Решение от 6 декабря 2019 г. по делу № А75-11941/2019

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А75-11941/2019
02 декабря 2019 г.
г. Ханты-Мансийск
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2019 г. Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре к Департаменту здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, к ассоциации медико-социальной помощи «Наджа Альянс» о признании недействительными:

- конкурсного отбора на получение в 2019 году субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Современное здравоохранение» по проекту «Паллиативная медицинская помощь», проведенного Департаментом здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

- соглашения от 30.01.2019 № 1 о предоставлении из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры субсидий, предусмотренной государственной программой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, некоммерческой организации, не являющейся государственным учреждением, заключенное между Департаментом здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и ассоциацией медико- социальной помощи «Наджа-Альянс»,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: - АНО ЦСМОН «Заботливое сердце», ЧМУ «Золотое сердце», при участии представителей: от истца – ФИО2, доверенность от 09.11.2018,

от ответчика (Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры) – ФИО3, доверенность от 07.10.2019,

от ответчика (Ассоциация медико-социальной помощи «Наджа Альянс») - ФИО4 , доверенность от 12.08.2019,

от третьего лица АНО ЦСМОН «Заботливое сердце» - ФИО5, доверенность от 09.01.2019,

от третьего лица ЧМУ «Золотое сердце» - Колесникова Е.М., доверенность от 01.10.2018,

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – истец, антимонопольный орган, УФАС) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением, уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Департамент), к ассоциации медико-социальной помощи «Наджа Альянс» (далее – АМСП «Наджа Альянс») о признании недействительными:

- конкурсного отбора на получение в 2019 году субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Современное здравоохранение» по проекту «Паллиативная медицинская помощь», проведенного Департаментом здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

- соглашения от 30.01.2019 № 1 о предоставлении из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры субсидий, предусмотренной государственной программой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, некоммерческой организации, не являющейся государственным учреждением, заключенное между Департаментом здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ассоциацией медико-социальной помощи «Наджа-Альянс».

Исковые требования мотивированы незаконным допуском к участию в конкурсном отборе Ассоциации медико-социальной помощи «Наджа-Альянс», как не соответствующей требованиям, предъявляемым к претендентам на получение субсидии.

Ответчики с исковыми требованиями не согласны по мотивам, изложенным в отзывах и дополнениях к ним. Считают, что в данном случае удовлетворение исковых требований не приведет к восстановлению чьих-либо прав, поскольку оспариваемая сделка практически исполнена (соглашение от 30.01.2019 заключено на 2019 год), третьи лица по делу, которые подавали заявки на участие в конкурсном отборе, не были допущены к участию в нем обоснованно, поскольку не соответствовали критериям претендентов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены АНО ЦСМОН «Заботливое сердце», ЧМУ «Золотое сердце».

Представители лиц, участвующих в деле дали пояснения по существу спора.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 02.11.2018 Департаментом на официальном сайте https://dzhmao.admhmao.ru опубликовано сообщение о проведении конкурсного отбора на получение в 2019 году субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию отдельных мероприятий государственной программы

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Современное здравоохранение» по проекту «Паллиативная медицинская помощь» (далее - Конкурсный отбор).

На участие в конкурсном отборе поступили три заявки: Ассоциация МСП «Наджа Альянс», АНО ЦСМОН «Заботливое сердце» и ЧМУ «Золотое сердце».

На основании Приказа Департамента Здравоохранения Ханты-Мансийского Автономного Округа — Юргы за № 5 от 10.01.2019 о результатах проведения конкурсного отбора на получение в 2019 году субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Современное здравоохранение», по проекту «Паллиативная медицинская помощь» победителем признана Ассоциация МСП «Наджа Альянс» с предоставлением субсидии в размере 139 427 567 рублей.

Согласно пункту 18 Положения о конкурсном отборе на получение субсидии социально ориентированными некоммерческими организациями на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие здравоохранения на 2018-2025 годы и на плановый период до 2030 года», утвержденному Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.10.2013 № 414-п (далее - Положение) основаниями для отказа в допуске к участию в Конкурсном отборе являются:

- несоответствие участника конкурсного отбора требованиям, установленным пунктом 12 Положения;

- предоставление документов, перечень которых установлен пунктом 11 Положения, не в полном объеме либо не по установленной форме;

- предоставление документов с нарушением срока, установленного пунктом 11 Положения;

- предоставление более 1 заявки на участие в конкурсном отборе; - предоставление недостоверных сведений.

Согласно пункту 26 Положения в случае, если в конкурсном отборе приняла участие только одна социально ориентированная некоммерческая организация, а равно если к участию в конкурсном отборе допущена только 1 социально ориентированная некоммерческая организация, то данная организация признается победителем конкурсного отбора только в том случае, если соответствует всем требованиям Положения, в иных случаях конкурсный отбор признается несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 12 Положения на дату подачи заявки претендент должен: иметь государственную регистрацию в качестве юридического лица и осуществлять деятельность не менее 1 года с даты его государственной регистрации в автономном округе; иметь выданную в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензию на осуществление деятельности, подлежащей лицензированию, если реализация Проекта предусматривает осуществление такой деятельности.

Как установлено Департаментом и не опровергнуто документально в ходе судебного разбирательства, АНО «Заботливое сердце» не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности.

В соответствии с пунктом 18 Положения о конкурсном отборе основанием для отказа в допуске к участию в конкурсном отборе является несоответствие участника

конкурсного отбора требованиям, установленным пунктом 12 Положения о конкурсном отборе.

Отсутствие лицензии у АНО «Заботливое сердце» лицензии на осуществление медицинской деятельности послужило основанием для недопущения заявки указанного юридического лица до участия в конкурсном отборе на получение субсидии по проекту «Паллиативная медицинская помощь».

Заявка ЧМУ «Золотое сердце» к участию в конкурсе так же не допущена, так как юридическое лицо имело задолженность по налогам.

Заявка, поданная Ассоциацией МСП «Наджа Альянс», организаторами конкурса признана соответствующей предъявляемым требованиям, допущена к участию, юридическое лицо впоследствии признана победителем конкурса.

Между Департаментом и Ассоциацией МСП «Наджа Альянс» подписано соглашение от 30.01.2019 № 1 о предоставлении из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры субсидии, предусмотренной программой Ханты - Мансийского автономного округа - Югры, некоммерческой организации, не являющейся государственным учреждением.

Предметом соглашения является предоставление получателю из бюджета Ханты- Мансийского автономного округа – Югры в 2019 году (после 31.01.2019) субсидии на возмещение затрат получателя, связанных с реализацией государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Современное здравоохранение».

Считая недействительными вышеуказанный конкурсный отбор на получение в 2019 году по проекту «Паллиативная медицинская помощь» и заключенное по его результатам соглашение, антимонопольный орган обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии подпунктом «з» пункта 6 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган вправе обратиться в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками о признании торгов недействительными.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено (далее - ГК РФ), что одним из способов защиты гражданских прав является признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности.

Положениями статьи 449 ГК РФ установлено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 44 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

В УФАС поступило обращение АНО ЦСМН «Заботливое сердце» от 29.01.2019 № 146-О и ЧМУ «Золотое сердце» от 14.03.2019 № 412-О на действия Департамента при проведении конкурсного отбора на получение в 2019 году субсидий социально

ориентированным некоммерческим организациям на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Современное здравоохранение» по проекту «Паллиативная медицинская помощь».

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом установлены нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). Вместе с тем, соответствующего решения о нарушении антимонопольного законодательства не принято.

Категории и критерии отбора получателей субсидии установлены пунктами 10.1, 10.2 приложения № 1 к Порядку.

В соответствии с пунктом 10.1 Положения к участию в конкурсном отборе допускаются социально ориентированные некоммерческие организации (за исключением государственных или муниципальных учреждений), созданные в различных организационно-правовых формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций, и на протяжении 1 и более лет осуществляющие в качестве основных виды деятельности в сфере охраны здоровья граждан, предусмотренные подпунктами 9, 22 пункта 1 статьи 3 Закона № 229-оз.

Согласно пункту 10.2 Положения критериями Конкурсного отбора для социально ориентированной некоммерческой организации, претендующей на участие в нем (далее – Претендент) являются:

- соответствие приоритетным направлениям поддержки государственной программы;

актуальность, реалистичность, обоснованность, социальная значимость и эффективность;

кадровое обеспечение (наличие специалистов, привлеченных к выполнению мероприятий, количество создаваемых рабочих мест, в том числе высокопроизводительных рабочих мест, количество привлекаемых к реализации проекта добровольцев);

масштабность (возможность использования в других муниципальных образованиях автономного округа);

новизна содержания, форм и методов работы; уровень методической проработки;

финансово-экономическое обоснование (обоснованность финансовых затрат, наличие собственных или привлеченных средств для реализации мероприятий, применение технологий бережливого производства);

обеспечение безопасности детей при проведении мероприятий с их участием (достаточность принимаемых мер и эффективность способов их реализации).

