Решение от 24 сентября 2021 г. по делу № А46-8147/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8147/2021
24 сентября 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2021 года.

В полном объеме изготовлено решение 24 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖКО № 5» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания от 08.04.2021 № 08-02-06/11,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Новый дом»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (паспорт), доверенность от 01.07.2021 сроком по 31.12.2021,

от заинтересованного лица – ФИО2 (удостоверение № 140), доверенность от 22.03.2021 сроком до 31.12.2021;

от ООО «УК «Новый дом» - ФИО3 (паспорт), доверенность от 05.03.2020 сроком на три года,

УСТАНОВИЛ:

ООО «УК ЖКО № 5» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к ГЖИ по Омской области с заявлением о признании недействительным предписания от 08.04.2021 №08-02-06/11 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю.

Заявитель в обоснование заявления указал на то, что 31.07.20217 между ООО «УК ЖКО №5» и собственниками многоквартирного дома №4 корп.1 по ул.Молодогвардейская в г.Омске заключен договор управления. Актом от 30.08.20217 ООО «УК ЖХ «Московка-1» передана ООО «УК ЖКО №5» картотека паспортного учета жителей по указанному адресу; согласно акту технический паспорт, технический проект коммерческого узла учета тепловой энергии, паспорт трансформатора тока, прибор учета находятся у старшей по дому ФИО4 Указанная техническая документация ООО «УК ЖКО № 5» не передавалась. В связи с переходом прав по управлению домом ООО «УК «Новый дом», 25.03.2021 по акту приема-передачи технической документации, ООО «ЖКО №5» передало ООО «УК Новый дом» имеющуюся в наличии техническую документацию на многоквартирный дом, а именно: картотеку паспортного стола. Обязанность по передаче отсутствующих документов у Общества отсутствует.

ГЖИ по Омской области оспариваемое предписание находит законным и обоснованным, указав, что возложение обязанности на Общество по передаче технической документации на многоквартирный дом вновь выбранной управляющей организации вызвана необходимостью осуществления деятельности по обслуживанию многоквартирного дома, и основано на законе.

ООО УК «Новый дом» представило отзыв на заявление, указав на то, что в связи с не передачей предыдущей управляющей организацией технической документации на многоквартирный дом вновь избранная управляющая организация не имеет возможности надлежащим образом осуществлять функции управления домом.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что в ГЖИ по Омской области поступило обращение директора ООО «УК «Новый дом» ФИО5 (К-1889 «21) от 11.03.2021) по вопросу передачи технической документации на многоквартирный дом №4 корп.1 по ул.Молодогвардейская в городе Омске в ООО»УК «Новый дом».

На основании распоряжения ГЖИ по Омской области от 17.03.2021 №000000606 в отношении ООО «УК ЖКО №5» была проведена внеплановая документарная проверка с целью установления обстоятельства, изложенного в обращении.

Так, в ходе проверки установлено следующее.

Согласно вышеуказанному обращению: 03.02.2021 ООО «УК «Новый дом» получено письмо ГЖИ по Омской области (21/ГЖИ 932 от 03.02.2021) о том, что принято решение о внесении изменений с 01.03.2021 в реестр лицензий Омской области в части включения сведений о многоквартирном доме №4 корп.1 по ул.Молодогвардейская в г.Омске, как находящемся под управлением ООО «УК «Новый дом».

ООО «УК «Новый дом» направлен запрос от 11.02.2021 №88 ООО « УК ЖКО №5» на передачу технической документации (вручен адресату 16.02.2021).

По состоянию на 05.03.2021 уведомления о дате и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных, связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования в соответствии с пунктом 22 Постановления Правительства РФ №416 от 15.03.20213 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» в ООО «УК «Новый дом» от ООО «ЖКО №5» не поступало. Документы не переданы.

В соответствии с сопроводительным письмом от 29.03.2021 исх.№52, направленном ООО «УК ЖКО №5» в ГЖИ по Омской области, Обществом сообщено, что в ответ на требование б/н от 17.03.2021 направлен акт приема-передачи картотеки паспортного учета жителей МКД по адресу: дом №4 корп.1 по ул.Молодогвардейская в городе Омске и даны пояснения, что в соответствии с актом от 30.08.20217 между ООО «УК ЖХ «Московка-1» и ООО «УК ЖКО №5» техническая документация находится у старшей по дому ФИО4

Учитывая, что техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в порядке, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, по итогам проверки сотрудником ГЖИ по Омской области в отношении ООО «УК ЖКО №5» было выдано предписание №08-02-06/11 от 08.04.2021 об устранении нарушений законодательства в срок до 17.05.2021 (срок исполнения продлен до 31.08.2021).

В соответствии с указанным предписанием ООО «УК ЖКО №5» предложено восстановить и передать в управляющую организацию ООО «УК «Новый дом» техническую документацию в соответствии с пунктами 24,26,27 Постановления Правительства РФ от 13.08.202006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» на многоквартирный дом №4 корпус 1 по ул.Молодогвардейская в г.Омске.

Предписание ГЖИ по Омской области выдано Обществу в связи с необходимостью устранения нарушений требований, части 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, пунктов 18, 19,20,21,22 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

ООО «УК ЖКО № 5», полагая, что предписание ГЖИ по Омской области 08.04.2021 №08-02-06/11, не соответствует закону, нарушает права и охраняемые законом интересы, обратилось в Арбитражный суд Омской области с рассматриваемым заявлением.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявления по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 2 постановления Правительства РФ от 11.06.2013 №493 «О государственном жилищном надзоре» задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования.

