Решение от 12 февраля 2018 г. по делу № А32-39572/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-39572/2017
г. Краснодар
12 февраля 2018 года
Резолютивная часть Решения объявлена 05 февраля 2018 года. Решение в полном объёме изготовлено 12 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Пристяжнюка Александра Гавриловича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овакимян О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Жданова Сергея Ивановича, г.Усть-Лабинск к Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, г.Ростов-на-Дону, ООО "Стройдетальсервис 2", г.Армавир и Администрации Краснодарского края, г.Краснодар о признании недействительным аукциона (торгов), сделки о закреплении соответствующей доли и (или) договора пользования водными биоресурсами, при участии в заседании: от истца – Попонин В.А. (доверенность от 28.06.2017г., паспорт), от ответчиков: Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству – Важинская Е.В. (по доверенности от 09.01.2018г., паспорт), ООО "Стройдетальсервис 2" - Флосман В.С. (по доверенности от 27.01.2018г., паспорт), Администрации Краснодарского края - не явились, уведомлены, от третьего лица - не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальным предпринимателем ФИО1, г.Усть-Лабинск предъявлен иск к Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, г.Ростов-на-Дону, ООО "Стройдетальсервис 2", г.Армавир и Администрации Краснодарского края, г.Краснодар , в котором истец просил суд признать недействительным аукцион (торги) по лоту № 163 на право заключения договора пользования рыбоводным участком (границы рыбоводного участка: Участок реки Средний Зеленчук, расположенный восточнее хут. Саратовский от точки (1)45°12'24,82''СШ40°0'55,32'' ВД по линии идущей вдоль береговой черты, соединяющей последовательно точки (2) 45°12'11,28''СШ 40°1'20.52''ВД, (3) 45°12'10,26''СШ 40°1'16,65'' ВД, (4) 45°12'14,2''СШ 40°0'57,02''ВД, (5) 45°12'20,97''СШ 40°0'49,56''ВД и далее вдоль береговой линии в начальную точку) организованный Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству на основании Приказов № 242 от 13.04.2016г. и № 160 от 14.03.2016г., а так же расторгнуть договора, заключенный между администрацией Краснодарского края и ООО "Стройдетальсервис 2" о закреплении соответствующих долей и (или) договор пользования водными биоресурсами , применить последствия недействительности сделки.

Представитель истца поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика - Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в представленном отзыве на иск.

Представитель ответчика - ООО "Стройдетальсервис 2" против заявленного иска возражал, изложив свои доводы в представленном суду отзыве, заявили о применении срока исковой давности, предусмотренного ст. 449 ГК РФ, один год.

Представитель ответчика - Администрации Краснодарского края в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по делу, отзыв на иск не представили.

Определением суда от 22.09.2017г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО "Лидер-Групп".

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, надлежащим образом увеведомлен о времени и месте судебного разбирательства по делу, отзыв на иск не представил.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 29.01.2018г. до 05.02.2018г. 16час.50 мин. После перерыва судебное разбирательство продолжено в порядке части 2 статьи 156 АПК РФ.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела, истец пользовался участком реки Средний Зеленчук, расположенном восточнее х.Саратовский Усть-Лабинского района Краснодарского края, для осуществления добычи биоресурсов .

В соответствии с ч. 1-3 ст. 38 ФЗ "О рыболовстве и сохранении биологических ресурсов" № 188-ФЗ от 20.12.2004г., договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, а так же договор пользования водными биоресурсами заключаются по результатам аукционов, порядок проведения которых определяется Постановлением Правительства РФ. Организатором торгов выступает федеральной орган исполнительной власти в области рыболовства или на основании договора с ним специализированная организация.

На сайте (www.torgi.gov.ru) на основании Приложения № 2 к Приказу Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 13.04.2016г. № 242 была размещена "Документация об аукционе на право заключения договора пользования рыбоводным участком".

В п 2.2. Документации об аукционе указано, что решение о проведении аукциона утверждено приказом Азово-Черноморским ТУ Федерального агентства по рыболовству 14.03.2016г. № 160.

Предметом аукциона является право на заключение договора пользования рыбоводным участком. Аукцион является открытым и проводится в отношении 168 рыбоводных участков.

Истца заинтересовал лот № 163 - границы рыбоводного участка: Участок реки Средний Зеленчук, расположенный восточнее хут. Саратовский от точки (1)45°12'24,82''СШ40°0'55,32'' ВД по линии идущей вдоль береговой черты, соединяющей последовательно точки (2) 45°12'11,28''СШ 40°1'20.52''ВД, (3) 45°12'10,26''СШ 40°1'16,65'' ВД, (4) 45°12'14,2''СШ 40°0'57,02''ВД, (5) 45°12'20,97''СШ 40°0'49,56''ВД и далее вдоль береговой линии в начальную точку.