Каждый из перечисленных выше критериев конкурсного отбора оценивается по шестибальной шкале, при этом в случае равенства баллов у нескольких претендентов преимущество имеет тот из них, который осуществляет деятельность, указанную в пункте 10.1 Положения, в течение более длительного периода.

Социально ориентированные некоммерческие организации, признанные в установленном порядке исполнителями общественно полезных услуг и включенные в реестр некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг, имеют приоритетное право при определении Комиссией победителей Конкурсного отбора.

В соответствии с пунктом 6 Положения для заключения соглашения получатель субсидии в срок не позднее 10 рабочих дней со дня издания приказа о предоставлении ему субсидии представляет в Департамент здравоохранения автономного округа:

- заполненную в соответствии с установленными Департаментом финансов автономного округа требованиями форму Соглашения, подписанную руководителем либо уполномоченным лицом Получателя субсидии и заверенную печатью социально ориентированной некоммерческой организации;

- согласие получателя субсидии на размещение на официальном сайте Департамента здравоохранения автономного округа отчетов о выполнении условий, целей, порядка предоставления и использовании субсидии, а также на осуществление в отношении него Департаментом здравоохранения автономного округа проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, по форме, установленной Департаментом здравоохранения автономного округа.

Несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным пунктом 6 Порядка, или их непредставление (предоставление не в полном объеме), а также недостоверность представленной информации являются основаниями для отказа в заключении Соглашения.

Обращаясь в арбитражный суд с иском о признании недействительными торгов и заключенной по результатам их проведения сделки, антимонопольный орган должен доказать не только факт нарушения требований действующего антимонопольного законодательства, но и влияние данного факта на результат торгов – определение победителя.

УФАС не доказано и судом не установлено наличие таких нарушений антимонопольного законодательства, которые могли иметь влияние, повлияли на определение победителя оспариваемых торгов от 30.10.2015. антимонопольным органом не представлено доказательств и не заявлено доводов (как при обращении с иском, так и входе рассмотрения дела) свидетельствующих о наличии нарушений при проведении торгов.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» паллиативная медицинская помощь представляет собой комплекс мероприятий, включающих медицинские вмешательства, мероприятия психологического характера и уход,, осуществляемые в целях улучшения качества жизни неизлечимо больных граждан и направленные на облегчение боли, других тяжелых проявлений заболевания.

Поскольку заявки на участие в конкурсном отборе третьих лиц были обоснованно не допущены к участию в конкурсном отборе в связи с несоответствием обоих претендентов требованиям, установленным Положением (отсутствие лицензии у АНО ЦСМОН «Заботливое сердце» и наличие задолженности по налогам у ЧМУ «Золотое сердце»), предполагаемое истцом нарушение антимонопольного законодательства не могло повлиять на результат торгов ввиду отсутствия других участников.

В судебном заседании на основании представленных в дело доказательств и пояснения лиц, участвующих в деле, установлено, что оспариваемое соглашение фактически исполнено, получателю субсидии возмещались фактически понесенные им

затраты на реализацию проекта «Паллиативная медицинская помощь». О нецелевом использовании средств субсидии Департаментом не заявлено.

Таким образом, ЧМУ «Золотое сердце» и АНО «Заботливое сердце» обосновано не допущены к участию в конкурсе, а признание Ассоциации МСП «Наджа Альянс» победителем конкурса и заключение с ним соглашения, прав и законных интересов третьих лиц не нарушают.

Наличие каких-либо еще лиц, на чьи права и обязанности которых мог бы повлиять допуск Ассоциации МСП «Наджа Альянс» к участию в конкурсном отборе антимонопольным органом не заявлено.

Таким образом, учитывая завершение срока действия соглашения в конце 2019 г., отсутствие других участников оспариваемого конкурсного отбора и отсутствие влияния факта допуска Ассоциации МСП «Наджа Альянс» на результат отбора, суд приходит к выводу о том, что удовлетворение заявленных требований повлечет существенное нарушение прав иных лиц (пациентов), а это противоречит целям и задачам правосудия.

Признание недействительными торгов и заключенных по их результатам сделок не является самоцелью, а должно реально восстановить права лиц, которые нарушены оспариваемыми торгами (сделками). Нарушения прав иных лиц в данном случае судом не установлено.

Оценив в соответствии с нормой статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, суд полагает требования истца не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 168-170, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Зубакина