Государственный жилищный надзор осуществляется посредством, в том числе организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Как видно из материалов дела, на основании внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №4 корпус 1 по улице Молодогвардейская г.Омск, оформленного протоколом от 15.12.2020 принято решение о расторжении договора управления с ООО «УК ЖКО №5» и заключении договора управления с ООО «УК «Новый дом».

Уведомление о принятом на собрании решении и копия протокола общего собрания собственников помещений от 16.12.2020, направлены Председателем совета дома №4 корпус 1 по ул.Молодогвардейская ФИО4 в ООО «УК ЖКО №5» (получено 22.12.2020).

Из оспариваемого предписания №08-02-06/11 от 08.04.2021 следует, что Обществу предложено устранить нарушения требований части 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, пунктов 18, 19,20,21,22 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

В соответствии с пунктом 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации.

В соответствии Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ.

Техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491.

В случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 настоящих Правил, принять меры к их восстановлению и в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом.

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

В соответствии с постановлением Правительства РФ 13.08.202006 №491 сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; а(1)) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний; б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра; в(1)) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду; г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

В состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются: а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра; б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом; в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка); г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута); д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии); д(1)) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, ведение которого предусмотрено частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также составленный с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных список лиц, использующих общее имущество на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме); д(2)) договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; д(3)) оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме; е) иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

Ответственные лица обязаны в установленном законодательством РФ порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вносить в такие документы необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Отказывая ООО «УК ЖКО №5» в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что обязанность заявителя передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь избранной организации, которой собственники многоквартирного дома по адресу: <...>, поручили управление вышеуказанным многоквартирным домом, возникает из закона и вызвана необходимостью осуществления деятельности по обслуживанию многоквартирного дома, соблюдению прав собственников.

Доводы ООО «УК ЖКО №5» об отсутствии у него документов, подлежащих передаче, подлежит отклонению. В данной ситуации следует учитывать следующее.

Верховный Суд РФ применительно к пункту 21 Правил №416 отметил, что наличие у ранее управлявшей многоквартирным домом организации обязанности по восстановлению и передаче технической документации и иных документов, связанных с управлением, возникает только в случае, если такая документация передавалась предыдущей компании и она ее утратила (определение от 22.04.2016 №303-ЭС16-3028).

Вместе с этим, Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 30.03.2010 №17074/09 применительно уже к пункту 27 Правил №491 также отметил, что отсутствие или утрата технической документации и иных связанных с управлением многоквартирным домом документов не может являться основанием для прекращения обязанности по их передаче. В этом случае техническая документация подлежит восстановлению за счет обязанного лица.

Таким образом, из данных правовых позиций в их совокупности следует, что в случае отсутствия или утраты восстановлению подлежат документы, которые подлежат постоянной актуализации и без которых нормальная эксплуатация здания невозможна или затруднительна (к примеру, копия кадастрового плана (карты) земельного участка; схемы внутридомовых сетей). Кроме того, передаче подлежат документы, которые фактически были переданы управляющей организации ее предшественником и были утрачены.

Восстановлению за счет такой организации не подлежат документы, которые касаются деятельности предшествующей управляющей организации и ей не передавались, и не подлежат актуализации (то есть является заменяемой в связи с истечением срока ее действия) (к примеру, акты технических осмотров).

Поскольку ООО «УК ЖКО №5» осуществляло управление многоквартирным домом по адресу: <...> корп.1, в период с 2017 по 2021 год, обязанность по передаче вновь избранной управляющей организации технической документации, необходимой для надлежащего исполнения функций управления, и перечисленной в пунктах 24,26,27 Постановления Правительства РФ №491, у Общества возникает в силу закона.

Суд полагает, что надлежащих доказательств в подтверждение доводов об отсутствии документов на указанный многоквартирный дом, в данном случае заявителем не представлено. К такому доказательству как акт передачи от 30.08.2017 между ООО «УК ЖКО №5» и ООО «УК ЖХ «Московка-1» суд относится критически, так как данный акт составлен о передаче картотеки паспортного учета жителей МКД, то есть касается определенного вида документов и не содержит сведений об иной технической документации.В рассматриваемом случае исходя из представленных суду документов усматривается вывод, что ООО «УК ЖКО №5» не обеспечено надлежащим образом соблюдение требований закона о получении технической документации на МКД от ООО «УК ЖХ «Московка-1». Ссылка в акте на то, что технический паспорт, технический проект коммерческого узла учета тепловой энергии, паспорт трансформатора тока, прибор учета находятся у старшей по дому ФИО4, не может быть принята во внимание, так как сами по себе данные сведения надлежащим доказательством, подтверждающим доводы Обществом о том, что ему указанная техническая документация не передавалась, не являются. Кроме того, помимо данной технической документации, для надлежащего осуществления функций управления МКД (как было указано выше) закон предусматривает конкретный перечень документов, подлежащий передаче управляющей организацией и соответственно подлежащей принятию вновь избранной управляющей организацией. Доказательств, подтверждающих, что таковая техническая документация (перечень которой определен постановлением Правительства №491), не передавалась Обществу (но как указывалось выше, не могла быть не передана, так как необходима для надлежащего осуществления функций по управлению домом), вопреки доводам заявителя, в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает в данном конкретном случае ГЖИ по Омской области ООО «УК ЖКО № 5» предписание от 08.04.2021 №08-02-06/11 об устранении нарушений требований части 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, пунктов 18, 19,20,21,22 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 №416, было выдано на законном основании. Требования заявителя о признании оспариваемого предписания недействительным по мнению суда удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖКО №5» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Омской области от 08.04.2021 № 08-02-06/11 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник