Решение от 1 мая 2024 г. по делу № А12-29534/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград

«02» мая 2024 года                                                                                 Дело № А12-29534/2023

Резолютивная часть решения оглашена 24 апреля 2024 года, полный текст решения изготовлен 02 мая 2024 года.


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Муравьев А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаменковой В.В. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ворошиловского района» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.11.2009, ИНН: <***>) к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании предписания № 514-р от 08.09.2023 недействительным (незаконным) и его отмене, с участием в деле в качестве заинтересованного лица – ФИО1, унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.01.2014, ИНН: <***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 309 от 02.11.2023 г.;

от Управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда – ФИО3, удостоверение № 360 от 02.08.2022 г.;

от комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области – ФИО4, представитель по доверенности № 10 от 27.03.2023 г.;

от ФИО1 – не явился, извещен;

от унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» не явился, извещен;

от Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области не явился, извещен;


Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ворошиловского района» (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда о признании предписания № 514-р от 08.09.2023 недействительным (незаконным) и его отмене.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, настаивал на заявлении в полном объеме.

Управление «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального и топливно-энергетического комплекса Администрации Волгограда в представленном отзыве, против заявленных требований возражает, и просит в удовлетворении иска отказать.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, Комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, в представленных отзывах, против заявленных требований возражают, и просили в удовлетворении заявления отказать.

Представитель заявителя просит приостановить производство по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А12-7496/2023.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Часть 1 статьи 143 АПК РФ содержит перечень оснований для приостановки арбитражным судом производства по делу, в частности, невозможность рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом. Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 1340-О отмечено, что данное законоположение направлено на защиту процессуальных прав лиц, участвующих в деле, а также на вынесение законного и обоснованного судебного решения в условиях правовой определенности, обусловленной разрешением другого дела, рассматриваемого судом, не может расцениваться, как нарушающее конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе. Пленум Верховного Суда Российской Федерации часто прямо указывает на конкретные случаи, когда суд обязан приостановить дело на основании данного пункта.

Приостановление производства по делу - это урегулированный законом и оформленный определением суда временный, вызванный наличием одного из предусмотренных в законе обстоятельств, которые мешают продолжению рассмотрения дела. Это остановка выполнения процессуальных действий, вызванная объективными, не зависящими от суда и лиц, участвующих в деле, обстоятельствами.

Основания для приостановления производства по делу делятся на две группы - в статье 143 АПК РФ предусмотрены основания, при которых суд обязан приостановить производство по делу, а в статье 144 АПК РФ - когда суд вправе принять данное решение.

Таким образом, "невозможность" или "возможность" рассмотрения арбитражного дела оценить должен в каждом конкретном случае арбитражный суд.

Суд обязан приостановить производство по делу, если речь идет об актах, имеющих преюдициальное значение.

Между тем, сторона заявителя не обосновала необходимость приостановления производства по делу из-за инициированного спора в отношении объектов недвижимости, не входящих в круг обстоятельств, подлежащих установлению по настоящему спору, не относящихся к предмету спору и не влияющих на права собственников указанного помещения.

Один из таких случаев приведен в части 2 статьи 69 АПК РФ, согласно которой обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из системного толкования указанных норм права следует, что обязанность арбитражного суда приостановить производство по делу связывается не с наличием другого дела в производстве суда, а с невозможностью рассмотрения арбитражным судом спора до принятия решения по другому делу, то есть с наличием обстоятельств, в силу которых невозможно принять решение по данному делу. В частности, принятие арбитражным судом решения может оказаться невозможным, если обстоятельства, которые могут быть установлены судом при разрешении другого дела, имеют преюдициальное значение для дела, производство по которому подлежит приостановлению, а также если другое дело может повлиять на состав сторон, объем требований, предмет иска.

В настоящем деле отсутствуют безусловные основания для приостановления производства по настоящему делу применительно к части 1 статьи 143 АПК РФ.

Так же в ходе судебного заседания 17-24.04.2024 от представителя заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

Представитель Департамента возражал против данного ходатайства.

Согласно ч. 1 ст. 159 АПК РФ заявление и ходатайства лиц, участвующих в деле, о достигнутом ими соглашении по обстоятельствам дела, существу заявленных требований и возражений, об истребовании новых доказательств и по всем другим вопросам, связанным с разбирательством дела, обосновываются лицами, участвующими в деле, и подаются в письменной форме, направляются в электронном виде или заносятся в протокол судебного заседания, разрешаются арбитражным судом после заслушивания мнения других лиц, участвующих в деле.

Частью 5 статьи 159 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта, за исключением случая, если заявитель не имел возможности подать такое заявление или такое ходатайство ранее по объективным причинам.

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 41 АПК РФ злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные АПК РФ неблагоприятные последствия.

В силу положений частей 2 и 3 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами либо неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, могут привести к предусмотренным данным Кодексом неблагоприятным последствиям для этих лиц.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В рассматриваемом случае, судом принято во внимание то, что представитель заявителя не опроверг выводы Департамента, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для отложения судебного заседания и по указанным основаниям представителям отказано в удовлетворении (протокол судебного заседания Арбитражного суда Волгоградской области от 17-24.04.2024), учитывая явное злоупотребление сторон своими процессуальными правами и обязанностями.

Суд, выслушав стороны, рассмотрев материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из документов, представленных в материалы дела,

Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда (УЖИВ) 08.09.2023г., на основании Акта проверки №514 от 08.09.2023г., вынесено Предписание №514-р., которое обязывает управляющую организацию с целью обеспечения благоприятного и безопасного проживания граждан выполнить ремонт поврежденных участков на ограждающих конструкциях в подъездах №№ 1, 2 дома № 5 а по Гродненская; установить контрольные маячки на трещинах ограждающих конструкций квартиры № 6 дома № 5а по ул. Гродненская, организовать наблюдение с регистрации результатов в специальном журнал. В случае развития трещин, принять меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. В случае стабилизации трещин следует заделать.

ООО «УК Ворошиловского района» не согласившись с вынесенным предписанием, подало жалобу в контролирующий орган.

Решением от 24.10.2023 г. жалоба Общества оставлена без удовлетворения.

Предписание контролирующего органа как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий контроля и надзора и направленный на устранение выявленных нарушений, прежде всего, должно соответствовать нормам законодательства РФ. Требование оспариваемого предписания не соответствуют нормам права. В апреле 2022 г. УНО «Региональный фонд капремонта» в адрес ООО «УК Ворошиловского района» направлено уведомление о начале работ по договору № 1676305-В-СМР-201б(ГР)-2022 за номером № 2203-и от 05.04.2022 г. на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества на многоквартирном доме № 5 «А» по ул. Гродненская, а именно: капитальный ремонт фундамента, подвальных помещений, крыши, систем: водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения.

Согласно акту открытия объекта по капитальному ремонту работы на многоквартирном доме № 5 «А» по ул. Гродненская начаты 31.03.2022 г., окончание работ 01.11.2022 г.

Вместе с тем, на момент проведения внеплановой выездной проверки № 514-р проводимой управлением «Жилищная инспекция Волгограда департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в отношении ООО «УК Ворошиловского района» с 04.09.2023 г. по 08.09.2023 г., работы по капитальному ремонту на многоквартирном доме № 5 «А» по ул. Гродненская УНО «Региональный фонд капремонта» не завершены, дом не принят в эксплуатацию после проведения работ по капитальному ремонту.

В процессе проведения работ по капитальному ремонту дома № 5 «А» по ул. Гродненская УНО «Региональный фонд капремонта» были допущены нарушения, повлекшие за собой затопление жилых помещений, мест общего пользования подъездов и частичное обрушение, провисание и растрескивание отделочных слоев и перекрытий. В адрес УНО «Региональный фонд капремонта» были направлены соответствующие обращения, составлены акты.

В ответ на направленные Обществом претензии, региональный оператор, а также подрядчик, признали требования управляющей организации обоснованными и обязались их устранить.

Однако, до настоящего времени допущенные нарушение не устранены.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Управление «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно- коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда является структурным подразделением аппарата главы администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Государственный жилищный надзор, лицензионный контроль осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ (ст. 20 ЖК РФ).

Законом Волгоградской области от 10.01.2014 г. № 12-ОД органам местного самоуправления городских округов Волгоградской области переданы государственные полномочия по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю.

На основании постановления администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865 «Об утверждении положений об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда (далее - Управление).

