте более 15 м отсутствуют аварийные выходы (оси 1/2-А/Г и 6/7-А/Г), что является нарушением ст. 6 № 123- ФЗ, п. 5.4.2 СП 1.13130.2009, л. 5 МПБ – не выполнено;

10. К началу основных работ по строительству отсутствует противопожарное водоснабжение от пожарных гидрантов, предусмотренное проектом (пожарные гидранты находятся в неработоспособном состоянии, не предоставлены акты ввода в эксплуатацию), что является нарушением п. 309 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», л. 6, 10, 16 МПБ – выполнено;

11. Предусмотренные на объекте капитального строительства противопожарные двери не оборудованы устройствами для самозакрывания, что является нарушением ч. 8 ст. 88 № 123 – ФЗ, л. 5 МПБ - выполнено;

12. На путях эвакуации для отделки стен применен горючий материал (краска на водно – дисперсионной основе, торговой марки «Marshall», горючесть Г-1, согласно сертификата соответствия C-RU.ПБ71.В.00167), что является нарушением л. 5 Раздела 3 Архитектурные решения шифр АГП 258/18-00-05-05-АР (далее - АР) – не выполнено;

13. Ширина поэтажных коридоров менее 1,8 м (фактически 1,65 м), что является нарушением л. 4 – 12 (графическая часть) Раздел 10 Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов (Секция № 4) шифр АГП 258/18-00-06-06 -ОДИ (далее - ОДИ) – не выполнено;

14. Тип покрытия проезда (тротуарная плитка) со стороны главного фасада выполнен не в соответствии с проектной документацией (асфальтобетон), что является нарушением л. 9 (графическая часть) Раздел 2 Схема планировочной организации земельного участка шифр АГП 285/18-00-ПЗУ – не выполнено;

15. Не предусмотрено крепление газобетонных блоков к монолитным вертикальным несущим элементам каркаса металлическими цапфами МЦ с шагом 600 мм по высоте, крепление к ригелю и перекрытию с шагом – 1000 мм, что является нарушением л. 112 Раздел 4 Конструктивные и объемно – планировочные решения шифр АГП 258/18-00-06-06-КР – не выполнено;

16. Ширина маршей лестничной клетки типа Л1 менее 1,2 м, что является нарушением ст. 6 № 123-ФЗ, л. 12 МПБ – не выполнено;

17. Ширина просвета между маршами лестниц, расположенных в лестничной клетки типа Л1 менее 200 мм (л. 12 МПБ) – не выполнено;

18. Не все помещения жилого комплекса оборудованы автоматическими установками пожаротушения (л. 14 МПБ) – не выполнено;

19. В квартирах отсутствует кран диаметром 15 мм, оборудованный шлангом длиной 15 м с распылителем, предназначенный для первичного пожаротушения (л. 14 МПБ) – не выполнено;

20. Высота всех эвакуационных выходов объекта капитального строительства менее 2,2 м (л. 12 МПБ) – не выполнено;

21. Ширина всех эвакуационных выходов объекта капитального строительства менее 1,3 м (л. 12 МПБ) – не выполнено;

22. Противопожарный водопровод, предусмотренный в паркинге, не введен в действие (не смонтирован) до начала отделочных работ, чем нарушены п. 334 ППРФ 1479, л. 40 Раздел 6 «Проект организации строительства» шифр АГП 258/18-00-00-ПОС (далее - ПОС) – выполнено;

23. Частично отсутствует ограждение строительной площадки, в том числе массового прохода людей (п. 6.2.2 постановление Госстроя РФ от 23.07.2001 N 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001» - (далее - СНиП 12-03-2001), л. 38 ПОС) - выполнено;

24. Рабочие места (на строительных лесах) на высоте более 1,3 м не ограждены защитными или страховочными ограждениями (п. 6.2.16 СНиП 12-03-2001, л. 38 ПОС) - выполнено;

25. В местах подъема людей на леса отсутствуют плакаты с указанием схемы размещения и величин допускаемых нагрузок, а также схемы эвакуации работников в случае возникновения аварийной ситуации (п. 7.4.10 СНиП 12-03-2001, л. 38 ПОС) - выполнено;

26. Средства подмащивания строительных лесов имеют зазоры более 5мм (п. 7.4.11 СНиП 12-03-2001, л. 38 ПОС - выполнено);

27. Средства подмащивания строительных лесов, на высоте от 1,3 м и более не оборудованы ограждениями и бортовыми элементами (п. 7.4.11 СНиП 12-03-2001, л. 38 ПОС) - выполнено;

28. Ширина простенка между лифтами в лифтовом холле менее 2,5 м (л. 7-16 АР) – не выполнено;

29. Участок пола перед проемами лифтовых шахт не с измененной фактурой (л. 4 ОДИ) – не выполнено;

30. Высота вытяжных частей канализационных стояков менее 0,1 м от обреза вентшахты (л. 4 Подраздел 5.3 Система водоотведения шифр АГП 258/18-00-06-06-ИОС) - выполнено;

31. Ширина возвышения части лестничной клетки над кровлей более 6,5 м (оси В/Г-4/5) (л. 27 (графическая часть) АР) – не выполнено;

32. Высота возвышения части лестничной клетки над кровлей менее 2,6 м (оси В/Г-4/5) (л. 28 (графическая часть) КР) – не выполнено;

33. Со 2-го по 9-й этажи объекта капитального строительства отсутствуют эвакуационные выходы, так как единственная лестничная клетка типа Л1 сообщается с подвальным этажом (ст. 6, ч. 4 ст. 89 № 123 – ФЗ, п. 4.18 СП 4.13130.2013 (в ред. с 29.07.2013 по 13.08.2020), п. 5.2.10 СП 154.13130.2013, л. 5 МПБ) – не выполнено;

34. В шахту лифта с режимом «перевозка пожарных подразделений» не предусмотрена подача наружного воздуха при пожаре системами приточной противодымной вентиляции (ст. 6 № 123-ФЗ, п.п. «б» п. 7.14 СП 7.13130.2013 (ред. с 25.02.2013 по 26.08.2020), л. 5, 12 МПБ) – не выполнено;

35. В уровне первого этажа в наружной стене лестничной клетки типа Л1 отсутствует световой проем площадью не менее 1,2 м кв. (ст. 6 № 123-ФЗ п. 4.4.7 СП 1.13130.2009, п. 5.4.16 СП 2.13130.2012, л. 5, 12 МПБ) – не выполнено;

36. Коридоры жилых этажей не оборудованы вытяжной противодымной вентиляцией с механическим побуждением (ст. 6, ч. 3 ст. 85 № 123-ФЗ, п. п. 7.14 СП 7.13130.2013 (ред. с 25.02.2013 по 26.08.2020), л. 5 МПБ) – не выполнено.

13 августа 2021 года ведущим специалистом отдела регионального государственного строительного надзора № 2 ФИО4, в присутствии директора ООО «Зодиак-Альфа» ФИО3, был составлен протокол об административном правонарушении № 594 о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. Протокол вручен нарочно представителю Общества (директору ФИО3), о чем на протоколе составлена соответствующая отметка.

01.09.2021 года заместителем министра жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО5 было вынесено определение о направлении материалов дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Республики Крым в порядке ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ.

13 сентября 2021 года материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Республики Крым.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5. Кодекса, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Зодиак-Альфа» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частями 6 и 5 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении органом не допущено, таковых доводов лицом, привлекаемым к административной ответственности не заявлено.

Порядок осуществления государственного строительного надзора, а также особенности осуществления государственного строительного надзора установлены постановлением Правительства Российской Федерации № 54 от 01.02.2006 "Об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации" (далее - Положение) и Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление регионального государственного строительного надзора (далее - органы регионального государственного строительного надзора), осуществляют такой надзор за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в пункте 6 настоящего Положения, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Из представленных в материалы дела об административном правонарушении доказательств подтверждаются полномочия лица, проводившего проверку, - главного консультанта отдела регионального государственного строительного надзора №2 управления регионального государственного строительного надзора в отношении поднадзорных объектов Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО6, и ведущего специалиста отдела государственного строительного надзора №2 управления регионального государственного строительного надзора в отношении поднадзорных объектов Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО7 на составление акта проверки и протокола об административном правонарушении.

Данные обстоятельства лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспорены, доводов об отсутствии полномочий не заявлено.

Что касается сути административного правонарушения, то в данном случае суд отмечает следующее.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, в частности, для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти до ста тысяч рублей или административного приостановления их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Орган государственного строительного надзора, реализуя предоставленные ему Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 полномочия, в силу части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации вправе выдать лицу, осуществляющему строительство, обязательное для исполнения предписание, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Цель выдачи предписания - устранение выявленного нарушения и предупреждение их последствий (аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 07.07.2016 по делу № А68-11092/2015).

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

При этом под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. В предписании должно быть указано, какое положение закона нарушено, в чем заключается нарушение.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений. Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из акта проверки от 12.08.2021 и протокола об административном правонарушении, обществом не выполнены пункты 3-9, 12-21, 28-29, 31-36 предписания от 20.04.2021 года.

Как следует из материалов дела, между заказчиком (ООО «Салд») и застройщиком (ООО «Зодиак-Альфа») заключены договоры подряда №9М-20 от 04.02.2020, №52-М-20 от 12.10.2020, №21М-20 от 16.03.2020, №58М-19 от 13.12.2019 на выполнение работ по монтажу автоматического водяного пожаротушения, системы автоматической пожарной сигнализации и системы противодымной вентиляции.

Статьей 6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" изложено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно части 4 статьи 6 ФЗ №123 от 22.07.08.2008 предусмотрено, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 53 ФЗ №123 от 22.07.08.2008 каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Часть 3 статьи 85 ФЗ №123 от 22.07.08.2008 устанавливает, что использование приточной вентиляции для вытеснения продуктов горения за пределы зданий и сооружений без устройства естественной или механической вытяжной противодымной вентиляции не допускается. Не допускается устройство общих систем для защиты помещений с различными классами функциональной пожарной опасности.

Как следует из статьи 89 ФЗ №123 от 22.07.08.2008 эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения. Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".

Согласно части 1 статьи 137 ФЗ №123 от 22.07.08.2008 предусмотрено, что конструктивное исполнение строительных элементов зданий, сооружений не должно являться причиной скрытого распространения горения по зданию, сооружению.

Часть 4 статьи 137 ФЗ №123 от 22.07.08.2008 предусматривает, что узлы пересечения ограждающих строительных конструкций кабелями, трубопроводами и другим технологическим оборудованием должны иметь предел огнестойкости не ниже требуемых пределов, установленных для этих конструкций.

При проектировании, строительстве, капитальном ремонте и реконструкции, при иных работах, связанных с полной или частичной заменой строительных конструкций, заменой заполнений проемов в строительных конструкциях с нормируемыми пределами огнестойкости, а также в случае изменения класса функциональной пожарной опасности объектов защиты применяется свод правил 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (вместе с «СП 1.13130.2020 Свод правил СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»)», утвержденный Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194.

Пунктом 4.3.4 СП 1.13130.2009 установлено, что высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее:

0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам;

1,0 м - во всех остальных случаях.

В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

В полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.

При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения высотой не менее 1,2 м с перилами.

На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки.

Пунктом 4.4.7 СП 1.13130.2009 установлено, что лестничные клетки, за исключением типа Л2 и лестничных клеток подвалов, должны иметь световые проемы площадью не менее 1,2 м в наружных стенах на каждом этаже.

Допускается предусматривать не более 50% внутренних лестничных клеток, предназначенных для эвакуации, без световых проемов в зданиях:

- классов Ф2, Ф3 и Ф4 - типа Н2 или Н3 с подпором воздуха при пожаре;

- класса Ф5 категории В высотой до 28 м, а категорий Г и Д независимо от высоты здания - типа Н3 с подпором воздуха при пожаре.

Лестничные клетки типа Л2 должны иметь в покрытии световые проемы площадью не менее 4 м с просветом между маршами шириной не менее 0,7 м или световую шахту на всю высоту лестничной клетки с площадью горизонтального сечения не менее 2 м.

Пункты 5.4.19 и 5.4.20 СП 1.13130.2009 закрепляют минимальную ширину и максимальный уклон лестничных маршей и высоту ограждений лестниц, балконов, лоджий, террас, кровли и в местах опасных перепадов соответственно.

Кроме того, в пункте 5.4.2 СП 1.13130.2009 содержится следующее требование:

не менее двух эвакуационных выходов должны иметь этаж здания при общей площади квартир на этаже, а для зданий секционного типа - на этаже секции - более 500 м; при меньшей площади (при одном эвакуационном выходе с этажа) каждая квартира, расположенная на высоте более 15 м, кроме эвакуационного должна иметь аварийный выход.

Возражений по вышеприведенным обстоятельствам обществом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено.

Кроме того, судом установлено, что по состоянию на 31.03.2021 данный свод правил утратил силу, в связи с изданием Приказа МЧС России от 19.03.2020 № 194.

При этом, приказом МЧС России от 19.04.2020 N 194 утвержден свод правил Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (вместе с "СП 1.13130.2020 Свод правил..."). Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", который согласно предисловию также разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В связи с чем, указанное обстоятельство не исключает административной ответственности.

Аналогичный правовой подход сформулирован в Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2017 № 09АП-18612/2017 по делу № А40-20634/17.

Также при проектировании, строительстве, капитальном ремонте и реконструкции, при иных работах, связанных с полной или частичной заменой строительных конструкций, заменой заполнений проемов в строительных конструкциях с нормируемыми пределами огнестойкости, а также в случае изменения класса функциональной пожарной опасности объектов защиты применяется свод правил 2.13130 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" (вместе с "СП 2.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты"), утвержденный Приказом МЧС России от 12.03.2020 № 151.

Пунктом 5.2.2 СП 2.13130.2012 установлено, что класс пожарной опасности строительных конструкций определяют по ГОСТ 30403, за исключением стен наружных с внешней стороны с применением ФТКС и НФС.

При этом, административным органом установлено, что конструктивное исполнение мест сопряжения строительных конструкций способствует скрытому распространению горения, в местах сопряжения применяются горючие материалы (пенопласт).

Возражений по данному обстоятельству заинтересованным лицом не представлено.

Пунктом 5.2.4 СП 2.13130.2012 установлено, что узлы пересечения строительных конструкций с нормируемыми пределами огнестойкости кабелями, трубопроводами, воздуховодами и другим технологическим оборудованием должны иметь предел огнестойкости не ниже пределов, установленных для пересекаемых конструкций. Пределы огнестойкости узлов пересечения (проходок) определяют по ГОСТ 30247, ГОСТ Р 53299, ГОСТ Р 53306, ГОСТ Р 53310.

При этом, административным органом установлено, что узлы пересечения строительных конструкций с нормируемыми пределами огнестойкости, трубопроводами, воздуховодами и другим технологическим оборудованием не заделываются для обеспечения предела огнестойкости не ниже пределов, установленных для пересекаемых конструкций, в том числе в местах сопряжения со строительной конструкцией противопожарных дверей, а также что в местах прохождения кабельных каналов, кабелей и коробов через строительные конструкции с нормируемым приделом огнестойкости отсутствуют кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций.

Возражений по данному обстоятельству обществом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено.

Пунктом 5.4.16 СП 2.13130.2012 установлено, что в наружных стенах лестничных клеток типа Л1, Н1 и Н3 должны быть предусмотрены на каждом этаже окна, открывающиеся изнутри без ключа и других специальных устройств, с площадью остекления не менее 1,2 м2. Устройства для открывания окон должны быть расположены не выше 1,7 м от уровня площадки лестничной клетки или пола этажа.

При этом, административным органом установлено, что устройства для открывания окон, расположенных в лестничных клетках, расположены на высоте более 1,7 м. от уровня площадки лестничной клетки.

Возражений по данному обстоятельству обществом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено.

Судом установлено, что по состоянию на 01.03.2021 данный свод правил утратил силу, в связи с изданием Приказа МЧС России от 17.02.2021 №87.

При этом, приказом МЧС России от 31.08.2020 N 628 утвержден свод правил Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (вместе с "СП 485.1311500.2020). Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", который согласно предисловию также разработан в соответствии со статьями 61, 83, 104 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В связи с чем, указанное обстоятельство не исключает административной ответственности.

Аналогичный правовой подход сформулирован в Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2017 N 09АП-18612/2017 по делу N А40-20634/17.

При проектировании, строительстве, капитальном ремонте и реконструкции, при иных работах, связанных с полной или частичной заменой строительных конструкций, заменой заполнений проемов в строительных конструкциях с нормируемыми пределами огнестойкости, а также в случае изменения класса функциональной пожарной опасности объектов защиты применяется свод правил 7.13130.2013 «Об утверждении свода правил СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», утвержденный Приказом МЧС России от 21.02.2013 № 116.

Пунктом 7.14 СП 7.13.130.2013 установлено, что подачу наружного воздуха при пожаре системами приточной противодымной вентиляции следует предусматривать:

а) в шахты лифтов (при отсутствии у выходов из них тамбур-шлюзов, защищаемых приточной противодымной вентиляцией), установленных в зданиях с незадымляемыми лестничными клетками;

б) в шахты лифтов с режимом "перевозка пожарных подразделений" независимо от назначения, высоты надземной и глубины подземной части зданий и наличия в них незадымляемых лестничных клеток - предусматривая отдельные системы согласно ГОСТ Р 53296 (кроме общих конструктивно неразделенных шахт для лифтов с режимом "перевозка пожарных подразделений" и для лифтов с режимом "пожарная опасность");

в) в незадымляемые лестничные клетки типа Н2;

г) в тамбур-шлюзы на этаже с очагом пожара при незадымляемых лестничных клетках типа Н3;

д) в тамбур-шлюзы, парно-последовательно расположенные при выходах из лифтов в помещения хранения автомобилей подземных автостоянок;

е) в тамбур-шлюзы при внутренних лестницах, ведущих в помещения первого этажа из цокольного этажа, в помещениях которого применяются или хранятся горючие вещества и материалы, из цокольного этажа с коридорами без естественного проветривания, а также из подвального или подземных этажей. В плавильных, литейных, прокатных и других горячих цехах в тамбур-шлюзы допускается подавать воздух, забираемый из аэрируемых пролетов здания;

ж) в тамбур-шлюзы на входах из коридоров в атриумы и пассажи с уровней подземных, подвальных и цокольных этажей;

и) в тамбур-шлюзы на этаже с очагом пожара при незадымляемых лестничных клетках типа Н2 в многофункциональных зданиях и комплексах высотой более 28 м, в жилых зданиях высотой более 75 м, в общественных зданиях высотой более 50 м;

к) в нижние части помещений (в том числе коридоров), защищаемых системами вытяжной противодымной вентиляции, - для возмещения объемов удаляемых из них продуктов горения;

л) в тамбур-шлюзы, отделяющие помещения для хранения автомобилей закрытых надземных и подземных автостоянок от помещений иного назначения;

м) в тамбур-шлюзы, отделяющие помещения для хранения автомобилей от изолированных рамп подземных автостоянок, или - в сопловые аппараты воздушных завес, устанавливаемые над воротами изолированных рамп со стороны помещений для хранения автомобилей подземных автостоянок (как равнозначные по технической эффективности варианты защиты);

н) в тамбур-шлюзы при выходах в вестибюли из незадымляемых лестничных клеток типа Н2, сообщающихся с надземными этажами зданий различного назначения;

п) в тамбур-шлюзы (лифтовые холлы) при выходах из лифтов в подвальные, подземные этажи зданий различного назначения;

р) в помещения безопасных зон на этаже с очагом пожара.

Допускается предусматривать подачу наружного воздуха для создания избыточного давления в общих коридорах помещений, из которых непосредственно удаляются продукты горения, а также в коридорах, сообщающихся с рекреациями, другими коридорами, холлами, атриумами, защищаемыми системами вытяжной противодымной вентиляции.

