Решение от 29 июня 2022 г. по делу № А45-5288/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-5288/2022
г. Новосибирск
29 июня 2022 года.
Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «КОМФОРТ-СЕРВИС», г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Эко Плюс», г.Новосибирск

о признании недействительным приказа от 11.02.2022 №7195/10

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2 по доверенности от 16.04.2022, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности № 38 от 09.02.2022, удостоверение, копия диплома;

третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «КОМФОРТ-СЕРВИС» (далее - заявитель, общество, ООО УК «КОМФОРТ-СЕРВИС») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ НСО) о признании незаконным и отмене приказа от 11.02.2022 №7195/10 (далее – оспариваемый приказ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Эко Плюс» (далее – ООО УК «Эко Плюс», третье лицо).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, указал на то, что инспекция при издании оспариваемого приказа руководствовался ошибочным применением действующего законодательства в области регулирования ЖКХ. Положения оспариваемого приказа противоречат нормам статей 45, 46, 47 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Кроме того указывает на то, что ГЖИ НСО в нарушение части 1.1. статьи 46 ЖК РФ внеплановая проверка не проводилась, проведение проверки обязательно в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Представитель заинтересованного лица, заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, указал на законность и обоснованность оспариваемого приказа.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), отзыв на заявление не представил.

Дело рассматривается по правилам статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав представителя заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.

17.01.2022 в инспекцию поступило заявление ООО УК «Комфорт-Сервис» о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области, в котором заявитель просил включить в реестр лицензий Новосибирской области многоквартирный дом № 4 по ул. Ельцовская в г. Новосибирске, как многоквартирный дом, деятельность по управлению которым осуществляет заявитель.

Согласно части 1 статьи 198 ЖК РФ, сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а)соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б)достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в)отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г)выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д)отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е)отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6 Порядка).

Согласно заключения ГЖИ НСО от 11.02.2022 была проведена проверка заявления ООО УК «Комфорт-Сервис» о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области, в результате которой было установлено, что на момент рассмотрения заявления о включении многоквартирного дома № 4 по ул. Ельцовская в г. Новосибирске, выявлено, что указанный многоквартирный дом уже содержится в реестре лицензий Новосибирской области, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат ООО УК «ЭКО Плюс» (ИНН <***>, лицензия №054-000076 от 28.04.2015), о чем внесены сведения в реестр лицензий Новосибирской области 03.06.2015.

Уведомление от данного лицензиата на исключение сведений об указанном многоквартирном доме в ГЖИ НСО не поступало, что является не соблюдением требований подпункта «в» пункта 5 Порядка.

В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно подпункту «а» пункта 10 Порядка наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления послужило основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления.

ГЖИ НСО в адрес генерального директора ООО УК «ЭКО Плюс» был направлен запрос о предоставлении доказательства передачи многоквартирного дома в управление лицензиату ООО УК «Комфорт-Сервис», подписанного двумя сторонами (исх. № 542-10/48 от 01.02.2022).

По состоянию на 11.02.2022 в реестре лицензий Новосибирской области содержались сведения о многоквартирном доме № 4 по ул. Ельцовская в г. Новосибирске, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат ООО УК «ЭКО Плюс», уведомление от данного лицензиата на исключение сведений о многоквартирном доме в государственную жилищную инспекцию Новосибирской области не поступало.

Лицензиатом ООО УК «Комфорт-Сервис» к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий был представлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 14.01.2022 б/н, с решениями (бюллетенями), в котором, при наличии необходимого кворума, собственниками принято решение о расторжении договора управления с ООО УК «ЭКО Плюс» и выборе новой управляющей компании ООО УК «Комфорт- Сервис». Также представлен договор управления многоквартирным домом б/н, вступающий в силу с 01.01.2022.

Собственники помещений в многоквартирном доме № 4 по ул. Ельцовская в г. Новосибирске на внеочередном общем собрании, решения которого оформлены протоколом от 14.01.2022 б/н, выразили волеизъявление на выбор управляющей организации ООО УК «Комфорт-Сервис», утверждении договора управления и управление домом указанной организацией.

В соответствии с частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

В инспекцию, во исполнение требований, предусмотренных частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ от ООО УК «ЭКО Плюс» поступил протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 4 по ул. Ельцовская в г. Новосибирске от 13.01.2022 б/н с решениями (бюллетенями). В повестку дня общего собрания собственников включены вопросы, в том числе: о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО УК «Комфорт-Сервис»; о выборе управляющей организации - ООО УК «ЭКО Плюс»; об утверждении условий договора управления многоквартирным домом с ООО УК «ЭКО Плюс».

Протокол с решениями зарегистрирован в реестре учета решений общих собраний собственников органа государственного жилищного надзора (№ 54811).

Таким образом, собственники помещений в многоквартирном доме № 4 по ул. Ельцовская в г. Новосибирске на внеочередном общем собрании, решения которого оформлены протоколом от 13.01.2022 б/н, выразили волеизъявление на выбор управляющей организации ООО УК «ЭКО Плюс», утверждении договора управления и продолжения отношений по управлению домом указанной организацией.

Должностным лицом заинтересованного лица проведен анализ указанных протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме № 4 по ул. Ельцовская в г. Новосибирске, поступивших от ООО УК «Комфорт-Сервис» (протокол от 14.01.2022 б/н) и от ООО УК «ЭКО Плюс» (протокол от 13.01.2022 б/н), которые содержат решения по аналогичным вопросам повестки дня и установлено: общие собрания собственников помещений многоквартирного дома № 4 по ул. Ельцовская в г. Новосибирске, оформленные протоколами от 14.01.2022 б/н и от 13.01.2022 б/н, состоялись при наличии кворума; общее собрание собственников помещений, оформленное протоколом от 14.01.2022 б/н проводилось в период с 28.11.2021 по 19.12.2021.

В материалах, представленных лицензиатом ООО УК «Комфорт-Сервис», имеется сообщение от инициатора собрания ФИО4 о продлении проведения общего собрания собственников помещений до 10.01.2022.

При этом из материалов дела не следует, что срок проведения общего собрания был продлен, так нормами ЖК РФ не предусмотрена возможность такого продления, с учетом того что в сообщении о проведении собрания указывается дата окончания приема решений (пункт 3 части 5 статьи 45 ЖК РФ), в протоколе указывается дата, до которой принимаются документы, содержащие сведения о голосовании, а также дата собрания, указанная в протоколе, должна соответствовать дате в сообщении о проведении собрания (пункт 9 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Минстроя России от 28.01.2019№ 44/пр), указанное фактически соответствует реализации порядка проведения нового собрания собственников, что в данном случае не было сделано.

Общее собрание собственников помещений, оформленное протоколом от 13.01.2022 б/н проводилось в период с 11.12.2021 по 30.12.2021.

Таким образом, более поздним волеизъявлением собственников помещений в многоквартирном доме является решение, принятое на общем собрании собственников, оформленное протоколом от 13.01.2022 б/н.

В соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Решение о выборе способа управления многоквартирным домом вправе принять только общее собрание собственников помещений в этом доме.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ выбор способа управления многоквартирным домом относится к компетенции общего собрания собственников помещений в таком многоквартирном доме. Такое собрание является правомочным, если в нём приняли участие собственники помещений в этом доме (или их представители), обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего их числа; для принятия решения о выборе способа управления домом достаточно простого большинства голосов собственников (их представителей), участвующих в общем собрании. Указанное решение общего собрания должно быть оформлено протоколом в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме.

Согласно представленным в инспекцию документам, общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме № 4 по ул. Ельцовская в г. Новосибирске принято решение, оформленное протоколом от «14.01.2022» б/н о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Комфорт-Сервис», а также решение, оформленное протоколом от 13.01.2022 б/н о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «ЭКО Плюс».

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

С учетом вышеизложенного, собственники, не успев реализовать решение общего собрания, оформленное протоколом от «14.01.2022» б/н по выбору в качестве управляющей организации ООО УК «Комфорт-Сервис», воспользовались правом предоставленным им частью 3 статьи 161 ЖК РФ и на основании решения изменили вновь способ управления, оформив указанное решение протоколом от 13.01.2022 б/н и выбрали в качестве управляющей организации - ООО УК «ЭКО Плюс», решив утвердить договор управления и продолжить отношения по управлению домом с указанной организацией.

В связи, с чем невозможно сделать вывод о том, что у лицензиата ООО УК «ЭКО Плюс» прекращено право по управлению указанным многоквартирным домом, а соответственно наступила обязанность выполнить требования части 2 статьи 198 ЖК РФ, в связи с изменившимся перечнем многоквартирных домов, находящихся в управлении у лицензиата.

Инспекцией при рассмотрении заявления не было установлено бездействие ООО УК «ЭКО Плюс», по неисполнению обязанности по внесению сведений в реестр лицензий Новосибирской области, что указывало на наличие противоречий сведений, уже содержащихся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления.

В ходе рассмотрения заявления и документов, представленных лицензиатом ООО УК «Комфорт-Сервис» о включении в реестр лицензий Новосибирской области сведений о многоквартирном доме № 4 по ул. Ельцовская в г. Новосибирске было выявлено несоблюдение требований, предусмотренных подпунктом «в» пункта 5 Порядка, что является в соответствии с подпунктом «б» пункта 9 Порядка основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

На основании изложенного, в соответствии с пунктами 14, 17 Порядка инспекцией в отношении общества был вынесен оспариваемый приказ в соответствии с которым ООО УК «Комфорт-Сервис» было отказано во внесении в реестр лицензий Новосибирской области сведений о многоквартирном доме № 4 по ул. Ельцовская в г. Новосибирске и о возвращении заявления от 17.01.2022 № 558/48-вх лицензиату ООО УК «Комфорт- Сервис».

В связи с указанным можно сделать вывод, что основания для вынесения оспариваемого приказа, имелись.

Доводы заявителя о несоблюдении инспекцией требований части 1.1. статьи 46 ЖК РФ в части непроведения внеплановой проверки соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов общих собраний собственников, в случае поступления в адрес инспекции в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общих собраний, содержащих решения по аналогичным вопросам, не могут быть приняты во внимание поскольку Порядок не предусматривает проведение подобной процедуры при принятии решения о внесении изменений в реестр лицензий. Порядок рассмотрения заявлений о внесении изменений в реестр лицензий не связан с порядком надзора по соблюдению требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов общих собраний собственников. Кроме того нормы ЖК РФ не предусматривают указанного обществом основания в качестве обстоятельств для вывода о незаконности оспариваемого приказа, с учетом того что в данном случае решение собственников не является предметом спора по настоящему делу.

В связи с указанным нельзя сделать вывода о несоответствии оспариваемого приказа нормам Порядка, ЖК РФ.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 198 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные. Судебные расходы в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья А.В.Хорошилов