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 290 ГК РФ, части 1 статьи 36 ЖК РФ, подпункту «а» пункта 2, пункту 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях, являются общим имуществом собственников помещений и принадлежат им на праве общей долевой собственности.

В соответствии со статьями 246, 247 ГК РФ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Правила пункта 2 статьи 247 ГК РФ о праве участника общей долевой собственности на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, не распространяются на объекты общего имущества в многоквартирном доме, поскольку права отдельного собственника ограничены в целях обеспечения прав и законных интересов всех участников долевой собственности, а также в силу специфики объектов общего имущества, предназначенных для обслуживания единого комплекса недвижимого имущества, то есть для обслуживания интересов более одного собственника.

В силу пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в  случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

С целью рассмотрения жалобы гражданина, проживающего в многоквартирном доме № 5а по ул. Гродненская, в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав по вопросу технического состояния ограждающих конструкций подвального помещения, ограждающих конструкций в подъездах, ограждающих конструкций в квартирах №№ 2, 5, 6, 7. 12, 13, 15 указанного дома, должностным лицом Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении лица, осуществляющего деятельность по управлению названным домом ООО «УК Ворошиловского района».

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия провести осмотр подвального помещения подъезда № 2 многоквартирного дома № 5а по ул. Гродненская не представилось возможным, в связи с отсутствием свободного доступа в данное помещение.

При осмотре подвального помещения подъезда № 1 установлено ненадлежащее техническое состояние ограждающих конструкций подвального помещения. А именно, на потолочном перекрытии наблюдаются нитевидные трещины в отделочных слоях, отслоение отделочных слоев потолочного перекрытия до оголения дранки, а также частичное разрушение деревянного потолочного перекрытия.

Вместе с тем, также установлено, что капитальный ремонт подвального помещения запланирован на 2024 год. Согласно проектно-сметной документации «ГРАНД-Смета 2021» в перечень работ по капитальному ремонту подвального помещения многоквартирного № 5а по ул. Гродненская заложено усиление перекрытий.

Провести осмотр технического состояния ограждающих конструкций в квартирах №№ 2, 5, 7. 12, 13, 15 не представилось возможным, в связи с отсутствием доступа в указанные помещения.

На момент проверки техническое состояние ограждающих конструкций в подъездах №№ 1-2 находится в ненадлежащем состоянии. При осмотре подъезда № 1 наблюдается наличие нитевидных трещин на стенах между этажами №№ 1-2, а также выявлены отслоения штукатурного слоя и нитевидные трещины на потолочном перекрытии этажа № 2.

При осмотре подъезда № 2 выявлены отслоения штукатурного слоя и нитевидные трещины на потолочном перекрытии этажа № 2.

Техническое состояние ограждающих конструкций в квартире № 6 находится в ненадлежащем состоянии. На момент проведения проверки выявлены многочисленные трещины различной направленности по защитным слоям потолочного перекрытия жилой комнаты квартиры № 6. На данных трещинах потолочного перекрытия квартиры не установлены гипсовые маяки для наблюдения за динамикой раскрытия трещин. Управляющей организацией не приняты меры в части поддержания безопасных условий проживания граждан в квартире № 6.

Также на стене в жилой комнате выявлены трещины. Вместе с тем в ходе проверки установлено, что данная стена не является несущей. В связи с чем управляющая организация не несет ответственность за ненесущие стены (перегородки) в квартире.

Подробно результаты проверки отражены в акте проверки от 08.09.2023 №514- р.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о нарушении управляющей организацией пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее -Правила содержания), пунктов 3.2.2, 3.2.8, 4.2.1.1, 4.2.1.14, 4.3.1, 4.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), пунктов 3, 4, 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень) и подпунктов в), д) пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416).

По результатам проверки ООО «УК Ворошиловского района» по многоквартирному дому № 5а по ул. Гродненская выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 08.09.2023 № 514-р со сроком выполнения до 10.11.2023 и требованиями:

1)    обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания для граждан, устранить выявленные нарушения, выполнить ремонт поврежденных участков на ограждающих конструкциях в подъездах №№ 1-2 многоквартирного дома № 5а по ул. Гродненская;

2)    обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания для граждан, устранить выявленные нарушения, установить контрольные маяки па трещинах ограждающих конструкций квартиры № 6 многоквартирного дома № 5а по ул. Гродненская, организовать наблюдение с регистрацией результатов в специальном журнале, в случае развития трещин - принять срочные меры но обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. В случае стабилизации трещины следует заделать.

Доводы Заявителя о недействительности предписания, изложенные в заявлении, суд считает несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 36 ЖК РФ, подпункта «в» пункта 2 Правил содержания, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), являются общим имуществом собственников помещений и принадлежат им на праве общей долевой собственности.

Как следует из пунктов 8, 24 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384) строительная конструкция - часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции, которая должна отвечать требованиям механической безопасности и находится в состоянии, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц. государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части.

Таким образом, любая ограждающая строительная конструкция дома должна находиться в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, к безопасности жизни и здоровья граждан.

Аналогичные положения содержит пункт 10 Правил содержания, предусматривающий, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите нрав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

При управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией (пункт 16 Правил содержания).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны {в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 № 6464/10. системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости :их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками Помещений в доме.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил содержания ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил содержания, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства лого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (пункт 11 Правил содержания).

Статьей 36 Федерального закона № 384-ФЗ предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок п (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Пункты 2.1. 2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.1.4 и 2.1.5 ПиН также определяют, что управляющая организация обязана в установленном порядке проводить осмотры находящихся в управлении жилых домов, фиксировать выявленные при осмотрах в содержании жилых зданий дефекты и неисправности и в установленном порядке принимать меры по их устранению.

Результаты осмотра общего имущества, как следует из пункта 14 Правил содержания, оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).

Правила № 416. устанавливающие стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, в пункте 4 (подпункты «в», «д»), возлагают на управляющие организации, кроме прочего, выполнение таких мероприятий, как подготовку предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме; организацию оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания.

То есть, ООО «УК Ворошиловского района» с момента принятия многоквартирного дома в управление и до момента выявления факта ненадлежащего содержания общего имущества должностным лицом Управления, обязано было путем проведения осмотров выявить существующие дефекты, а также принять меры по их устранению.

Вместе с тем, несмотря на нарушения в техническом состоянии ограждающих конструкций в подъездах №№ 1-2, а также квартиры № 6 многоквартирного дома, которые возникли, как полагает Заявитель, вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей по проведению капитального ремонта региональным оператором, ООО «УК Ворошиловского района» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» об обязании устранить нарушения, в том числе нарушения в подъезде № 1 и № 2 многоквартирного дома № 5а по ул. Гродненская, выполнив ремонт поврежденных участков на ограждающих конструкциях в соответствии со строительными нормами и правилами; нарушения ограждающих конструкциях в квартире № 6 дома № 5а по ул. Гродненская, устранив трещины, выполнить ремонт в соответствии со строительными нормами и правилами (дело № А12-27496/2023), только после проведения Управлением внеплановой выездной проверки и выдачи оспариваемого предписания. Иных доказательств принятия каких-либо мер реагирования Обществом к проверке не представлено.

В силу пункта 42 Правил содержания, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за  нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены ПиН, которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым, в целях безопасности людей и сохранности жилого дома, в любом случае, должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений либо включения соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Пунктом 3.2.2 ПиН предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна, в том числе обеспечить исправное состояние строительных конструкций лестничных клеток. Кроме того, как следует из пункта 4.2.1.1 ПиН, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Согласно пункту 3.2.8 ПиН, определяющему содержание лестничных клеток, поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки.

Местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4,3.2 ПиН).

К работам, выполняемым для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, пунктом 3 Минимального перечня отнесены;

выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков;

в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов согласно пункту 11 Минимального перечня - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Вместе с тем. проведенной Управлением проверкой установлено ненадлежащее техническое состояние ограждающих конструкций в подъездах №№ 1-2 многоквартирного дома № 5а но ул. Гродненская. При осмотре подъезда № 1 наблюдается наличие нитевидных трещин на стенах между этажами №№ 1-2. а также выявлены отслоения штукатурного слоя и нитевидные трещины на потолочном перекрытии этажа № 2. При осмотре подъезда № 2 выявлены отслоения штукатурного слоя и нитевидные трещины на потолочном перекрытии этажа № 2.