Для лифтов, имеющих остановки на этажах подземной автостоянки и только на нижнем надземном этаже, устройства двойных тамбур-шлюзов согласно подпункту "д" пункта 7.14 не требуется.

В тамбур-шлюзы (лифтовые холлы) при выходах из лифтов в подвальный и подземные этажи зданий различного назначения не допускается подача воздуха через противопожарные нормально закрытые клапаны из объема лифтовых шахт, если основной посадочный этаж этих лифтов расположен на уровне нижнего надземного этажа здания, а шахты таких лифтов защищены системами приточной противодымной вентиляции с подачей наружного воздуха в них не ниже уровня основного посадочного этажа. При размещении безопасных зон в лифтовых холлах не допускается подача воздуха в эти холлы через противопожарные нормально закрытые клапаны из примыкающих лифтовых шахт.

Данное обстоятельство также не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Пунктом 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

Кроме того, административным органом выявлены нарушения Мероприятий по обеспечению пожарной безопасности шифр АГП 258/18-00-ПБ (далее-МПБ), а именно:

-в лестничной клетке допущено устройство ступеней, в пределах марша лестницы, с различной высотой и шириной, площадь световых проемов, предусмотренных в наружной стене лестничной клетки типа Л1 менее 1,2 м кв. при этом устройства для открывания данных окон расположены выше 1,7 м от уровня площадки лестничной клетки, высота ограждения балконов менее 1,2 м, конструктивное исполнение мест сопряжения строительных конструкций способствует скрытому распространению горения, в местах сопряжения применяются горючие материалы (пенопласт, монтажная пена и т.д.), в том числе в деформационном шве, узлы пересечения строительных конструкций с нормируемыми пределами огнестойкости, трубопроводами, воздуховодами и другим технологическим оборудованием не заделываются для обеспечения предела огнестойкости не ниже пределов, установленных для пересекаемых конструкций, в том числе в местах сопряжения со строительной конструкцией противопожарных дверей (л. 5, 12 МПБ);

- в местах прохождения кабельных каналов, кабелей и коробов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости отсутствуют кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций, из квартир расположенных на высоте более 15 м отсутствуют аварийные выходы (оси 1/2-А/Г и 6/7-А/Г) (л. 5, 14 МПБ);

Также, административным органом выявлены ряд нарушений Мероприятий по обеспечению доступа инвалидов шифр АГП 258/18-00-06-06-ОДИ (далее - ОДИ), а именно:

- ширина поэтажных коридоров менее 1,8 м (фактически 1,65 м) (л. 4 – 12 (графическая часть) Раздел 10 ОДИ;

- участок пола перед проемами лифтовых шахт не с измененной фактурой (л. 4 ОДИ);

Также, на путях эвакуации для отделки стен применен горючий материал (краска на водно – дисперсионной основе, торговой марки «Marshall», горючесть Г-1, согласно сертификата соответствия C-RU.ПБ71.В.00167), что является нарушением л. 5 Раздел 3 Архитектурные решения шифр АГП 258/18-00-05-05-АР (далее - АР).

Ширина простенка между лифтами в лифтовом холле менее 2,5 м, что является нарушением л. 7-16 АР.

Также, ширина возвышения части лестничной клетки над кровлей более 6,5 м (оси В/Г-4/5) (нарушен л. 27 (графическая часть) АР).

Тип покрытия проезда (тротуарная плитка) со стороны главного фасада выполнен не в соответствии с проектной документацией (асфальтобетон), чем нарушен л. 9 (графическая часть) Раздел 2 Схема планировочной организации земельного участка шифр АГП 285/18-00-ПЗУ.

В материалы дела заинтересованное лицо представило разработанные ИП ФИО8 Специальные технические условия на проектирование, строительство и эксплуатацию в части обеспечения пожарной безопасности объекта Многофункциональный жилой комплекс 1-7 этапы строительства, пристроенные паркинги, расположенные по адресу: <...>, которые согласованы Письмом ГУ МЧС России по РК от 31.05.2021 № ИВ-306-3122, а также предоставлено положительное заключение Нормативно-технического совета № 4/3 от 28.05.2021.

Однако, следует учитывать, что в заключении нормативно-технического совета управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Республики Крым от 28.05.2021 года №4/3 указано, что противопожарные мероприятия, изложенные в заключении, носят обязательный характер и подлежат выполнению на дальнейших стадиях проектирования и эксплуатации объекта (п.З Заключения).

Однако, указанные СТУ не являются обязательными в стадии строительства, до внесения соответствующих изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 либо частью 3.9 статьи 49 ГрК РФ.

Согласно части 5 главы 1 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" в случае если для разработки проектной документации на объект капитального строительства недостаточно требований по надежности и безопасности, установленных нормативными техническими документами, или такие требования не установлены, разработке документации должны предшествовать разработка и утверждение в установленном порядке специальных технических условий.

Таким образом, ссылка заинтересованного лица на п. 9.1 ст. 6 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласованные в установленном порядке специальные технические условия могут являться основанием для включения содержащихся в таких специальных технических условиях требований к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки в национальные стандарты и своды правил, применение которых обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона, судом не принимаются.

Также, заинтересованным лицом предоставлен Акт об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 13.07.2021, из которого следует частичное выполнение предписания, что подтверждается фотофиксацией.

Однако у суда отсутствуют сведения, когда именно была произведена фотосъемка.

Таким образом, суд не может принять во внимание указанный Акт. При этом, реально устраненным нарушения отражены органом в акте проверки и протоколе об административных правонарушениях.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вина лица в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности. Какие-либо доказательства, подтверждающие наличие объективной невозможности у общества исполнить требования законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Поскольку в силу специфики своей профессиональной деятельности ООО «Зодиак-Альфа» должно знать требования нормативных правовых актов, регулирующих его статус и деятельность, следовательно, оно было обязано предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов.

Таким образом, административным органом доказано наличие вины ООО «Зодиак-Альфа» в совершенном правонарушении.

Срок давности привлечения ООО «Зодиак-Альфа» к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Порядок назначения административного наказания определен в главе 4 КоАП РФ.

Санкция ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает назначение наказания для на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Доказательств, свидетельствующих о необходимости применения судом наказания, предусмотренного ст. 3.12 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

Выявленные нарушения являются существенными, так как посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок осуществления строительных работ в области обеспечения противопожарной безопасности.

Так, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (статья 4.1 КоАП РФ).

Согласно положениям статьи 4.1.1. КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что ООО «Зодиак-Альфа» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, однако, принимая во внимание характер правонарушения, угрозу жизни и безопасности людей, поскольку допущенные нарушения выявлены при строительстве многоквартирного жилого дома, то есть совокупность условий для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствует.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, частичное устранение ООО «Зодиак-Альфа» требований ранее выданного предписания, суд назначает административное наказание в минимальном размере, предусмотренной санкцией ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, что отвечает принципам разумности и справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также соразмерно тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1. КоАП РФ.

При назначении данного административного наказания судом учтено наличие в производстве Арбитражного суда Республики Крым дел №А83-18835/2021, №А83-18830/2021, №А83-18828/2021, №А83-18827/202, №А83-18771/2021 о привлечении ООО «Зодиак-Альфа» к административной ответственности, однако, возможности применения ст. 4.3 КоАП РФ в данном случае не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данная категория дел государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 169-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Зодиак-Альфа» (ОГРНИП 1189112039291) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях c назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

р/с03100643000000017500

ЕКС 40102810645370000035

Получатель: УФК по Республике Крым (Минжилполитики и стройнадзора Республики Крым л/с <***> (счет административных доходов).

ИНН <***>

КПП 910201001

БИК 013510002

Банк получателя: Отделение Республика Крым Банка России//УФК по Республике Крым г. Симферополь

КБК 852 1 16 01192 01 0005 140

ОКТМО 35701000001,

Назначение платежа: «Административные штрафы и другие санкции»

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Республики Крым с обязательным указанием номера дела.

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «Зодиак-Альфа», что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Республики Крым будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Колосова А.Г.