Согласно п. 3.5. Документации об аукционе, дата окончания приема заявок об участии в аукционе в отношении лотов №№ 162-168 от 14.10.2016г., при обращении в простой письменной форме по адресу: 344002, <...>, каб. 420.

Аукцион проводится 20.01.2016г. в 10 ч 00 мин по адресу: 344002, <...>.

Задаток по лоту 163 составляет 1 377руб.

Истец оплатил задаток в размере 1 377руб, составил в простой письменной форме заявление от 29.07.2016г. и направил заявление с необходимыми документами Председателю комиссии Азово-Черноморским ТУ Федерального агентства по рыболовству.

Однако заявка истца была отклонена, причины отклонения заявки истцу не были известны. Истец полагает, незаконность отклонения его заявки и недопущение к участию в конкурсе.

В последующем, истцу стало известно, что победителем аукциона по лоту № 163 стало ООО "Стройдетальсервис-2", с которым уже заключен договор пользования водными биоресурсами.

Истец полагает, что торги были проведены с нарушение порядка их проведения, в связи с чем признание торгов недействительными, в порядке ст. 449 ГК РФ, влечет признание недействительным договора, заключенного с победителем торгов.

Изложенные обстоятельства, послужили истцу для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с иском, рассматриваемым по настоящему делу.

При принятии Решения суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В случае нарушения либо оспаривания права лица, возникшего из указанных оснований, это лицо в силу статьи 11 Кодекса вправе обратиться в суд за защитой права с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 Кодекса либо иными нормами Закона.

Правовые основы регулирования в области аквакультуры (рыбоводства), в том числе в части защиты прав и интересов физических лиц и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность в данной области, регламентированы Федеральным законом от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыболовстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ).

В силу части 1 статьи 3 Закона N 148-ФЗ правовое регулирование отношений в области аквакультуры (рыбоводства) осуществляется названным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Частью 2 статьи 5 Закона N 148-ФЗ предусмотрено, что особенности водопользования для целей аквакультуры (рыбоводства) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно частям 1, 2 статьи 10 Закона N 148-ФЗ договор пользования рыбоводным участком заключается по результатам торгов (конкурсов, аукционов), за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Требуя признания публичных торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Признание торгов недействительными должно привести к восстановлению нарушенных прав и интересов лица, предъявившего соответствующий иск (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 739-О-О, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 12573/11, от 29.01.2013 N 11604/12).

В соответствии с Федеральным законом от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон № 148), Постановлением Правительства РФ от 15.05.2014 № 450 «Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком» (далее - Правила), Азово-Черноморским ТУ Федерального агентства по рыболовству было принято решение о проведении аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на водном объекте и (или) его части, прилегающем к территории муниципальных образований Краснодарского края, утвержденное приказом от 14.03.2016 г. № 160, а также в соответствии с п.90 Правил, изменениями, утвержденных приказами Управления № 242 от 13.04.2016 г., № 412 от 23.06.2016 г., № 511 от 27.07.2016 г., № 511 от 27.07.2016 г.

В соответствии с изменениями утвержденных Приказом Управления № 412 от 23.06.2016 г. дата проведения аукциона в отношении №№ 151-168 лотов была установлена «31 августа 2016 г., дата окончания приема заявок 25.08.2016г.

В рамках вышеуказанного приказа, утверждены извещение и документация о проведении аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком и размещены на сайте: www.torgi. gov.ru.

В соответствии с п. 94 Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, а также п.п. 4.2. п.4 документации об аукционе, для участия в аукционе заявители представляют в комиссию организатора аукциона в срок и по форме, которые указаны в документации об аукционе, заявку об участии в аукционе.

В соответствии с п. 21 Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком основанием для отказа в допуске к участию в торгах является в том числе, несоответствие заявки об участии в торгах и прилагаемых к ней документов требованиям, предусмотренным пунктами 94, 95 и 100 Правил.

В соответствии с п.п. 9.1 п. 9 документации об аукционе начало рассмотрения заявок об участии в аукционе осуществляется комиссией организатора аукциона.

Дата начала рассмотрения заявок в отношении лотов 151-168 «26» августа 2016г.

В соответствии с п.п. 9.2. п.9 документации об аукционе, дата окончания рассмотрения заявок об участии в аукционе в отношении лотов 151-168 «30» августа 2016 г.

В заявке на участие в аукционе указываются сведения о заявителе, полное и сокращенное наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения, телефон, идентификационный номер налогоплательщика - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, сведения о месте жительства, телефон, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации - для индивидуального предпринимателя, реквизиты банковского счета.

При подготовке заявки должны приниматься общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов. Сведения, которые содержатся в заявках, не должны допускать двусмысленных толкований.

При рассмотрении дела судом установлено, что истец составил заявление в простой письменной форме от 29.07.2016г., оплатил задаток в размере 1 377руб. и направил заявление с необходимыми документами Председателю комиссии Азово-Черноморским ТУ Федерального агентства по рыболовству.

Комиссией организатора аукциона при рассмотрении заявки об участии в аукционе заявителя ИП ФИО1. было установлено, что в данной заявке не содержится информации о реквизитах банковского счета, чем нарушается п.94 Правил, а также п.п. 4.2. п. 4 документации об аукционе.

В связи с чем комиссия пришла к заключению, что заявление ИП ФИО1 об участии в аукционе, не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 15.05.2014 № 450 «Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком», что послужило основанием для принятия комиссией решения об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе.

В соответствии с п. 106 Правил, срок рассмотрения заявок об участии в аукционе не может превышать 10 рабочих дней со дня окончания срока их подачи.

В соответствии с п. 107 Правил, на основании результатов рассмотрения заявок об участии в аукционе комиссия принимает решение о допуске к участию в аукционе заявителя и признании заявителя, подавшего заявку об участии в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе.

В соответствии с п. 108 Правил, протокол рассмотрения заявок об участии в аукционе подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии организатора аукциона в день окончания срока рассмотрения заявок об участии в аукционе.

В протоколе указываются сведения о зарегистрированных заявках, об участии в аукционе с указанием заявителей, дата подачи заявок об участии в аукционе, сведения о внесенных задатках, сведения об отозванных заявках, об участии в аукционе, имена (наименования) заявителей, признанных участниками аукциона, имена (наименования) заявителей, которым было отказано в признании их участниками аукциона, с указанием причин такого отказа.

В соответствии с п. 109 Правил, протокол рассмотрения заявок об участии в аукционе в день окончания их рассмотрения размещается организатором аукциона на официальном сайте. Заявителям, подавшим заявки об участии в аукционе и признанным участниками аукциона, и заявителям, подавшим заявки об участии в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Таким образом, в соответствии с Правилами, протокол рассмотрения заявок об участии в аукционе от 29.08.2016 г. подписан всеми присутствующими на заседании членами комиссии организатора аукциона в день окончания рассмотрения заявок 30.08.2016 г., а также размещен на официальном сайте, в связи с чем, доводы истца, относительно нарушения сроков размещения протокола рассмотрения заявок на сайте, судом отклоняются как необоснованные.

Таким образом, суд приходит к выводу, что каких-либо существенных нарушений порядка проведения аукциона, которые могли бы явиться основанием для отмены аукциона, Управлением не были допущены, при таких обстоятельствах заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению судом.

Кроме того, при рассмотрении дела ответчиками было заявлено о пропуске истцом срока исковой давности, предусмотренного

Частью 2 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Эта норма устанавливает специальное правило о начале течения срока исковой давности, исключающее применение общих положений статьи 200 ГК РФ.

В пункте 32 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» содержится следующее разъяснение. Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможность предъявления иска о признании недействительной ничтожной сделки и споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица. При этом следует учитывать, что такие требования могут быть предъявлены в суд в сроки, установленные пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Судом установлено, что истец был осведомлен о дате проведения аукциона, ознакомлен с документацией об аукционе, в которой установлены сроки приема заявок, их рассмотрения и дата проведения аукциона, данные обстоятельства повреждаются заявкой истца, из которой усматривается дата проведения аукциона 31.08.2016г.

Сведения о результатах рассмотрения заявок и проведенного аукциона были размещены на официальном сайте сразу после подписания комиссией протокола аукциона 31.08.2016г.

В суд истец обратился 12.09.2017.\г., т.е. по истечении годичного срока исковой давности, предусмотренного ч. 2 ст. 181 ГК РФ. Ходатайства о восстановлении пропущенного срока исковой давности истцом не заявлялось.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о пропуске истцом срока исковой давности установленного ст. 181 ГК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа истцу в удовлетворении заявленных исковых требований.

В ходе рассмотрения дела судом были исследованы подлинники и надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 27, 105, 167-170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.Г. Пристяжнюк