Пунктом 3.1.1 ПиН предусмотрено, что инженерно-технические работники организаций по обслуживанию жилищного фонда во время периодических осмотров жилых и подсобных помещений и наладок инженерного оборудования должны обращать внимание на техническое состояние ограждающих конструкций и оборудования, температурно-влажностный режим и санитарное состояние в помещениях.

В соответствии с пунктом 4.2.1.1 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать (пункт 4.2.1.14 ПиН).

Приведенными выше положениями ПиН установлена бесспорная обязанность организаций, обслуживающих жилищный фонд, обеспечивать необходимыми средствами контроль за надлежащим состоянием стен зданий вне зависимости от внешней или внутренней стороны таких зданий.

Согласно пункту 4.3.1 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию: устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

Местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.3.2 ПиН).

К работам, выполняемым в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов, пунктом 4 Минимального перечня отнесены:

выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний:

проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия);

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

При проведении проверки Управлением установлено ненадлежащее техническое состояние ограждающих конструкций в квартире № 6 многоквартирного дома № 5а по ул. Гродненская. На момент проведения проверки выявлены многочисленные трещины различной направленности по защитным слоям потолочного перекрытия жилой комнаты квартиры № 6. На данных трещинах потолочного перекрытия квартиры не установлены гипсовые маяки для наблюдения за динамикой раскрытия трещин. Управляющей организацией не приняты меры в части поддержания безопасных условий проживания граждан в квартире № 6.

Вместе с тем, действующим законодательством предусмотрена безусловная обязанность управляющей организации выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, входящие в Минимальный перечень, вне зависимости от обязательств иных лиц в отношении такого имущества, а в определенных случаях незамедлительно. Приведенные нормы направлены на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом сам по себе факт возникновения недостатков  вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей региональным оператором и наличия у него обязательств по устранению допущенных нарушений в течение гарантийного срока не устраняет установленные законодательством и договором управления обязанности управляющей организации по содержанию общего имущества в надлежащем состоянии.

Учитывая изложенное, управляющая организация, в данном случае, ООО «УК Ворошиловского района» вне зависимости от того, чья вина в возникновении ненадлежащего состояния общего имущества, обязана предпринимать попытки по приведению указанного имущества в надлежащее состояние. Вопрос установления виновного лица лишь позволяет впоследствии обратиться с регрессными требованиями к причинителю вреда.

Таким образом, из содержания вышеприведенных норм права следует, что обследование технического состояния многоквартирного дома, составление актов осмотра по результатам обследования, принятие мер по устранению дефектов после обследования, выбор технического решения, способа и исполнителя устранения обнаруженных дефектов, осуществляет управляющая организация в рамках своей деятельности по управлению многоквартирным домом с учетом требований Правил содержания. ПиН и Минимального перечня.

Однако проведенной проверкой было установлено, что в нарушение указанных выше требований законодательства, Заявителем данные мероприятия и работы не выполняются. Более того, выявленные при проверке нарушения свидетельствуют о непринятии Обществом исчерпывающих мер по их предупреждению и устранению.

Таким образом, должностное лицо Управления, установив нарушения пункта 10 Правил содержания, пунктов 3.2.2, 3.2.8. 4.2.1.1, 4.2.1.14. 4.3.1. 4.3.2 ПиН, пунктов 3. 4. 11 Минимального перечня и подпунктов в), д) пункта 4 Правил № 416. правомерно в пределах предоставленных полномочий, выдало ООО «УК Ворошиловского района» оспариваемое предписание.

Между тем, ООО «УК Ворошилоскаого района» не представлено подтверждающих доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав (как юридического лица) в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не указаны нормы закона, которым, по мнению Заявителя, не соответствует оспариваемый ненормативный правовой акт. В связи с чем, отсутствуют два обязательных условия для признания предписания незаконным: нарушение законодательства и ущемление прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Аналогичная позиция сформулирована в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.02.2021 № 309-ЭС20-20751 по делу № А47-8215/2019.

Заявитель не лишен возможности защитить права, которые он считает нарушенными ответчиком и третьими лицами, предъявив соответствующие требования по правилам статьи 450 ГК РФ и главы 25 ГК РФ.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 8, 9, 10, 65, 71, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ворошиловского района» отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке главы 34 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья                                                                                                                      А.А. Муравьев

Информацию о движении по делу можно получить по телефону : (8442) 24-76-00 (доб. 5349), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/.